作者：徐秉君（華語(yǔ)智庫(kù)高級(jí)研究員、新華社瞭望智庫(kù)特約軍事觀察員）

“ 死亡之谷 ” ——這一形象比喻直指軍事技術(shù)創(chuàng)新中最頑固的痛點(diǎn) ： 一項(xiàng)新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室原型到大規(guī)模作戰(zhàn)部署之間的轉(zhuǎn)化障礙。 美國(guó)空軍副首席科學(xué)家兼技術(shù)與工程助理部長(zhǎng)珍妮特·沃爾夫森在2025年8月27日的國(guó)家國(guó)防工業(yè)協(xié)會(huì)（NDIA）新興技術(shù)會(huì)議上坦言， 這一鴻溝 “ 長(zhǎng)期制約著美軍應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的能力 ” 。隨著中俄軍事技術(shù)的快速追趕，美空軍于2025年啟動(dòng)系統(tǒng)性改革，通過(guò)組織架構(gòu)重構(gòu)、流程再造和技術(shù)整合，試圖將 “ 死亡之谷 ” 轉(zhuǎn)化為 “ 創(chuàng)新加速帶 ” 。這場(chǎng)改革被《航空與航天力量雜志》稱為 “ 美空軍自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最深刻的采辦體系變革 ” 。

空軍研究實(shí)驗(yàn)室（AFRL）主任杰森·巴托洛梅上將在2025年6月2日于俄亥俄州比弗克里克的國(guó)防部大樓發(fā)表講話，此時(shí)AFRL與俄亥俄州簽署了備忘錄協(xié)議。美國(guó)空軍照片由瑞安·勞拍攝

一、 傳統(tǒng)模式的結(jié)構(gòu)性陷阱

首先是“ 平臺(tái)中心主義 ” 的致命缺陷 。 長(zhǎng)期以來(lái)， 為何 美空軍 技術(shù)創(chuàng)新難以落地？ 實(shí)際上 反映了從實(shí)驗(yàn)室到戰(zhàn)場(chǎng)的鴻溝 。 美空軍傳統(tǒng)采辦體系以 “ 裝備平臺(tái) ” 為核心， 各軍種司令部（如空戰(zhàn)司令部、空中機(jī)動(dòng)司令部）獨(dú)立主導(dǎo)研發(fā)，形成封閉的 “ 煙囪式 ” 系統(tǒng)。 國(guó)際聯(lián)合通信中心 能力發(fā)展主任馬修·格羅夫斯在會(huì)后采訪中直言： “ 過(guò)去，空軍內(nèi)部開(kāi)發(fā)的能力直到流程后期才整合，這種滯后性在高端沖突中可能致命。 ” 典型案例是F-22戰(zhàn)斗機(jī)的通信系統(tǒng)——該機(jī)研發(fā)時(shí)未考慮與其他平臺(tái)的兼容性，導(dǎo)致服役后無(wú)法與F-35共享數(shù)據(jù)鏈，被迫花費(fèi)14億美元進(jìn)行升級(jí)?！逗娇张c航天力量雜志》2024年披露，此類 “ 互操作障礙 ” 導(dǎo)致美空軍在2018-2023年間浪費(fèi)了約67億美元采購(gòu)預(yù)算。

其次是 預(yù)算與流程的雙重枷鎖 。 傳統(tǒng)預(yù)算體系將研發(fā)（RDT&E）與采購(gòu)（Procurement）資金嚴(yán)格分離，導(dǎo)致技術(shù)成熟度達(dá)到6級(jí)（系統(tǒng)演示驗(yàn)證）后常陷入 “ 資金真空 ” 。 空軍研究實(shí)驗(yàn)室主任 杰森·巴托洛梅指出： “ 我們的實(shí)驗(yàn)室每年產(chǎn)生200余項(xiàng)技術(shù)突破，但僅有29%能進(jìn)入正式采辦流程，83%的失敗源于預(yù)算銜接斷裂。 ” 此外，采辦流程的僵化同樣致命——一項(xiàng)裝備需求從起草到批準(zhǔn)需28個(gè)月，而商業(yè)技術(shù)迭代周期已縮短至12個(gè)月，導(dǎo)致軍事需求與技術(shù)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。沃爾夫森在NDIA會(huì)議上批評(píng)： “ 我們 用20世紀(jì)的流程應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的威脅。 ”

