轉(zhuǎn)載于：仁達(dá)普惠公益

導(dǎo) 語

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會可持續(xù)和環(huán)境可持續(xù)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)今世界的共同挑戰(zhàn)，諾貝爾和平獎獲得者穆罕默德·尤努斯提出的“三無世界”理念(無貧困、無失業(yè)、無凈碳排放)為此提供了重要思路。尤努斯一生的努力可以總結(jié)為通過對弱勢鄉(xiāng)村地區(qū)的金融賦能，幫助鄉(xiāng)村對抗貧困、失業(yè)和污染。近兩年來，結(jié)合中國的實際情況，在世界資源研究所（美國）北京代表處（WRI）的資助下，上海仁達(dá)普惠金融發(fā)展研究基金會（以下簡稱“基金會”）組織專家學(xué)者形成課題組，在吸收尤努斯理念的基礎(chǔ)上進(jìn)行中國本土化創(chuàng)新。以基金會副理事長貝多廣為代表的課題組提出新時代中國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的“三無一有”理論框架：“無返貧、無失業(yè)、無凈碳排放、有金融健康”，即通過全面培育鄉(xiāng)村個人、企業(yè)和集體的金融健康，推動鄉(xiāng)村增加收入、創(chuàng)造就業(yè)、保護(hù)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

本篇摘編內(nèi)容將重點關(guān)注從“三無一有”的視角如何評估普惠金融支持鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的成效。

四大核心指標(biāo)：如何測量普惠金融支持鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的成效

基于"三無一有"理論，我們確立了四個核心指標(biāo)作為評估普惠金融支持鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展成效的基礎(chǔ)性量度：金融健康指數(shù)、收入增長率、就業(yè)/創(chuàng)業(yè)率和減碳項目增長率。這四個指標(biāo)直接對應(yīng)理論框架的四個維度，構(gòu)成了評估體系的根基層。

金融健康指數(shù)是衡量鄉(xiāng)村主體(個人、家庭、組織)金融狀況和能力的綜合指標(biāo)，包括日常財務(wù)管理狀況、應(yīng)對風(fēng)險的財務(wù)韌性、長期財務(wù)規(guī)劃能力和財務(wù)自信度。這一指標(biāo)通過問卷調(diào)查、金融行為數(shù)據(jù)和財務(wù)狀況評估等方式綜合測量，能夠反映鄉(xiāng)村主體利用金融資源支持可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)能力。金融健康指數(shù)的提高是其他三個"無"目標(biāo)實現(xiàn)的重要保障和前提條件。

收入增長率衡量"無貧困"目標(biāo)的進(jìn)展情況，關(guān)注鄉(xiāng)村居民和組織收入的持續(xù)增長和穩(wěn)定性。這一指標(biāo)不僅關(guān)注總量增長，還關(guān)注分配公平和增長質(zhì)量，包括農(nóng)村居民人均可支配收入增速、低收入群體收入增速、集體經(jīng)濟(jì)收入增長等多個子指標(biāo)。收入的穩(wěn)定增長是減少貧困和提高生活質(zhì)量的直接體現(xiàn)，也是普惠金融支持成效的重要標(biāo)志。

就業(yè)/創(chuàng)業(yè)率是衡量"無失業(yè)"目標(biāo)的核心指標(biāo)，反映鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造和勞動力市場活力。這一指標(biāo)包括新增就業(yè)崗位數(shù)、創(chuàng)業(yè)項目數(shù)量、勞動參與率等子指標(biāo)，既關(guān)注就業(yè)數(shù)量，也關(guān)注就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。在鄉(xiāng)村振興背景下，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)不僅是農(nóng)民增收的重要渠道，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才振興的關(guān)鍵驅(qū)動力。

減碳項目增長率則衡量"無凈碳排放"目標(biāo)的推進(jìn)情況，反映鄉(xiāng)村綠色低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。這一指標(biāo)關(guān)注綠色能源項目、低碳農(nóng)業(yè)實踐、碳匯林業(yè)等減碳項目的數(shù)量和規(guī)模增長，以及減碳效益的實現(xiàn)情況。隨著全球氣候變化挑戰(zhàn)加劇，低碳發(fā)展已成為鄉(xiāng)村可持續(xù)性的重要方向，而普惠金融則是支持這一轉(zhuǎn)型的重要工具。

