文/劉詩萌

全國碳市場啟動四年后，新的推動政策正在路上。

8月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對外公布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟凡渴鹆肆鶄€方面共17條要求，明確到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場。

在推進(jìn)全國碳市場建設(shè)方面，《意見》提出擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，完善碳排放配額管理制度，加強(qiáng)對碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。到2027年，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。建立配額儲備和市場調(diào)節(jié)機(jī)制，平衡市場供需，增強(qiáng)市場穩(wěn)定性和流動性。合理確定用核證自愿減排量抵銷碳排放配額清繳的比例。

在積極發(fā)展CCER市場方面，《意見》要求加快自愿減排交易市場建設(shè)，積極推動核證自愿減排量應(yīng)用。倡導(dǎo)推動黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會團(tuán)體等在綠色供應(yīng)鏈管理、開展大型活動、履行社會責(zé)任、綠色低碳生活等方面，積極使用核證自愿減排量抵銷碳排放，各級黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用。

在著力提升碳市場活力方面，《意見》提出要從豐富交易產(chǎn)品、擴(kuò)展交易主體、加強(qiáng)市場交易監(jiān)管三方面入手。穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下參與全國碳市場交易，全國溫室氣體自愿減排交易市場逐步引入符合條件的自然人參與交易。并且要加強(qiáng)交易行為監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序、操縱市場等行為。建立重點(diǎn)排放單位履約風(fēng)險評估預(yù)警和管理制度，防范履約風(fēng)險。

在全面加強(qiáng)碳市場能力建設(shè)方面，《意見》明確要完善管理體制和支撐體系、加強(qiáng)碳排放核算與報告管理、嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查、加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、完善信息披露制度等。其中提到，對全國碳排放權(quán)交易市場核查機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，明確準(zhǔn)入條件、行為規(guī)范和退出機(jī)制。加強(qiáng)碳排放相關(guān)檢驗檢測機(jī)構(gòu)管理，建立違規(guī)機(jī)構(gòu)清出機(jī)制。

此外，在實(shí)施保障方面，還提到了加大對碳市場違法犯罪行為的聯(lián)合打擊力度，加強(qiáng)全國碳市場與綠電、綠證等市場化機(jī)制的政策協(xié)同、制度銜接等措施。

編輯：徐蕓茜