北京時(shí)間8月27日，工信部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入促進(jìn)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見），其中提到，2030年將發(fā)展衛(wèi)星通信用戶超千萬，低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)直連衛(wèi)星成為重點(diǎn)。

圖源/工信部官網(wǎng)

解讀來看，該意見從總體要求、市場(chǎng)開放、應(yīng)用場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、資源供給、監(jiān)管及協(xié)同推進(jìn)七大維度，明確了我國(guó)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展路徑與目標(biāo)。

劍指衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

指導(dǎo)意見提出，“穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破、分類施策、融合發(fā)展”原則，到2030年建成規(guī)范協(xié)同發(fā)展格局，用戶規(guī)模破千萬。

具體核心目標(biāo)為：

• 制度層面，衛(wèi)星通信管理制度及政策法規(guī)進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；
• 產(chǎn)業(yè)層面，經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)供給、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際合作綜合水平顯著提升；
• 應(yīng)用層面，手機(jī)直連衛(wèi)星等新模式新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用，衛(wèi)星通信用戶超千萬；
• 格局層面，構(gòu)建規(guī)范有序、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，鞏固我國(guó)信息通信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)受益

• 加速低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展

意見提出加快低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)，適時(shí)開展商用試驗(yàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全球?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)覆蓋，為用戶提供高速服務(wù)并拓展多樣化應(yīng)用場(chǎng)景，助力我國(guó)在低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域搶占發(fā)展先機(jī)。

同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、設(shè)備進(jìn)網(wǎng)等許可審批工作，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，構(gòu)建統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的衛(wèi)星通信市場(chǎng)體系。

聯(lián)想最近盛傳的“衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)牌照發(fā)放倒計(jì)時(shí)”，低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行業(yè)迎來新機(jī)遇。

• 推動(dòng)終端設(shè)備直連衛(wèi)星落地

支持電信運(yùn)營(yíng)商與衛(wèi)星企業(yè)通過共建、共享模式，挖掘天通、北斗等高軌衛(wèi)星應(yīng)用潛力，加快手機(jī)等終端直連衛(wèi)星推廣，先為地面用戶提供衛(wèi)星話音、短消息服務(wù)；后續(xù)依托低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)拓展高速數(shù)據(jù)服務(wù)，促進(jìn)天地信息基礎(chǔ)設(shè)施融合。

• 探索新型衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)開放

• 開展衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)商用試驗(yàn)，支持符合條件企業(yè)依托低軌衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)星座，為天空、海洋、偏遠(yuǎn)地區(qū)等地面網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)提供廣域物聯(lián)網(wǎng)連接服務(wù)；
• 研究設(shè)立新型衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)，進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)開放，鼓勵(lì)民企通過租用衛(wèi)星資源、開展增值服務(wù)、分銷代理等方式，盤活存量資源、豐富業(yè)務(wù)種類。

衛(wèi)星通信將融入三大領(lǐng)域

• 強(qiáng)化應(yīng)急通信保障能力

優(yōu)先滿足國(guó)家應(yīng)急通信需求，整合天通、高通量衛(wèi)星、北斗短報(bào)文、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)等資源，為應(yīng)急處置提供統(tǒng)一調(diào)度、高效供給的服務(wù)保障，重點(diǎn)深化在洪澇、火災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，以及安全生產(chǎn)、野外作業(yè)、搜尋救援等場(chǎng)景的應(yīng)用。

• 推進(jìn)數(shù)字惠民與普遍服務(wù)

鼓勵(lì)通過高通量衛(wèi)星、低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，為偏遠(yuǎn)地區(qū)、邊疆地區(qū)、地形氣候復(fù)雜地區(qū)提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，降低覆蓋成本、提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，助力電信普遍服務(wù)，推廣高品質(zhì)數(shù)字化產(chǎn)品，促進(jìn)社會(huì)公平與民生福祉提升。

