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導語

8月23日，以“重塑現(xiàn)代化：中國與全球南方”為主題的華南理工大學公共政策研究院（IPP）第十二屆國際會議在廣州五山校區(qū)召開。全球著名經濟學家、哥倫比亞大學可持續(xù)發(fā)展中心主任杰弗里·薩克斯（Jeffrey Sachs）教授在會上發(fā)表了題為“2050年的世界，一些量化視角”的主旨演講。

在主旨演講的問答環(huán)節(jié)，杰弗里·薩克斯教授與其他與會嘉賓進行了深入交流。薩克斯教授強調，可持續(xù)發(fā)展是破解全球挑戰(zhàn)的根本路徑，能源、農業(yè)和城市三大領域的技術轉型必須率先突破；同時，應通過國際稅收改革、全球金融體系優(yōu)化以及區(qū)域合作的深入推進，為全球南方發(fā)展提供更充足的資金與技術支持。他還高度評價了中國在綠色轉型、數(shù)字創(chuàng)新和人工智能應用上的成就，認為中國將在未來的全球可持續(xù)發(fā)展和多極化治理中扮演關鍵角色。這場對話不僅回應了當下世界的復雜問題，也為推動全球合作與共贏提供了新的啟示。

杰弗里·薩克斯（Jeffrey Sachs）教授與與會嘉賓進行深入交流

*以下內容根據(jù)嘉賓問答內容整理而成，略有刪減：

漢斯·道維勒（Hans d’Orville)：

很高興聽到您的分享。您的主旨發(fā)言在某種意義上并未特別提振信心，這確實令人遺憾。我們的星球正面臨諸多挑戰(zhàn)，在可持續(xù)發(fā)展目標方面，我們離既定目標仍有較大差距。原本五年內應實現(xiàn)的目標，如今看來依舊遙遠。您提到了技術和科學，但目前的17個SDG（聯(lián)合國17個可持續(xù)發(fā)展子目標）中似乎并未突出科學與技術的地位，更多關注文化與環(huán)境。我們是否需要重新審視可持續(xù)發(fā)展的目標和方法論，以便更有效地指引全球未來的發(fā)展？

漢斯·道維勒（Hans d’Orville) 教授提問

杰弗里·薩克斯（Jeffrey Sachs）：

我認為當下并非改變目標的時機，這并非關鍵所在?，F(xiàn)有的SDG目標指向方向正確，包括實現(xiàn)和平、繁榮、教育機會普及以及能源體系向可持續(xù)轉型等。這些目標是合理且相關的，只是國際體系在落實中存在問題，執(zhí)行效果不佳。因此，2020年后的框架不應調整目標，而應優(yōu)化實現(xiàn)目標的路徑。

例如，推動經濟增長和治理方式改革，既包括國內，也包括國際層面。我們需要充足的融資支持，為可持續(xù)發(fā)展提供資金保障；需要技術賦能，共享綠色技術以推動全球可持續(xù)發(fā)展。

此外，還應重點關注受生態(tài)變化影響嚴重的國家和地區(qū)。一些國家因生態(tài)危機面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)?？傮w來看，聯(lián)合國制定的這些目標問題不在目標本身，而在執(zhí)行不力，原因涉及政治格局、經濟條件和資金短缺等。因此，未來若想引導全球可持續(xù)轉型，實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性與共同繁榮，關鍵不在于重審目標，而在于如何通過融資、經濟合作、全球治理和區(qū)域協(xié)作來推動目標的有效落地。

漢斯·道維勒（Hans d’Orville) ：

謝謝。我接著您的話題繼續(xù)探討。我們注意到，全球北方國家在增加軍事經費，例如未來十年許多北方國家的軍費將增長至GDP的5%。在這樣的現(xiàn)實條件下，我們該如何找到資源支持全球南方或推動可持續(xù)發(fā)展？您的建議很好，但似乎在當前地緣政治格局下實現(xiàn)難度很大。全球正經歷一場經濟格局的重組，這種情況在過去從未出現(xiàn)過。

