今年5月，長(zhǎng)沙市司法局行政復(fù)議處獲得“全國(guó)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作表現(xiàn)突出集體”稱號(hào)，這份國(guó)字號(hào)榮譽(yù)，是長(zhǎng)沙深耕行政復(fù)議建設(shè)，化解行政爭(zhēng)議的生動(dòng)注腳。

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市司法局堅(jiān)持“復(fù)議為民”理念，創(chuàng)新“復(fù)議+”模式，著力提高案件辦理質(zhì)效，依法維護(hù)群眾和企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政等方面的作用愈加凸顯。2024年，長(zhǎng)沙市本級(jí)辦理行政復(fù)議案件1560件，同比增長(zhǎng)54.2%，一條妥善化解行政爭(zhēng)議的“解憂路”越走越寬。

“復(fù)議+專家”，嚴(yán)把案件辦理“質(zhì)量關(guān)”

“該案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是案涉土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理決定事實(shí)是否清楚，程序是否合法?！?/p>

在長(zhǎng)沙市人民政府行政復(fù)議辦公室組織召開(kāi)的復(fù)議委員會(huì)專家委員咨詢論證會(huì)上，一起關(guān)于某村民小組不服土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理決定的復(fù)議案件討論正酣。

相關(guān)領(lǐng)域的專家委員齊聚一堂，圍繞焦點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)專業(yè)論證。經(jīng)過(guò)充分討論，最終形成專業(yè)咨詢意見(jiàn)，為案件辦理提供了重要參考。

建立行政復(fù)議咨詢委員會(huì)專家?guī)欤瑢?duì)涉及特殊專業(yè)或者專門(mén)問(wèn)題的行政復(fù)議案件，邀請(qǐng)專家參與調(diào)解、聽(tīng)證會(huì)及案情論證，充分查清案件事實(shí)，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)效，提升行政復(fù)議公正性和公信力，讓行政復(fù)議決定經(jīng)得起各方面的檢驗(yàn)。

新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施以來(lái)，行政復(fù)議案件數(shù)量大幅上升，為充分發(fā)揮行政復(fù)議高效便民為民的制度優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)沙市司法局推行“簡(jiǎn)案快辦、類(lèi)案量審、繁案精辦”機(jī)制：簡(jiǎn)單案件以高效流程力爭(zhēng)30日內(nèi)結(jié)案；同類(lèi)案件強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)“同享”、類(lèi)案“同判”、文書(shū)“同寫(xiě)”；復(fù)雜案件則集智精審，通過(guò)復(fù)議聽(tīng)證、專家論證等程序，力保行政復(fù)議決定零差錯(cuò)，彰顯法治護(hù)航效能。

“復(fù)議+監(jiān)督”，搭建法治為民“連心橋”

“小窗口”也有“大民生”。加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督，是行政復(fù)議制度的核心要義。

“我們已經(jīng)按照?qǐng)?zhí)法部門(mén)的要求積極完成整改了，確實(shí)是我們的疏忽?！遍L(zhǎng)沙市司法局行政復(fù)議申請(qǐng)窗口前，某公司負(fù)責(zé)人言辭懇切地說(shuō)。

經(jīng)調(diào)查，該公司在某陵墓群保護(hù)范圍內(nèi)擅自搭建臨時(shí)活動(dòng)板房，違反了《文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)決定給予申請(qǐng)人罰款50萬(wàn)元的行政處罰。公司不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議。

復(fù)議工作人員很快介入調(diào)查，確認(rèn)違法事實(shí)雖成立，但依據(jù)湖南省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，此情形應(yīng)屬一般處罰，原處罰顯屬過(guò)重。經(jīng)調(diào)解，雙方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議：鑒于企業(yè)已完成整改，執(zhí)法部門(mén)秉持“處罰與教育并重”原則，將罰款額調(diào)整為20萬(wàn)元。

“這一調(diào)整，通過(guò)復(fù)議監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了‘處罰一個(gè)、教育一片、規(guī)范一行’的治理效果。企業(yè)認(rèn)識(shí)到違法代價(jià)，主動(dòng)整改，執(zhí)法部門(mén)規(guī)范執(zhí)法，提升公信力，有利于社會(huì)形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣?！遍L(zhǎng)沙市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

據(jù)了解，2024年以來(lái)，長(zhǎng)沙市司法局針對(duì)執(zhí)法共性問(wèn)題制發(fā)意見(jiàn)書(shū)12份，違法或不當(dāng)行政行為直接糾錯(cuò)率8.17%，充分發(fā)揮了行政復(fù)議在監(jiān)督和規(guī)范行政執(zhí)法方面的重要作用，有效維護(hù)群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。

“復(fù)議+調(diào)解”，打好源頭治理“組合拳”

依法實(shí)施調(diào)解，需依情化解干戈，依理共織玉帛。

“就我們目前的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)說(shuō)，這罰款太多了些……”某模具公司負(fù)責(zé)人對(duì)著復(fù)議工作人員說(shuō)道。作為扎根地方的本土民企，一場(chǎng)環(huán)保領(lǐng)域處罰讓企業(yè)陷入困境。

接到案件，長(zhǎng)沙市人民政府行政復(fù)議辦公室立即展開(kāi)調(diào)查。經(jīng)核實(shí)，行政機(jī)關(guān)處罰依據(jù)確鑿，但面對(duì)企業(yè)“罰款到位就停產(chǎn)”的窘境，承辦人沒(méi)有簡(jiǎn)單“結(jié)案了事”，一場(chǎng)多部門(mén)協(xié)力的行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作很快展開(kāi)。

長(zhǎng)沙市司法局啟動(dòng)“復(fù)議+調(diào)解”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合檢察部門(mén)組成調(diào)解專班。在調(diào)解專班的積極推動(dòng)下，申請(qǐng)人與行政機(jī)關(guān)達(dá)成共識(shí)：行政機(jī)關(guān)給予申請(qǐng)人法定幅度范圍內(nèi)最低處罰，申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。至此，該涉企行政爭(zhēng)議成功得到化解。

既守住法律底線，又體現(xiàn)執(zhí)法溫度，這起案件的圓滿化解，是長(zhǎng)沙以法治之力護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐。

“在行政復(fù)議中，我們不止步于‘簡(jiǎn)單結(jié)案’，而是將著力點(diǎn)放在實(shí)質(zhì)化解矛盾、切實(shí)解決問(wèn)題上，讓復(fù)議結(jié)果既合法律規(guī)范，又通情理人心。2024年我們行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解率達(dá)到90%以上，其中調(diào)解和解率占到近30%?！毙姓?fù)議辦公室負(fù)責(zé)人表示。

貫徹調(diào)解優(yōu)先理念，長(zhǎng)沙市司法局把實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議作為復(fù)議辦案的目標(biāo)，特別是在涉及市場(chǎng)監(jiān)管、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的行政復(fù)議案件，準(zhǔn)確識(shí)別行政爭(zhēng)議背后的實(shí)質(zhì)訴求，統(tǒng)籌調(diào)用各方面資源開(kāi)展復(fù)議調(diào)解，實(shí)現(xiàn)行政糾紛源頭化解、前端化解、就地化解。

以復(fù)議為筆，擦亮“法治為民”金名片。

下一步，長(zhǎng)沙市司法局將深入貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法，積極探索創(chuàng)新“復(fù)議+”辦案模式，全方位提升行政復(fù)議工作質(zhì)效，著力在完善便民舉措、實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議、提升監(jiān)督效能等方面取得新突破，努力打造行政復(fù)議改革的“長(zhǎng)沙樣板”，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。(劉汕、何夢(mèng)青、郭欣悅)