編者按

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。為深入貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見(jiàn)》，全面落實(shí)全國(guó)大法官研討班、張軍院長(zhǎng)來(lái)蘇調(diào)研講話和全省中級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)等會(huì)議精神，8月15日，南通中院召開(kāi)全市法院院長(zhǎng)座談會(huì)，系統(tǒng)謀劃法院工作發(fā)展路徑。會(huì)上，全市9家基層法院院長(zhǎng)立足司法實(shí)踐，聚焦審判管理、數(shù)字法院建設(shè)、破產(chǎn)審判、司法能力建設(shè)等9個(gè)主題開(kāi)展深度研討，暢談思考、探索創(chuàng)新，形成了一批具有實(shí)踐價(jià)值的建議舉措。

為促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)互鑒，深化成果運(yùn)用，南通中院近日推出專欄“院長(zhǎng)談”，展示全市法院會(huì)議研討成果，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)大局的生動(dòng)實(shí)踐，為審判工作現(xiàn)代化支撐中國(guó)式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐提供更加有力的司法服務(wù)保障！

做實(shí)破產(chǎn)審判工作

服務(wù)保障法治化營(yíng)商環(huán)境

丨啟東法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng) 顧雪紅

破產(chǎn)審判是衡量司法能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺，更是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“先手棋”。在深入推進(jìn)全市法院審判工作現(xiàn)代化的背景下，如何讓破產(chǎn)審判從“案結(jié)事了”向“激活資源、促進(jìn)發(fā)展”升級(jí)，從“被動(dòng)處置”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)型，是我們基層法院必須答好的時(shí)代課題。

一、堅(jiān)持理念革新，以“系統(tǒng)思維”錨定破產(chǎn)審判價(jià)值坐標(biāo)

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。做實(shí)破產(chǎn)審判，首先要打破“破產(chǎn)即失敗”的傳統(tǒng)認(rèn)知，樹(shù)立與現(xiàn)代化治理相適配的司法理念，讓破產(chǎn)審判成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“凈化器”和“修復(fù)器”。

一是堅(jiān)持“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。破產(chǎn)審判的核心價(jià)值在于通過(guò)法律程序?qū)崿F(xiàn)公平、效率與秩序的統(tǒng)一，在保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益的同時(shí)，兼顧債務(wù)人的重生機(jī)會(huì)與社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。對(duì)債務(wù)人而言，是“依法退出”與“涅槃重生”的機(jī)會(huì)；對(duì)債權(quán)人而言，是“公平受償”與“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的保障；對(duì)社會(huì)而言，是“資源重置”與“秩序重構(gòu)”的契機(jī)。每一起破產(chǎn)案件都是一次法治實(shí)踐的“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”，我們必須跳出“就案辦案”的局限，將破產(chǎn)審判置于法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的全局中謀劃，讓司法裁判成為市場(chǎng)主體“敢闖敢試”的“定心丸”。

二是踐行“市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化”的核心準(zhǔn)則。破產(chǎn)本質(zhì)是市場(chǎng)行為，司法應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律而非替代市場(chǎng)決策。要堅(jiān)持“司法不越位、不缺位、不錯(cuò)位”，在債權(quán)審查、資產(chǎn)處置、經(jīng)營(yíng)方案選擇等方面堅(jiān)守法定標(biāo)準(zhǔn)、引入市場(chǎng)機(jī)制、尊重意思自治。如在宏強(qiáng)重工破產(chǎn)案中，我們通過(guò)公開(kāi)招募吸引6家企業(yè)提交投資意向書(shū)，將意向投資人對(duì)投資計(jì)劃和資產(chǎn)利用方案的考量融入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置方案，最終使破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)溢價(jià)超70%成交，既保障了債權(quán)人權(quán)益，又讓優(yōu)質(zhì)資源流向更具活力的市場(chǎng)主體。在太平洋海工案中，通過(guò)“四?！惫ぷ魇蛊髽I(yè)繼續(xù)營(yíng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“破產(chǎn)不停產(chǎn)、員工不失業(yè)”，成功奠定重整基礎(chǔ)。這些實(shí)踐體現(xiàn)了市場(chǎng)化是破產(chǎn)審判的生命力，法治化是底線，專業(yè)化是保障 。