杰弗里·薩克斯（Jeffrey Sachs）：

確實，各國都在增加軍費、強化軍事力量，軍事投入遠高于民主制度建設。這種軍事格局的重組令人悲觀，甚至具有災難性影響。例如在美國，我認為當務之急是優(yōu)化和改良民主制度，而非繼續(xù)增加軍事開支。在北約及美國主導的格局下，這一趨勢甚至被進一步推動。如果在戈爾巴喬夫時代北約能夠解散，今天的局面或許會更好。因此，軍事化的發(fā)展無疑是當前的一大挑戰(zhàn)。

另一挑戰(zhàn)是核武器控制。過去建立的不擴散體系已無法發(fā)揮作用，如今包括中國、美國和俄羅斯在內的主要國家都在擴展或重構核力量，這不僅危險，還極其耗費資金。我的建議是減少此類投入，將資金轉向更有價值的領域。

同時，我們需要引導更多資源流向貧困國家。我認為可以從兩方面著手：

第一，建立全球稅收機制。例如針對全球航運、航空、金融交易征收碳稅、排放稅等，使其收益直接用于支持貧困國家發(fā)展。若全球各國支持聯(lián)合國主導設計并實施這樣的稅收體系，便可為發(fā)展中國家提供穩(wěn)定資金來源。

第二，改革全球金融體系。全球每年的儲蓄高達35萬億美元，但大部分資金留在本國，極少流向貧困國家。由于信用評級低，貧困國家融資困難。因此，全球金融體系需要改革，使其更傾向于為貧困國家提供長期貸款，幫助其發(fā)展經濟、改善教育，從而提升下一代的素養(yǎng)，再通過長期經濟增長償還貸款。這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要步驟。

總體而言，經濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員并未完全履行承諾。盡管該組織的重要性不容否認，但我們仍需通過國際稅收和資本市場改革，獲得更多資金支持可持續(xù)發(fā)展。

埃薇·菲特里亞妮（Evi Fitriani）：

薩克斯教授您好，我來自印度尼西亞，非常感謝您的演講，內容非常有啟發(fā)性。您提到了五大要素將會重塑我們的世界，也給出了兩條改進建議。我對您最后一點尤為關注，即聯(lián)合國如何更好地發(fā)揮協(xié)調作用？我們知道，聯(lián)合國改革多年來屢屢受挫。您是否認為，應當建立一種新機制，它未必像聯(lián)合國那樣高度制度化，但能更有效地協(xié)調國際合作？這樣的機制是否能幫助應對您提到的五大挑戰(zhàn)，實現(xiàn)更包容、更廣泛的全球協(xié)作，而非由少數(shù)經濟最發(fā)達的國家主導？如果建立這樣一種機制，誰應當發(fā)揮主導作用？另外，我認為G20是失敗的。在我看來，G20本應扮演協(xié)調的角色，您覺得我們應該用什么樣的戰(zhàn)略來重新建立一個這樣的機制？

埃薇·菲特里亞妮(Evi Fitriani）教授提問

杰弗里·薩克斯（Jeffrey Sachs）：

感謝您的提問。我認為這背后是一個深層次的問題，問題的根源在于部分西方國家，尤其是美國、英國和歐盟，它們始終沒有真正接受多極化和世界經濟融合的現(xiàn)實。長期以來，西方習慣了主導世界，而如今這種主導地位正逐漸消退，這也引發(fā)了華盛頓以及部分歐洲國家的焦慮和不滿。美國對多極體系嗤之以鼻，特朗普政府是極端的例子，奧巴馬和拜登政府雖然有所不同，但本質上也不是堅定的多邊主義支持者。美國國會甚至拒絕批準聯(lián)合國相關協(xié)議。

因此，美國支持聯(lián)合國的前提是必須處于領導地位，而當前美國只是幾個大國中的一員，它并不擅長與其他大國合作。這也是為什么我們看到美國頻繁退出聯(lián)合國流程，公開反對聯(lián)合國決議、巴黎氣候協(xié)議或世界衛(wèi)生組織框架。大多數(shù)國家仍支持聯(lián)合國的流程和協(xié)議，因為這有助于維護全球和平。事實上，美國民眾并不完全反對聯(lián)合國，只是美國政府和政治結構在這一問題上的立場較為極端。我仍然對聯(lián)合國抱有希望，但它必須變得更高效，尤其是在融資和組織架構等關鍵領域，需要做出改進。

