本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 最高人民法院特邀咨詢員、

黑龍江大學(xué)校長、教授 王敬波

最高人民法院舉辦的全國大法官研討班，是一次寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求加強(qiáng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。近年來，最高人民法院行政庭多措并舉推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解，行政爭議預(yù)防化解工作取得了明顯成效，人民群眾對行政執(zhí)法司法的滿意度不斷增強(qiáng)。

行政審判高質(zhì)量，法治中國有希望。雖然行政案件與民事案件和刑事案件相比，數(shù)量略少，但對于推動(dòng)依法行政、建設(shè)法治政府意義重大。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從法治中國建設(shè)大局中審視行政訴訟的功能、地位和發(fā)展路徑。一直以來，行政訴訟推動(dòng)法治建設(shè)取得了顯著成效，很多行政案件如同明燈，點(diǎn)亮了法治國家建設(shè)的道路。

《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）自1990年10月1日起施行，至今已走過35個(gè)春秋，在解決行政爭議，推進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，站在中國式現(xiàn)代化的新征程上，有必要對《行政訴訟法》的完善與發(fā)展，結(jié)合新形勢、新情況和新任務(wù)進(jìn)行思考和展望。

筆者認(rèn)為，關(guān)于《行政訴訟法》的完善主要體現(xiàn)在以下五方面：第一，從推動(dòng)依法行政的角度看，行政訴訟已從單兵突進(jìn)，發(fā)展到如今多種監(jiān)督方式協(xié)同推進(jìn)的格局。在《行政訴訟法》施行之初，雖然多種監(jiān)督方式并存，但在推動(dòng)依法行政理念的樹立、推動(dòng)行政法律體系建設(shè)等方面，行政訴訟無疑發(fā)揮了主力軍作用。當(dāng)下，國家監(jiān)督行政體系日趨完善，人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政監(jiān)督等多種方式均不同程度發(fā)揮作用。第二，從以行政訴訟作為解決行政爭議的主要渠道，發(fā)展到如今的多元爭議解決方式統(tǒng)籌運(yùn)行階段。行政調(diào)解、行政仲裁等多種解決爭議的方式均發(fā)揮了不同作用。尤其是《中華人民共和國行政復(fù)議法》明確規(guī)定行政復(fù)議是行政爭議解決的主渠道，要適度發(fā)揮行政復(fù)議“分流閥”作用，努力將盡可能多的行政爭議在行政復(fù)議階段予以解決，推動(dòng)行政訴訟發(fā)揮自身獨(dú)特的司法解紛功能。第三，目前，我國現(xiàn)行的行政法體系沒有一部統(tǒng)一、系統(tǒng)的行政法典，《行政訴訟法》仍需要為行政權(quán)力的運(yùn)行發(fā)揮引領(lǐng)作用，包括為行政行為明確一些法律原則和程序規(guī)則。第四，在行政訴訟類型化的基礎(chǔ)上完善行政訴訟制度。完善行政協(xié)議等新類型訴訟，新增預(yù)防性禁止訴訟，并根據(jù)不同功能的行政訴訟類型，分別設(shè)計(jì)其起訴條件、當(dāng)事人資格、訴訟程序、裁判方式等，推動(dòng)行政訴訟法律制度向更加系統(tǒng)、全面、體系化方向發(fā)展。第五，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決行政案件管轄等問題。行政審判管轄改革工作已經(jīng)開展多年，各地法院均進(jìn)行了改革探索。適時(shí)、全面地對這些改革進(jìn)行總結(jié)評估，對于進(jìn)一步完善行政訴訟法律制度具有重要意義。

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《中國審判》雜志2025年第15期

中國審判新聞半月刊·總第373期

編輯/孫敏