三是樹(shù)立“預(yù)防為先、救治為主”的破產(chǎn)審判理念。破產(chǎn)審判不能僅停留在“企業(yè)倒下后收拾殘局”，更要延伸至“企業(yè)遇險(xiǎn)時(shí)及時(shí)施救”。要將司法服務(wù)向前端延伸，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難但有挽救價(jià)值的企業(yè)提前介入開(kāi)展“法律體檢”，并對(duì)危困企業(yè)進(jìn)行甄別辦理，對(duì)資源稟賦較好、可以進(jìn)行自行重組的，加強(qiáng)“庭外指導(dǎo)”，促進(jìn)快速兼并重組。對(duì)需要通過(guò)破產(chǎn)程序來(lái)拯救的企業(yè)，加強(qiáng)“庭前指導(dǎo)”，做好“術(shù)前檢查”和“手術(shù)預(yù)案”，提高重整成功率，讓司法從“事后救濟(jì)”轉(zhuǎn)向“全程護(hù)航”。

二、創(chuàng)新實(shí)踐方法，以“問(wèn)題導(dǎo)向”破解破產(chǎn)審判現(xiàn)實(shí)難題

當(dāng)前，我們破產(chǎn)審判面臨著“案多人少、協(xié)調(diào)復(fù)雜、效果難衡”等挑戰(zhàn)，必須以方法創(chuàng)新打破路徑依賴，讓程序正義與實(shí)體效果相得益彰。

一是以“繁簡(jiǎn)分流”提升審判效能。破產(chǎn)案件差異巨大，若“一刀切”適用標(biāo)準(zhǔn)化程序，難免造成資源浪費(fèi)或程序拖延。我們探索建立“三色分類”機(jī)制，對(duì)債權(quán)債務(wù)簡(jiǎn)單、資產(chǎn)明確的“綠色案件”，適用簡(jiǎn)易程序快速審結(jié)；對(duì)有挽救價(jià)值或需協(xié)調(diào)多方的“黃色案件”，全程跟蹤推進(jìn)；對(duì)涉及重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的“紅色案件”，啟動(dòng)“法院 + 政府”聯(lián)合處置機(jī)制。近兩年來(lái)，“繁簡(jiǎn)分流”使我院破產(chǎn)案件平均審理周期縮短30%。

二是以“府院聯(lián)動(dòng)”凝聚共治合力。破產(chǎn)審判絕非法院一家之事，需要行政機(jī)關(guān)協(xié)同發(fā)力。我們推動(dòng)建立“1 + N”府院聯(lián)動(dòng)體系，建立了由常務(wù)副市長(zhǎng)為總召集人的企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議。與商務(wù)局、稅務(wù)局等多部門(mén)簽訂協(xié)作清單，明確具體職責(zé)。在某建材公司出售式重整案中，通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)招募到意向投資人，快速完成職工社保轉(zhuǎn)移和稅收減免政策適用等問(wèn)題。在某置業(yè)公司預(yù)重整轉(zhuǎn)重整案中，預(yù)重整階段通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)恢復(fù)了公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，確保了重整程序的順利進(jìn)行。實(shí)踐證明，只有將司法裁判力與行政執(zhí)行力結(jié)合，才能讓破產(chǎn)審判“行得通、落得實(shí)”。

三是以“數(shù)字賦能”突破時(shí)空限制。南通法院首創(chuàng)的破產(chǎn)案件綜合信息管理平臺(tái)，以信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)破產(chǎn)案件辦理流程及資金流轉(zhuǎn)使用等方面的全方位監(jiān)督?！捌髽I(yè)破產(chǎn)信息核查一件事”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息核查一網(wǎng)申請(qǐng)、一并辦結(jié)、統(tǒng)一反饋，大幅提升了破產(chǎn)審判效率。接下來(lái)，我們將在“數(shù)字賦能”方向上深化探索，打造“線上破產(chǎn)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人線上參會(huì)、投票表決全程留痕，資產(chǎn)處置“全網(wǎng)競(jìng)價(jià)”，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開(kāi)等功能，讓破產(chǎn)審判從“線下奔波”轉(zhuǎn)向“線上協(xié)同”，從“信息孤島”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)共享”。