我期待看到聯(lián)合國的重要機構能夠布局更多地區(qū)。目前，聯(lián)合國總部設在日內瓦和紐約，其他機構則分散在羅馬、巴黎、內羅畢等地。這種布局相對分散。未來，聯(lián)合國應在更多國家設立分支機構，例如將綠色和數(shù)字轉型相關機構設在中國。因為中國在這一領域擁有豐富經驗，且通過“一帶一路”等項目不斷向其他國家轉移技術。如果在北京、上?；驈V州設立聯(lián)合國的重要機構，將對全球轉型發(fā)揮積極作用。

改革聯(lián)合國是必要的，但不能放棄聯(lián)合國。非正式機制，如金磚國家組織，可以作為補充。金磚國家覆蓋全球約85%的人口，代表了大多數(shù)新興經濟體，也是世界經濟增長最快的地區(qū)。在這些國家內部更容易形成共識，也能通過靈活的非正式途徑推動合作，而不必陷入類似G20內部的激烈博弈。因此，金磚國家完全可以在全球事務協(xié)調中扮演更加重要的角色。

杰弗里·薩克斯（Jeffrey Sachs）教授與與會嘉賓進行問答交流

梅里·馬達沙希（Mehri Madarshahi）：

非常感謝薩克斯教授，很榮幸再次見到您并聆聽您的演講。您帶來了許多新思路。但一些力量將我們拖向原始狀態(tài)，而非推動世界向理想發(fā)展。與此同時，全球南方仍面臨債務、基礎設施差距和治理能力不足等問題。即便有資金流入貧困國家，這些資源是否能被有效利用，依舊是一個大問題。

我始終認為，聯(lián)合國像一盞明燈，引領我們走向更具包容性、以規(guī)則為基礎的合作。這并非聯(lián)合國的錯誤，聯(lián)合國由190多個國家組成，每個國家有不同的理念和問題，解決方法自然不同。有些人主張廢除聯(lián)合國，但我認為，即便今天廢除了聯(lián)合國，明天我們仍需重新建立一個，因為目前沒有任何其他平臺能把各國聚集到一起。我曾參加多次聯(lián)合國大會，會議上按字母順序排列國家座位，有些國家的名字甚至聞所未聞，但這恰恰體現(xiàn)了聯(lián)合國的價值。即便它什么都不做，它仍然是一個重要的討論和交流平臺。問題在于，我們如何讓更多國家愿意參與，并真正遵循規(guī)則進行合作？

梅里·馬達沙希（Mehri Madarshahi）教授提問

杰弗里·薩克斯（Jeffrey Sachs）：

您提到了關鍵問題。當前世界正運行在兩條軌道上：一條是權力競爭，國家間的權力爭奪主導了國際關系，也深刻影響著人們的日常生活；另一條是共同未來的追求，這正是聯(lián)合國所代表的方向。這兩條軌道之間的矛盾讓世界充滿不確定性，但我們不能忽視我們也擁有共同的目標。例如，氣候協(xié)議、生物多樣性保護協(xié)議、海洋保護協(xié)議等，都是各國共同努力的成果。然而，我們尚未找到一種有效的模式，將全球愿景與各國愿景結合起來，實現(xiàn)真正的合作。

技術的快速發(fā)展也讓問題更加復雜。從核武器到人工智能，技術的進步如果缺乏合作，可能帶來巨大風險。我作為美國公民深感遺憾，因為我的國家并未按國際規(guī)則行事。無論是特朗普政府，還是更早的政府，美國在聯(lián)合國事務上的態(tài)度都不夠建設性。現(xiàn)在，美國在可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）上的表現(xiàn)是190多個成員國中最差的。如果進行量化評估，美國遠遠落后。羅斯?？偨y(tǒng)曾擁抱聯(lián)合國機制，而如今的美國卻走向了截然不同的方向。