這四個核心指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)：金融健康的提升為收入增長、就業(yè)創(chuàng)造和低碳轉(zhuǎn)型提供能力支持；收入增長和就業(yè)提高又反過來增強(qiáng)金融健康水平；而低碳轉(zhuǎn)型則為鄉(xiāng)村創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點和就業(yè)機(jī)會，同時提高環(huán)境質(zhì)量和生活品質(zhì)。這種系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)反映了"三無一有"理論框架的內(nèi)在邏輯和整體性。

需要強(qiáng)調(diào)的是，這四個指標(biāo)作為根基層指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)成為普惠金融支持鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展項目的基本評估內(nèi)容。任何相關(guān)項目或政策，都應(yīng)當(dāng)至少考察其對這四個維度的影響和貢獻(xiàn)，以確保發(fā)展的全面性和可持續(xù)性。同時，這些指標(biāo)也為地方政府、金融機(jī)構(gòu)和發(fā)展組織提供了清晰的行動導(dǎo)向，指引資源配置和政策設(shè)計的方向。

不同鄉(xiāng)村群體的差異化指標(biāo)：各有側(cè)重，準(zhǔn)確評估

為了更精準(zhǔn)地衡量和促進(jìn)不同鄉(xiāng)村主體的可持續(xù)發(fā)展，我們基于金融能力和鄉(xiāng)村影響力兩個維度，構(gòu)建了差異化指標(biāo)矩陣，將"三無"目標(biāo)與不同類型的鄉(xiāng)村群體相對應(yīng)。

一般居民和中老年群體通常金融能力相對較弱，鄉(xiāng)村影響力更多體現(xiàn)在家庭和社區(qū)層面。對這一群體，"無貧困"目標(biāo)的重點指標(biāo)包括家庭財務(wù)韌性（應(yīng)對突發(fā)支出的能力）、基本生活保障覆蓋率（醫(yī)療、養(yǎng)老等）和收入穩(wěn)定性。普惠金融應(yīng)重點關(guān)注提高這一群體的風(fēng)險保障水平和基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性，幫助其建立穩(wěn)定的收入來源和財務(wù)安全網(wǎng)。

中青年群體具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和發(fā)展?jié)摿?，鄉(xiāng)村影響力正在形成。對這一群體，"無失業(yè)"目標(biāo)的重點指標(biāo)包括就業(yè)穩(wěn)定性、創(chuàng)業(yè)成功率、職業(yè)技能提升和收入增長率。普惠金融應(yīng)重點支持這一群體的技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)融資和職業(yè)發(fā)展，促進(jìn)其成為鄉(xiāng)村振興的生力軍和帶動者。

鄉(xiāng)村集體和企業(yè)家具有較強(qiáng)的組織能力和資源整合能力，鄉(xiāng)村影響力最大。對這一群體，"無凈碳排放"目標(biāo)的重點指標(biāo)包括綠色生產(chǎn)實踐采納率、可再生能源使用比例、碳減排項目數(shù)量和生態(tài)環(huán)境改善程度。普惠金融應(yīng)重點支持這一群體開展綠色技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境友好型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村綠色低碳轉(zhuǎn)型。

這種差異化的指標(biāo)設(shè)計不是將"三無"目標(biāo)割裂開來，而是基于不同群體的特點和優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)其在某一維度上的重點貢獻(xiàn)，同時認(rèn)識到各群體在所有維度上都有重要作用。例如，中老年群體雖然在"無貧困"方面有特殊需求，但也可以通過傳統(tǒng)生態(tài)智慧和生活方式傳承，對"無凈碳排放"做出貢獻(xiàn)；企業(yè)家和集體組織雖然在綠色發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，也是創(chuàng)造就業(yè)和減少貧困的重要主體。

這一差異化指標(biāo)體系的意義在于承認(rèn)鄉(xiāng)村社會的多元性和復(fù)雜性，尊重不同主體的需求和能力差異，為普惠金融提供更精準(zhǔn)的支持方向。它既避免了"一刀切"的簡單化傾向，又保持了"三無一有"框架的整體性和系統(tǒng)性，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供了更加靈活和適應(yīng)性強(qiáng)的評估工具。

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