導(dǎo)讀

面對(duì)美國(guó)的單邊關(guān)稅威脅，歐盟未與中國(guó)等聯(lián)合反制，反而接受美方條件，簽署了明顯對(duì)自身不利的協(xié)議。美國(guó)之所以發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，倚仗的是“不對(duì)稱壓制能力”。但中國(guó)不同于歐盟，其出口結(jié)構(gòu)多元，貿(mào)易布局廣闊，對(duì)美依賴度降低。歐盟領(lǐng)導(dǎo)層既無(wú)法頂住美國(guó)壓力，又對(duì)中國(guó)攜手共促全球化發(fā)展的倡議存在顧慮，暴露其戰(zhàn)略自主性不足，困于意識(shí)形態(tài)與陳舊觀念，最終選擇了一條更為艱難、被動(dòng)的道路。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：?jiǎn)条U·莫爾迪茨
(Csaba Moldicz)

匈牙利馬蒂亞斯·科爾維納斯國(guó)際學(xué)院院長(zhǎng)

歐盟委員會(huì)和美國(guó)政府經(jīng)過(guò)數(shù)月的談判，終于在7月底達(dá)成了一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議。美方以單邊關(guān)稅為武器，威脅包括歐盟在內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)體，這本可以促使各國(guó)采取聯(lián)合行動(dòng)，尤其是中國(guó)與歐盟合力反制。然而，歐盟委員會(huì)未能把握住這一良機(jī)，反而不顧多方反對(duì)，同美國(guó)達(dá)成一項(xiàng)備受質(zhì)疑的協(xié)議。

現(xiàn)在，讓我們回到故事的開頭，看看歐盟委員會(huì)是如何一步步讓自己陷入這種尷尬局面的。2018年，特朗普在社交平臺(tái)推特上表示，“貿(mào)易戰(zhàn)是好事，很容易打贏”。這背后反映的是所謂的“升級(jí)主導(dǎo)權(quán)”或“不對(duì)稱壓制能力”，意思就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體有能力使另一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的情況持續(xù)惡化，而后者卻無(wú)法對(duì)前者實(shí)施對(duì)等反制。特朗普相信美國(guó)有這種能力，因此他認(rèn)為自己挑起的這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)一定打得贏。

可惜，特朗普選錯(cuò)了對(duì)手。他的這套邏輯如果放在歐盟身上，沒準(zhǔn)真能成立；但如果換成中國(guó)，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。

為什么中國(guó)“不一樣”？它比歐盟“強(qiáng)”在哪？中國(guó)強(qiáng)就強(qiáng)在出口結(jié)構(gòu)多元且覆蓋面廣，而且近年來(lái)成功實(shí)施了貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，有效拓展了貿(mào)易合作格局。東盟現(xiàn)已成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，而美國(guó)占中國(guó)出口的比重則從2018年的19.2%降到了2024年的14.7%。

圖片來(lái)源：新華社

中國(guó)和歐盟對(duì)美國(guó)的出口都大于進(jìn)口。2024年，美國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易逆差達(dá)1610億美元，而對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差更是高得多。歐盟占美國(guó)貿(mào)易逆差的近20%，僅次于中國(guó)和墨西哥。簡(jiǎn)而言之，美國(guó)對(duì)歐盟的貿(mào)易逆差巨大且長(zhǎng)期存在——換句話說(shuō)，美國(guó)對(duì)歐依賴度并沒有增加，這與美方所謂“需要征收高關(guān)稅”的理由相悖。

歐洲領(lǐng)導(dǎo)人未能抓住機(jī)會(huì)拓展外交政策和貿(mào)易選項(xiàng)，對(duì)中國(guó)遞來(lái)的“橄欖枝”也視而不見。最終美國(guó)對(duì)歐盟關(guān)稅定在了15%，雖然低于最初威脅的30%，但仍然是一個(gè)顯著的增長(zhǎng)。