我和聯(lián)合國秘書長以及許多學者都在持續(xù)發(fā)聲，提醒世界關注那些阻礙可持續(xù)發(fā)展的行為。近年來，美國退出了大量國際協(xié)議，例如不會參加在巴西舉行的第30次聯(lián)合國氣候大會（COP30）。這對全球的可持續(xù)發(fā)展是極其不利的。與此相對的是，G20在這一領域發(fā)揮了越來越積極的作用，中國等國家正積極推動可持續(xù)發(fā)展。我并未失去希望，因為許多國家正在通過各種方式推動轉型。聯(lián)合國需要進行改革，而更多成員國也需要在其中發(fā)揮更大作用。

柯成興（Danny Quah）：

謝謝您，我有一個問題，也是基于我們的討論而來。您認為是否可能想象一種新的國際秩序，它是多極化且以規(guī)則為基礎的國際秩序，但“減去一個國家”，也就是說在沒有某個大國參與的情況下，建立一個由其他國家共同主導的多極國際機制？

柯成興（Danny Quah）教授提問

杰弗里·薩克斯（Jeffrey Sachs）：

我認為這不太現(xiàn)實。從設計和結構上看，現(xiàn)行國際治理體系起源于國際聯(lián)盟，后來演變?yōu)榻裉斓穆?lián)合國，這可以說是國際治理體系的第二次嘗試。聯(lián)合國的建立離不開中國、俄羅斯等國家的參與，它是二戰(zhàn)后形成的聯(lián)盟機制。如果這些機制能夠維持盟友關系，它仍然能發(fā)揮積極作用，但現(xiàn)在五個常任理事國之間關系發(fā)生了變化，甚至彼此視為競爭對手。

例如，印度在1945年聯(lián)合國成立時并不是獨立主權國家，但如今已成長為世界大國，人口持續(xù)增長，有望超過15億，經濟雖然滯后中國15至20年，但軍事力量已相當強大。然而，它至今未成為安理會常任理事國。這是聯(lián)合國體系需要改革的地方，我認為中國應支持印度成為第六個常任理事國，這樣才能使聯(lián)合國治理結構更符合當下的多極化現(xiàn)實。

再看非洲，1945年時非洲代表性極弱，許多國家仍處于殖民狀態(tài)。如今，非洲人口已從全球的7%增長至25%，預計本世紀中葉將達到30%，到本世紀末將占35%。這意味著非洲的地緣重要性和代表性必須得到提升。這些變化表明，現(xiàn)在的全球格局與當年完全不同。

區(qū)域一體化的趨勢也愈加明顯。以東盟為例，未來它將成為經濟實力越來越強的區(qū)域合作代表。如果東盟與中國、日本、澳大利亞進一步拓展合作，東亞和亞洲區(qū)域的經濟整合將產生巨大影響，并改變地緣政治格局。我相信，日韓也不會長期滿足于作為美國在亞洲的“附屬”，它們會主動參與區(qū)域合作，弱化美國在亞太地區(qū)的影響力。這種區(qū)域經濟合作有助于淡化傳統(tǒng)的主權國家競爭模式。

此外，我們還需要加強互信、增進理解、發(fā)展新的治理機制。中國經濟的成功轉型也會影響其他地區(qū)，尤其是非洲國家，它們會借鑒中國的經驗推動經濟和治理體系的改進。總體而言，國際秩序的歷史并不長，現(xiàn)行體系只有百年歷史，因此改革和優(yōu)化是必要的。

隨著技術和經濟問題日益全球化、跨越國界，聯(lián)合國的作用將更加重要。聯(lián)合國以193個主權國家為基礎的組織架構雖然源于歐洲歷史經驗，但它的多層級體系——全球、區(qū)域、國家、地方——為未來合作提供了框架。我們需要以公共利益的變化為驅動，推動聯(lián)合國體系的進一步演進。

