截至2025年6月底，我國(guó)5G基站總數(shù)較2020年增長(zhǎng)5倍，達(dá)455萬(wàn)個(gè)；千兆寬帶用戶數(shù)增長(zhǎng)34倍，突破2.26億戶；算力總規(guī)模位居全球第二……日前，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家數(shù)據(jù)局在會(huì)上介紹了“十四五”時(shí)期數(shù)字中國(guó)建設(shè)的發(fā)展成就，多項(xiàng)突破性進(jìn)展令人矚目。今年正值我國(guó)推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)十周年，本報(bào)記者采訪多位專家學(xué)者，深入分析數(shù)字中國(guó)建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入的新動(dòng)力，并展望“十五五”時(shí)期數(shù)字中國(guó)的發(fā)展路徑。

數(shù)字中國(guó)發(fā)展成績(jī)斐然

“十四五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)牢牢把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，全面深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，加快數(shù)字化與綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得顯著成效。

清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授孟天廣表示，近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視數(shù)字中國(guó)建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展和國(guó)家治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心的體制機(jī)制。2022年，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》的出臺(tái)明確了數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的地位。2023年，國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立，為統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)提供組織保障。一系列政策有效激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)方面成效顯著，在人工智能、電子商務(wù)、社交媒體、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域躋身國(guó)際前列?！耙痪W(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等政務(wù)服務(wù)改革惠及億萬(wàn)群眾，大數(shù)據(jù)、人工智能在治理場(chǎng)景中的深度應(yīng)用有力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

“東數(shù)西算”工程有效優(yōu)化算力布局，推動(dòng)算力新質(zhì)生產(chǎn)力科學(xué)配置，借助西部清潔能源實(shí)現(xiàn)成本降低與區(qū)域協(xié)同發(fā)展；智能制造、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)廣泛落地，生產(chǎn)效率大幅提升；教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域數(shù)字化水平不斷提高，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院年服務(wù)量突破1億人次，5A級(jí)景區(qū)數(shù)字化改造率達(dá)100%。

在廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王藝明看來(lái)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)字化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、支撐性和引領(lǐng)性作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)硬件保障。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基石，為數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)與處理提供物理和技術(shù)支撐，堪稱數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“血管”和“神經(jīng)”。其與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)深度融合，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托超前基礎(chǔ)設(shè)施和全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，我國(guó)正積極參與全球數(shù)字規(guī)則制定，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易與跨境合作。

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)布局加速，國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)迅速崛起。鴻蒙生態(tài)設(shè)備總量已超11.9億臺(tái)，為手機(jī)、汽車、家電等1200多類產(chǎn)品裝上“智能大腦”；人工智能專利數(shù)量占全球的60%，人形機(jī)器人、智能終端等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多項(xiàng)突破。高端芯片、操作系統(tǒng)等領(lǐng)域“缺芯少魂”、自主可控能力不足的問(wèn)題正在逐步解決。

中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)張欽昱認(rèn)為，國(guó)家充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，通過(guò)周期性、系統(tǒng)性、制度化的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)方向、階段目標(biāo)及資源配置路徑，使創(chuàng)新主體在清晰規(guī)則下開(kāi)展長(zhǎng)期布局與突破性創(chuàng)新。

數(shù)字服務(wù)惠及更多百姓

用得上、用得起、用得好的數(shù)字服務(wù)正惠及更廣泛人群，民生保障持續(xù)“升溫”?！案咝мk成一件事”進(jìn)入制度化、常態(tài)化新階段，越來(lái)越多事務(wù)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

數(shù)智技術(shù)正在織就一張全域聯(lián)動(dòng)、敏捷響應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓公共服務(wù)更加可及、更有溫度。南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授吳曉林表示，在民生訴求響應(yīng)方面，各地構(gòu)建起“一網(wǎng)統(tǒng)管”“接訴即辦”“民意速辦”等統(tǒng)一數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”建設(shè)，高效匯聚與分撥群眾訴求，并通過(guò)大數(shù)據(jù)分析高頻問(wèn)題，推動(dòng)政府由被動(dòng)處置轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)。在公共安全領(lǐng)域，多個(gè)城市建成數(shù)字化安全預(yù)警監(jiān)測(cè)處置一體化平臺(tái)，實(shí)時(shí)感知城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)突發(fā)事件，能夠快速調(diào)度資源、壓縮響應(yīng)時(shí)間，將處置窗口前移至“黃金時(shí)段”，顯著提升城市韌性及應(yīng)急能力。

在打通公共服務(wù)“最后一公里”方面，數(shù)字技術(shù)下沉使基層服務(wù)更便捷、更高效。如山東煙臺(tái)“數(shù)字鎮(zhèn)街”推動(dòng)數(shù)據(jù)回流至街鎮(zhèn)和社區(qū)，社區(qū)工作者借助移動(dòng)終端即可現(xiàn)場(chǎng)辦理社保、養(yǎng)老等事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)“家門(mén)口辦事”，使資源精準(zhǔn)下沉、需求高效上達(dá)。