歐洲領(lǐng)導(dǎo)人能否履行承諾，在特朗普第二任期內(nèi)向美國(guó)投資6000億美元，這個(gè)問題不好說(shuō)。因?yàn)橥顿Y的主體是歐洲的私營(yíng)企業(yè)，它們是否赴美投資，不由歐盟委員會(huì)或歐盟成員國(guó)政府說(shuō)了算。另一個(gè)問題是，根據(jù)協(xié)議，歐盟“有義務(wù)”在特朗普第二任期內(nèi)對(duì)美采購(gòu)價(jià)值7500億美元的能源。然而即使規(guī)定了這樣的“義務(wù)”，歐盟委員會(huì)也無(wú)法從法律上強(qiáng)制要求歐盟各國(guó)從美國(guó)購(gòu)買能源，因?yàn)橥瑯拥牡览?，?shí)際的賣家和買家既不是美國(guó)也不是歐盟，而是雙方的私營(yíng)企業(yè)。

根據(jù)白宮發(fā)布的一份公告，歐盟“將按照貿(mào)易協(xié)議購(gòu)買大量美國(guó)軍事裝備”，但歐盟官員否認(rèn)了這一說(shuō)法。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

美歐貿(mào)易協(xié)議的許多細(xì)節(jié)都不透明，遭到了許多方面的強(qiáng)烈批評(píng)。法國(guó)總理貝魯說(shuō)，這是歐洲“黑暗的一天”。法國(guó)企業(yè)家阿爾諾·貝特朗在社交平臺(tái)X上給出了更加精妙的總結(jié)：“這一點(diǎn)也不像是兩個(gè)平等的主權(quán)方達(dá)成的協(xié)議，反倒更像是19世紀(jì)殖民者強(qiáng)加于其他國(guó)家的那種不平等條約。只不過(guò)這次，歐洲變成了被迫接受條約的一方?！?/p>

雖然德國(guó)總理默茨和意大利總理梅洛尼對(duì)該協(xié)議表示歡迎，但這兩國(guó)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)界人士代表卻高興不起來(lái)。意大利農(nóng)民聯(lián)合會(huì)主席克里斯蒂亞諾·菲尼表示，美歐貿(mào)易協(xié)定更像是一份“投降書”。德國(guó)工業(yè)游說(shuō)團(tuán)體表示，這對(duì)于未來(lái)美歐貿(mào)易關(guān)系而言是個(gè)“致命信號(hào)”。

在馮德萊恩的領(lǐng)導(dǎo)下，歐盟委員會(huì)的軟弱體現(xiàn)在很多地方，最近的對(duì)美貿(mào)易協(xié)定只是其一。盡管她在7月初的歐洲議會(huì)不信任投票中僥幸“過(guò)關(guān)”，但她政治實(shí)力已遭削弱。她不僅沒有頂住美國(guó)的壓力，更重要的是，她拒絕了中國(guó)攜手構(gòu)建全球化的邀請(qǐng)，全然不顧中方建議其實(shí)也符合歐洲利益。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

如果歐洲能夠在中國(guó)的支持下，加強(qiáng)戰(zhàn)略自主，推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)貿(mào)易自由、人員和資本流動(dòng)成為常態(tài)而非個(gè)例的國(guó)際環(huán)境，那將是一個(gè)重大的進(jìn)步——但遺憾的是歐盟沒有這樣做。

對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)同中國(guó)的伙伴關(guān)系是最合乎邏輯的選擇。中國(guó)不會(huì)對(duì)歐盟構(gòu)成軍事威脅，相反，它致力于維護(hù)自由的全球經(jīng)貿(mào)秩序。然而，歐盟最終選擇了與美國(guó)簽訂一項(xiàng)顯然對(duì)自身不利的貿(mào)易協(xié)定。這項(xiàng)協(xié)定將來(lái)還會(huì)被反復(fù)重新談判，因?yàn)槊绹?guó)有能力升級(jí)貿(mào)易摩擦，置歐盟于不利地位，令其付出高昂代價(jià)，而歐方卻無(wú)力還擊。

歐盟本可以增加對(duì)華接觸，從中國(guó)在貿(mào)易和全球化方面的努力中受益，但這樣的局面短期內(nèi)恐怕難以實(shí)現(xiàn)。原因何在？主要問題就出在歐盟委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)層。他們無(wú)力修訂歐盟戰(zhàn)略框架，增強(qiáng)歐洲的獨(dú)立自主性。這在很大程度上是由于他們無(wú)法克服意識(shí)形態(tài)上的差異，明顯還在固守“歐洲模式優(yōu)越論”的錯(cuò)誤概念框架。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Wasted opportunity"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 杜娟 高進(jìn)安

編輯：張釗

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