總的來說，如果未來幾年美國逐步退出部分國際組織，這未必是壞事。美國正經歷一場文化層面的深刻變革，可能需要10至15年才能重新明確自身定位。在此期間，中國、印度、金磚國家、東盟以及非洲聯(lián)盟都需要承擔更多的領導責任。我們無需過多關注美國的不確定行為，而應把注意力放在當前世界真正的需求上。

張立文：

教授您好，我有一個簡單的問題。您提到期待未來聯(lián)合國能在中國設立園區(qū)，這點我們都非常認同。在此之前，是否可以由聯(lián)合國的國家辦公室啟動年度會議，邀請各地區(qū)學者共同討論可持續(xù)發(fā)展目標？通過這種方式，可以深入了解各地的具體問題，并把研究成果反饋給您，形成一個基于解決方案的學術網絡。您覺得這是否可行？

與會嘉賓張立文向薩克斯教授提問

卓睿（Jacob Dreyer）：

我是美國人，目前在上海的一家出版社工作。我們剛剛談到SDG未來五年的發(fā)展。我認為過去十年的一大亮點是中國不斷推動太陽能和可再生能源的應用，綠色能源產業(yè)快速發(fā)展，甚至在阿聯(lián)酋等國家也采用了中國技術。我也了解到中國下一輪五年計劃將重點關注“AI+”，在健康和教育領域加大AI工具的應用。我想問，中國在農村醫(yī)療、減貧等方面的大規(guī)模AI應用，是否也能推廣到其他國家？

卓睿（Jacob Dreyer）先生提問

杰弗里·薩克斯（Jeffrey Sachs）：

您的觀察非常有洞察力。未來20至25年的全球轉型，包括能源、農業(yè)、城市居住等領域，不僅基于中國的成功經驗，也依賴中國的強大生產能力。中國每年生產600至700吉瓦的太陽能設備，這種規(guī)模對于全球加速減碳和推動能源轉型至關重要。未來，中國的產品和解決方案將廣泛應用于全球，這不僅會加速其他國家的綠色轉型，也會成為中國經濟增長的重要引擎。

類似的模式還會出現(xiàn)在智能電網、高鐵、核能、水電和綠色航運等領域?？梢灶A見，中國將在全球可持續(xù)轉型中發(fā)揮越來越重要的作用。

至于AI應用，我同樣充滿信心。AI可以大幅提升醫(yī)療和教育服務。例如，AI診斷和圖像分析技術已經幫助農村地區(qū)獲得更精準的醫(yī)療服務；在線教育和AI助教也正在為偏遠地區(qū)的孩子提供優(yōu)質教育資源。中國在AI領域的開源模式尤其值得肯定，這使得AI技術能夠快速擴散并被其他新興經濟體采納。

印度在數(shù)字化公共服務方面也做得很好，例如數(shù)字支付、基層信貸和信息服務。這些經驗完全可以推廣到非洲等地區(qū)?？傮w來看，中國和印度的創(chuàng)新力量將顯著改變新興經濟體的經濟和社會結構。

回到第一個問題。全球需要務實、可擴展的解決方案來應對能源、食品、健康和教育等關鍵領域的問題。這不僅需要技術，還需要資金、政策和制度的支撐。聯(lián)合國的機制和各國的合作為這些行動提供了基礎。我特別贊同舉辦年度會議的建議，這有助于把全球智慧匯集到一個共享平臺中。

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展解決方案網絡（SDSN）已經覆蓋130多個國家，許多大學也積極參與。通過這個網絡，不同國家可以共享經驗，幫助彼此制定更高效的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。例如，泰國政府想重新審視其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時，可以通過該網絡獲得專家支持。我非常期待未來通過這一平臺加強合作，推動全球的綠色轉型。

文稿整理｜張怡然

IPP公共關系與傳播中心

排版｜張怡然 周浩鍇

審讀｜劉　深

終審｜郭 海 劉金程

國際會議主旨演講：

杰弗里·薩克斯（Jeffrey Sachs）：重塑全球社會的五大變化

更多嘉賓完整觀點，敬請期待IPP評論“2025年IPP國際會議“嘉賓發(fā)言完整版。

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