數(shù)智技術(shù)快速迭代，并加速應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)與社會(huì)治理多個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)構(gòu)建“依數(shù)感知、用數(shù)認(rèn)知、循數(shù)決策、依數(shù)施策”的數(shù)字治理體系，為建設(shè)普惠、公平、包容、智慧的數(shù)字社會(huì)做出積極嘗試。孟天廣補(bǔ)充道，數(shù)智技術(shù)一方面賦能政府，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等創(chuàng)新提升政務(wù)服務(wù)水平，增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和社情民意的感知與認(rèn)知能力，優(yōu)化公共服務(wù)與社會(huì)治理，為群眾提供普惠、便捷、高效、精準(zhǔn)的公共產(chǎn)品；另一方面賦權(quán)社會(huì)，借助“接訴即辦”、網(wǎng)絡(luò)留言、數(shù)字協(xié)商、人民建議征集等應(yīng)用，切實(shí)提升公眾訴求表達(dá)與公共事務(wù)參與能力，為構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理共同體奠定技術(shù)基礎(chǔ)，促進(jìn)數(shù)字時(shí)代的公平正義。

為何需要大力推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)？在張欽昱看來(lái)，數(shù)字中國(guó)建設(shè)有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)技術(shù)紅利通過(guò)要素化、市場(chǎng)化方式釋放，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與公共利益的優(yōu)化配置。數(shù)據(jù)、算法、人工智能等技術(shù)的運(yùn)用，可顯著提升決策科學(xué)性、監(jiān)管有效性與執(zhí)行精準(zhǔn)性，并在制度層面實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的高效協(xié)同。數(shù)字中國(guó)建設(shè)通過(guò)數(shù)據(jù)確權(quán)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)流通和可信交易平臺(tái)構(gòu)建，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置提供法治保障。在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，可進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)制度。

數(shù)字中國(guó)建設(shè)未來(lái)可期

“十四五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)據(jù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，數(shù)據(jù)資源供給更加開(kāi)放，應(yīng)用場(chǎng)景日益豐富，數(shù)字中國(guó)建設(shè)釋放出前所未有的價(jià)值與活力。展望“十五五”，數(shù)字中國(guó)建設(shè)將在學(xué)術(shù)科研、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際合作、法治保障與社會(huì)影響等方面持續(xù)深化。

學(xué)者們認(rèn)為，數(shù)字產(chǎn)業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張、跨界賦能、國(guó)際化與安全標(biāo)準(zhǔn)化等方面仍具有巨大潛力。據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過(guò)80萬(wàn)億元，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為關(guān)鍵增長(zhǎng)極。王藝明提出，未來(lái)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展將以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化與技術(shù)融合創(chuàng)新為核心。一方面，數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)與流通機(jī)制加快完善，交易市場(chǎng)體系日趨成熟，推動(dòng)數(shù)據(jù)從“資源”向“資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。另一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)深度融合，生成式AI與大模型嵌入數(shù)據(jù)分析流程，不僅提升處理效率，更催生“數(shù)據(jù)即服務(wù)”“模型即服務(wù)”等新業(yè)態(tài)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員江飛濤表示，“十五五”期間，圍繞數(shù)字中國(guó)建設(shè)這一核心，可重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)融合視角出發(fā)，深入研究“數(shù)實(shí)融合”所涉及的產(chǎn)業(yè)政策與體制機(jī)制設(shè)計(jì)。應(yīng)深入探討實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為重要載體為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供的豐富應(yīng)用場(chǎng)景，并從產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)設(shè)定與工具選擇等角度，研究如何充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在資源配置、滲透融合、協(xié)同發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)。

吳曉林建議，“十五五”時(shí)期學(xué)術(shù)界應(yīng)聚焦三大關(guān)鍵問(wèn)題，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供理論支撐。一是破解數(shù)字平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展難題。當(dāng)前，各地?cái)?shù)字化平臺(tái)存在重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一、運(yùn)維成本高等問(wèn)題，亟須研究共享架構(gòu)與多元分擔(dān)機(jī)制，確保平臺(tái)“建得起、用得好、活得久”。二是突破部門(mén)協(xié)同瓶頸?！皵?shù)據(jù)孤島”與條塊分割仍是“高效辦成一件事”的主要障礙，應(yīng)探索制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能深度融合，厘清權(quán)責(zé)清單與部門(mén)間關(guān)系，推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)作，設(shè)計(jì)激勵(lì)考核機(jī)制，引導(dǎo)部門(mén)主動(dòng)圍繞群眾需求聯(lián)動(dòng)協(xié)作。三是關(guān)注數(shù)字化公共服務(wù)的公平與安全。應(yīng)研究彌合數(shù)字鴻溝的路徑，保障老年人、困難群體平等獲取服務(wù)，并構(gòu)建兼顧效率與倫理的防護(hù)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與算法歧視治理，在技術(shù)應(yīng)用中守護(hù)公平正義。

展望“十五五”，學(xué)者們認(rèn)為，數(shù)字中國(guó)建設(shè)將繼續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供新動(dòng)能，為人類社會(huì)邁向數(shù)字文明作出新的更大貢獻(xiàn)。學(xué)術(shù)界將進(jìn)一步深化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)據(jù)治理等領(lǐng)域的研究，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素更好賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使全體人民共享數(shù)字化發(fā)展帶來(lái)的紅利。