• 推動(dòng)多領(lǐng)域融合創(chuàng)新應(yīng)用

支持衛(wèi)星通信與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、城市治理等行業(yè)深度融合，加強(qiáng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、航空機(jī)載通信、低空智聯(lián)網(wǎng)、算力網(wǎng)絡(luò)的交叉協(xié)同，推動(dòng)汽車、船舶、飛機(jī)等直連衛(wèi)星；同時(shí)推進(jìn)北斗短報(bào)文與公眾通信網(wǎng)互聯(lián)互通，培育壯大北斗短報(bào)文產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

四大舉措培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)

• 1、攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)

持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)星通信關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品研制，提升基礎(chǔ)元器件、芯片、關(guān)鍵終端設(shè)備供給水平，降低用戶使用成本；推動(dòng)衛(wèi)星通信與5G/6G、人工智能深度融合，加快非地面網(wǎng)絡(luò)（NTN）等技術(shù)創(chuàng)新。

• 2、構(gòu)建開放共享標(biāo)準(zhǔn)體系

凝聚行業(yè)力量建立開放共享、天地融合的衛(wèi)星通信標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善技術(shù)、產(chǎn)品、建設(shè)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)不同經(jīng)營(yíng)主體衛(wèi)星通信系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體制兼容與開放共享，同時(shí)積極參與ITU、3GPP等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織工作。

• 3、打造互利共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)

依托我國(guó)地面移動(dòng)通信的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)圍繞衛(wèi)星及地面設(shè)施開展資源共享與商業(yè)合作，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚；成立衛(wèi)星通信相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織，搭建產(chǎn)學(xué)研用交流合作平臺(tái)。

• 4、優(yōu)化電信資源供給

• 碼號(hào)資源：面向?qū)Ｓ媒K端規(guī)劃衛(wèi)星通信專用號(hào)段，創(chuàng)新手機(jī)終端“不換卡不換號(hào)”模式，支持手機(jī)直連衛(wèi)星應(yīng)用，同時(shí)支持企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際碼號(hào)拓展海外市場(chǎng)；
• 頻軌資源：指導(dǎo)企業(yè)參與衛(wèi)星無線電頻率國(guó)際規(guī)則制定，創(chuàng)新低軌星座頻軌資源管理方式，批量頒發(fā)空間無線電臺(tái)執(zhí)照和頻率使用許可，支撐低軌星座高效建設(shè)。

強(qiáng)化監(jiān)管與協(xié)同，保障規(guī)范安全發(fā)展

除了給出具體方向和舉措，指導(dǎo)意見還提出了強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同的四點(diǎn)意見。

1、完善監(jiān)管體系與市場(chǎng)秩序

優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、設(shè)備進(jìn)網(wǎng)等許可審批，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序；健全監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)全鏈條閉環(huán)管理，優(yōu)化電信業(yè)務(wù)分類目錄，為業(yè)務(wù)開放提供制度保障，同時(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

2、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

制定衛(wèi)星關(guān)口站管理辦法，指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)符合要求的境內(nèi)關(guān)口站并加強(qiáng)監(jiān)督；按安全與互聯(lián)互通要求建設(shè)星地互聯(lián)中心，提升衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際互聯(lián)能力，建立國(guó)際海陸纜與衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同機(jī)制，形成陸?；パa(bǔ)、天地統(tǒng)籌的國(guó)際通信通道。

3、筑牢網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全防線

督促企業(yè)履行國(guó)家安全主體責(zé)任，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行中同步落實(shí)安全技術(shù)措施，嚴(yán)格遵守通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)及個(gè)人信息保護(hù)要求，加強(qiáng)用戶實(shí)名制管理與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范。

4、加強(qiáng)無線電保障

規(guī)范空間無線電臺(tái)、衛(wèi)星地球站管理，加大衛(wèi)星無線電監(jiān)測(cè)與干擾查處力度，消除有害干擾，維護(hù)空中電波秩序。

此外，意見還明確從組織協(xié)調(diào)、資金保障、宣傳推廣、國(guó)際合作四方面強(qiáng)化支撐。

參考及引用：

https://www.miit.gov.cn/jgsj/xgj/wjfb/art/2025/art_e4f6b24e18b74a56bf60f6fcb78ef568.html；

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