再就是 需求與技術(shù)的脫節(jié) 。 傳統(tǒng)模式下，作戰(zhàn)需求由聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)（JROC）制定，技術(shù)研發(fā)由軍種實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)，二者缺乏動(dòng)態(tài)協(xié)同。2022年美空軍《技術(shù)轉(zhuǎn)化報(bào)告》顯示，人工智能、定向能等新興領(lǐng)域中，62%的技術(shù)突破因現(xiàn)有需求框架無(wú)法響應(yīng)而被擱置。巴托洛梅 強(qiáng)調(diào)， 要成功消除 “ 死亡之谷 ” ，關(guān)鍵在于需求生成、研究、資源分配和采購(gòu)必須步調(diào)一致， 并 以 “ 圣誕樹(shù) ” 比喻這一困境： “ 成熟平臺(tái)如同樹(shù)干，新技術(shù)如同裝飾品，但我們?nèi)狈⒀b飾品掛到正確位置的機(jī)制。 ”

以 “ 使命線 ” 為核心的體系化破局

為破解傳統(tǒng)采辦體系的結(jié)構(gòu)性缺陷，美空軍以 “ 使命線 ” 為核心構(gòu)建了多維度改革框架，通過(guò)組織架構(gòu)協(xié)同、方法論創(chuàng)新與流程再造，打通從需求識(shí)別到技術(shù)部署的全鏈路。 這些改革直指“死亡之谷”的核心障礙，標(biāo)志著美空軍從 “ 平臺(tái)中心 ” 向 “ 能力集成 ” 的深層轉(zhuǎn)型 。

一是建立 ICC與IDO的 “ 需求-采購(gòu) ” 雙輪驅(qū)動(dòng) 機(jī)制。 2024年9月成立的臨時(shí)綜合能力司令部（ICC）與空軍裝備司令部綜合發(fā)展辦公室（IDO）構(gòu)成改革核心。ICC聚焦 “ 使命線 ” 分析（即從任務(wù)需求逆向推導(dǎo)能力序列），格羅夫斯在會(huì)后采訪中直言： “ 我們不再孤立看待裝備，而是從頭到尾查看任務(wù)線以識(shí)別能力缺口。 ” 例如，在 “ 分布式制空 ” 使命線中，ICC發(fā)現(xiàn) “ 多域數(shù)據(jù)融合 ” 是制約協(xié)同作戰(zhàn)的關(guān)鍵瓶頸，隨后IDO將其轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的采辦項(xiàng)目。兩機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)合行業(yè)日、需求白皮書(shū)等機(jī)制實(shí)現(xiàn)協(xié)同，截至2025年8月已聯(lián)合發(fā)布6份 “ 關(guān)鍵能力缺口清單 ” ，覆蓋C3、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、自主系統(tǒng)等優(yōu)先領(lǐng)域。IDO技術(shù)總監(jiān)洛倫佐·瓦隆強(qiáng)調(diào)： “ ICC負(fù)責(zé) ‘ 畫(huà)靶 ’ ，IDO負(fù)責(zé) ‘ 射箭 ’ ，這種協(xié)同讓行業(yè)清晰看到從實(shí)驗(yàn)室到戰(zhàn)場(chǎng)的完整路徑。 ”

