近期，楹庭礦業(yè)律師團(tuán)接待了多位來自河北邢臺(tái)的礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人。他們?cè)凇疤睫D(zhuǎn)采”（即探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)）的過程中遇到了難題：企業(yè)已經(jīng)完成了所有前期手續(xù)，但行政機(jī)關(guān)遲遲不予批準(zhǔn)轉(zhuǎn)入開采階段。他們焦急地問：“這種情況該怎么辦？行政機(jī)關(guān)不同意探轉(zhuǎn)采，合法嗎？”

其實(shí)，這并非個(gè)案。近年來，楹庭礦業(yè)律師團(tuán)接觸了大量類似的礦山企業(yè)客戶，他們普遍反映：自己持有的探礦權(quán)長(zhǎng)期處于“保留狀態(tài)”，地方行政機(jī)關(guān)以各種理由拒絕辦理采礦許可證。這種現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)并不少見，已經(jīng)成為困擾眾多礦業(yè)企業(yè)發(fā)展的“老大難”問題。

首先，我們必須明確一點(diǎn)：探礦權(quán)長(zhǎng)期處于保留狀態(tài)而不予轉(zhuǎn)采，是一種極不正常、也不符合當(dāng)前行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的現(xiàn)象。

在過去，一些企業(yè)出于“屯礦”目的，將探礦權(quán)長(zhǎng)期保留，甚至長(zhǎng)達(dá)五年、十年之久，以此等待市場(chǎng)行情變化或政策松動(dòng)。然而，隨著我國(guó)礦產(chǎn)資源管理制度的不斷完善，國(guó)家已明令禁止無限期保留探礦權(quán)。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，探礦權(quán)有明確的期限和延續(xù)條件，若符合條件，理應(yīng)依法推進(jìn)至采礦階段。

但現(xiàn)實(shí)中，許多企業(yè)即便滿足轉(zhuǎn)采條件，仍遭遇“卡脖子”難題。這其中，固然存在部分客觀因素——比如區(qū)域規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、產(chǎn)業(yè)政策變動(dòng)、自然保護(hù)區(qū)或文物保護(hù)要求等。這些因素確實(shí)可能影響采礦許可的審批。

然而，更值得警惕的是，不少阻礙并非源于公開的政策限制，而是來自地方行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)或人為設(shè)障。

以邢臺(tái)這家企業(yè)為例，他們已經(jīng)按照原有政策要求，完成了全部前置審批手續(xù)：包括礦區(qū)范圍劃定、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量備案、專家評(píng)審意見、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)、水土保持方案、安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)等一系列法定程序?？梢哉f，該企業(yè)已為“探轉(zhuǎn)采”做好了百分之百的準(zhǔn)備。

可即便如此，當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)依然不予批準(zhǔn)。企業(yè)主私下透露，背后真正的原因“不方便明說”——據(jù)稱，有個(gè)別負(fù)責(zé)人親屬“相中”了這塊礦權(quán)，若企業(yè)不將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其關(guān)聯(lián)方，轉(zhuǎn)采審批就難以推進(jìn)。雖然這類情況在近年來已大幅減少，但仍有個(gè)別地方存在此類嚴(yán)重違法的“潛規(guī)則”。

我們必須強(qiáng)調(diào)：只要企業(yè)依法合規(guī)、手續(xù)齊全、符合轉(zhuǎn)采條件，行政機(jī)關(guān)就必須依法核發(fā)采礦許可證。這是法律賦予企業(yè)的正當(dāng)權(quán)利，也是行政機(jī)關(guān)必須履行的法定職責(zé)。

接下來，從法律角度為大家梳理兩個(gè)關(guān)鍵問題：

一、探礦權(quán)的物權(quán)屬性不容否定

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《民法典》和7月1日起施行的新《礦產(chǎn)資源法》，礦業(yè)權(quán)已被明確界定為用益物權(quán)，具有排他性、可轉(zhuǎn)讓性和財(cái)產(chǎn)價(jià)值。這意味著：

1. 探礦權(quán)即使處于“保留”狀態(tài)，其權(quán)利歸屬依然屬于原礦業(yè)權(quán)人；
2. 保留不等于權(quán)利喪失，更不等于可以被隨意剝奪或強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓；
3. 礦業(yè)權(quán)人依法享有占有、使用、收益的權(quán)利，這是受法律保護(hù)的核心財(cái)產(chǎn)權(quán)。

因此，任何以“保留”為由否定企業(yè)礦業(yè)權(quán)歸屬的行為，都是站不住腳的。

二、行政機(jī)關(guān)不作為屬于違法，可依法追責(zé)

根據(jù)《行政許可法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》以及新《礦產(chǎn)資源法》的相關(guān)規(guī)定：

1. 對(duì)符合法定條件的探轉(zhuǎn)采申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)必須依法受理并作出批準(zhǔn)決定；
2. 若無正當(dāng)理由拒絕審批，屬于典型的“不履行法定職責(zé)”；
3. 企業(yè)有權(quán)依法提起行政復(fù)議或行政訴訟，要求行政機(jī)關(guān)履行審批義務(wù)；
4. 在司法實(shí)踐中，此類案件已有大量判例支持企業(yè)訴求，行政機(jī)關(guān)敗訴率較高。

遇到這類問題的企業(yè)，可以全面梳理已完成的審批文件，形成完整證據(jù)鏈；向主管部門正式提交書面申請(qǐng)，明確請(qǐng)求辦理采礦許可證；若在法定期限內(nèi)未獲答復(fù)或被拒絕，立即啟動(dòng)法律程序；必要時(shí)可申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)介入監(jiān)督，或向上級(jí)自然資源部門投訴。

每個(gè)礦山面臨的問題各不相同，有的因環(huán)保受限，有的因規(guī)劃調(diào)整，有的因歷史遺留問題復(fù)雜。礦山資源是國(guó)家發(fā)展的重要基石，企業(yè)的合法權(quán)益更應(yīng)受到法律的平等保護(hù)。我們堅(jiān)信：法治之下，沒有“潛規(guī)則”的生存空間。依法維權(quán)，才是企業(yè)走出困境的正確道路。