三、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)路徑，以“現(xiàn)代化導(dǎo)向”構(gòu)建破產(chǎn)審判長(zhǎng)效機(jī)制

推進(jìn)破產(chǎn)審判工作發(fā)展，不能滿足于“解決一個(gè)問(wèn)題、辦結(jié)一起案件”，而要著眼審判體系和審判能力現(xiàn)代化，構(gòu)建可持續(xù)的制度機(jī)制。

一是以“專業(yè)化建設(shè)”夯實(shí)基礎(chǔ)支撐。破產(chǎn)審判的專業(yè)性需要專業(yè)的審判隊(duì)伍。我們注重破產(chǎn)審判的可持續(xù)性發(fā)展，培養(yǎng)了一支年齡梯度合理，政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力精、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的審判隊(duì)伍。接下來(lái)，將更大力度鼓勵(lì)法官大膽創(chuàng)新、敢于探索、創(chuàng)造性破解破產(chǎn)案件中出現(xiàn)的各類疑難問(wèn)題，形成調(diào)研成果，并支持他們積極參加破產(chǎn)法論壇，開(kāi)拓視野，形成理論與破產(chǎn)審判相互促進(jìn)的良性循環(huán)，提升法官專業(yè)能力。同時(shí)，破產(chǎn)管理人專業(yè)化建設(shè)至關(guān)重要，我們將與司法行政部門(mén)、管理人協(xié)會(huì)一起努力推進(jìn)管理人能力建設(shè)。

二是以“機(jī)制創(chuàng)新”回應(yīng)實(shí)踐需求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，決定了破產(chǎn)審判必須保持制度彈性。我們將重點(diǎn)探索“預(yù)重整—重整”銜接機(jī)制、“破產(chǎn)衍生訴訟快審”機(jī)制、“信用修復(fù)”配套機(jī)制，讓破產(chǎn)審判更貼近市場(chǎng)需求。進(jìn)一步推進(jìn)“立、審、執(zhí)、破”一體化融合機(jī)制，通過(guò)信息共享、聯(lián)合釋明、定期會(huì)商等形式，形成法院破產(chǎn)處置的內(nèi)部合力，做好“立轉(zhuǎn)破”“訴轉(zhuǎn)破”工作，共同推進(jìn)破產(chǎn)案件的審理。

三是以“理念培育”厚植社會(huì)土壤。破產(chǎn)法治的成熟，不僅需要司法機(jī)關(guān)的努力，更需要全社會(huì)的理解與認(rèn)同。講好破產(chǎn)故事、加大破產(chǎn)法治文化宣傳尤為必要。我們將定期開(kāi)展“破產(chǎn)保護(hù)”法律沙龍活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)發(fā)布具有典型意義的破產(chǎn)審判案例，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)破產(chǎn)，逐步消除“談破產(chǎn)色變”的社會(huì)心理，讓“依法破產(chǎn)”成為市場(chǎng)主體的理性選擇，讓“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)法則深入人心。

破產(chǎn)審判是一項(xiàng)“治病救人”的司法事業(yè)，更是一場(chǎng)“優(yōu)化生態(tài)”的系統(tǒng)工程。啟東法院將始終錨定“審判工作現(xiàn)代化”目標(biāo)，以理念革新引領(lǐng)實(shí)踐突破，以方法創(chuàng)新破解現(xiàn)實(shí)難題，以機(jī)制完善筑牢長(zhǎng)遠(yuǎn)根基，讓破產(chǎn)審判真正成為保障市場(chǎng)主體“生得順利、退得有序、活得精彩”的法治基石，為全市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)法院力量！

▌來(lái)源：南通市中級(jí)人民法院

▌轉(zhuǎn)發(fā)審核：沈輝