二是運(yùn)用“撿棒游戲”理論識(shí)別關(guān)鍵能力瓶頸，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破 。 沃爾夫森提出的 “ 撿棒游戲 ” 理論成為改革的方法論支柱。她在NDIA會(huì)議上解釋： “ 如果我拉出正確的 ‘ 棒 ’ （關(guān)鍵能力），其他相關(guān)問(wèn)題也會(huì)隨之解決。 ” 這一理論顛覆了傳統(tǒng) “ 逐項(xiàng)攻關(guān) ” 模式，通過(guò)識(shí)別制約整體能力的核心瓶頸，實(shí)現(xiàn)資源的精準(zhǔn)投放 和系統(tǒng)性突破 。巴托洛梅 認(rèn)為 ： “ 這不是簡(jiǎn)單的技術(shù)疊加，而是通過(guò)系統(tǒng)思維釋放整體效能。 ”

三是 流程再造：從 “ 階段門(mén)控 ” 到 “ 敏捷迭代 ”。 改革打破了傳統(tǒng)采辦的 “ 階段門(mén)控 ” （Phase-Gate）流程，引入軟件行業(yè)的敏捷開(kāi)發(fā)理念。新流程將裝備生命周期劃分為 “ 能力原型-有限部署-規(guī)模擴(kuò)展 ” 三個(gè)彈性階段，允許根據(jù)實(shí)戰(zhàn)測(cè)試反饋動(dòng)態(tài)調(diào)整需求?？哲娧b備司令部司令杜克·理查森在IDO成立儀式上指出： “ 我們不再追求 ‘ 完美的首次部署 ’ ，而是通過(guò)快速迭代實(shí)現(xiàn) ‘ 80%解決方案+持續(xù)優(yōu)化 ’ ，這種模式讓技術(shù)能夠以更快速度響應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)需求。 ”

2024年12月17日，空軍裝備司令部司令Duke Z.Richardson將軍（左）和空軍司令部綜合發(fā)展辦公室主任Amanda Gentry在美國(guó)空軍國(guó)家博物館舉行的空軍司令部IDO站立儀式上揭幕了IDO徽章。IDO是綜合能力司令部（臨時(shí)）的采購(gòu)合作伙伴，美國(guó)空軍照片由Brian Dietrick拍攝

三、技術(shù)整合的實(shí)踐路徑

技術(shù)整合是美空軍跨越 “ 死亡之谷 ” 的核心支撐， 其核心在于通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、開(kāi)放化的技術(shù)架構(gòu)，打破傳統(tǒng)裝備的 “ 煙囪式 ” 壁壘，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、跨域能力的高效協(xié)同。 這些措施共同構(gòu)成了美空軍破解技術(shù)轉(zhuǎn)化障礙的 “ 技術(shù)橋梁 ” ，確保創(chuàng)新成果能夠快速嵌入現(xiàn)有作戰(zhàn)體系。

一是推行模塊化開(kāi)放系統(tǒng)方法（MOSA），構(gòu)建 “ 即插即用 ” 的硬件與軟件標(biāo)準(zhǔn) 。 作為技術(shù)整合的核心抓手，MOSA要求所有新研裝備采用標(biāo)準(zhǔn)化接口和模塊化設(shè)計(jì)。根據(jù)2025年《空軍MOSA實(shí)施指南》，雷達(dá)、通信、電子戰(zhàn)等關(guān)鍵子系統(tǒng)必須符合 “ 即插即用 ” 規(guī)范，允許不同廠商產(chǎn)品無(wú)縫集成。C3BM項(xiàng)目執(zhí)行官盧克·克羅普西舉例說(shuō)明： “ 某型雷達(dá)瞄準(zhǔn)系統(tǒng)通過(guò)MOSA認(rèn)證后，可直接與三家廠商的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈系統(tǒng)通信，而無(wú)需定制化改造，這種兼容性使裝備更新周期從36個(gè)月壓縮至14個(gè)月。 ” 截至2025年8月，美空軍已有23個(gè)現(xiàn)役項(xiàng)目完成MOSA改造，預(yù)計(jì)到2027年將實(shí)現(xiàn)所有主要裝備平臺(tái)的模塊化轉(zhuǎn)型。

二是制定政府參考架構(gòu)（GRA），為技術(shù)適配提供統(tǒng)一 “ 數(shù)字藍(lán)圖 ” 。 IDO主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的政府參考架構(gòu)（GRA）為技術(shù)整合提供 “ 數(shù)字藍(lán)圖 ” 。該架構(gòu)包含138項(xiàng)核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋硬件接口、軟件協(xié)議、數(shù)據(jù)格式等關(guān)鍵領(lǐng)域。通過(guò)強(qiáng)制供應(yīng)商遵循GRA規(guī)范，美空軍 著重 解決長(zhǎng)期存在的 “ 系統(tǒng)碎片化 ” 問(wèn)題。以人工智能目標(biāo)識(shí)別系統(tǒng)為例，基于GRA開(kāi)發(fā)的算法模型可在F-35、E-3預(yù)警機(jī)、MQ-9無(wú)人機(jī)等11類平臺(tái)間通用，算法迭代速度提升3倍。洛倫佐·瓦隆強(qiáng)調(diào)： “ GRA不是技術(shù)枷鎖，而是創(chuàng)新加速器——它為行業(yè)明確了 ‘ 游戲規(guī)則 ’ ，使企業(yè)可專注于核心技術(shù)突破而非接口適配。 ”

三是應(yīng)用數(shù)字孿生與虛擬測(cè)試技術(shù)，加速 提高 技術(shù)驗(yàn)證與集成效率。 為縮短原型驗(yàn)證周期，美空軍在改革中大規(guī)模應(yīng)用數(shù)字孿生技術(shù)。AFRL建立的 “ 聯(lián)合虛擬試驗(yàn)平臺(tái) ” 可模擬128類作戰(zhàn)場(chǎng)景，支持上萬(wàn)種技術(shù)組合的虛擬測(cè)試。在 “ 下一代空中優(yōu)勢(shì) ” （NGAD）項(xiàng)目中，通過(guò)數(shù)字孿生技術(shù)，研發(fā)團(tuán)隊(duì)在物理原型制造前完成76%的系統(tǒng)集成測(cè)試，發(fā)現(xiàn)并解決237個(gè)潛在互操作問(wèn)題，使研發(fā)成本降低29%。巴托洛梅將其比喻為 “ 圣誕樹(shù)裝飾 ” ： “ 成熟的架構(gòu)如同圣誕樹(shù)主體，新技術(shù)如同裝飾品，可通過(guò)虛擬測(cè)試快速驗(yàn)證適配性。 ”

四、 挑戰(zhàn)突破與實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證

盡管改革方向明確，但在落地過(guò)程中仍面臨深層次矛盾。 首先， 預(yù)算資源的結(jié)構(gòu)性缺口 首當(dāng)其沖：2025 財(cái) 年美空軍申請(qǐng)的 “ 過(guò)渡能力基金 ” 為87億美元，僅滿足所需金額的62%，國(guó)會(huì)對(duì) “ 使命線 ” 預(yù)算分配的質(zhì)疑導(dǎo)致審批延遲。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）國(guó)防預(yù)算專家托德·哈里森指出： “ 沒(méi)有跨軍種的聯(lián)合預(yù)算機(jī)制，各軍種對(duì)資源的爭(zhēng)奪將持續(xù)削弱改革效能。 ”其次， 官僚體系的路徑依賴 同樣棘手，傳統(tǒng)采辦中形成的 “ 軍種利益藩籬 ”“ 項(xiàng)目辦公室權(quán)力結(jié)構(gòu) ” 難以短期打破 ，尤其是 部分資深官員仍傾向于批準(zhǔn)熟悉的平臺(tái)項(xiàng)目，對(duì)跨域協(xié)同項(xiàng)目持謹(jǐn)慎態(tài)度。此外， 技術(shù)迭代的適配壓力 加劇復(fù)雜性 ——商業(yè)領(lǐng)域人工智能算法的迭代周期已縮短至6個(gè)月，而國(guó)防部標(biāo)準(zhǔn)修訂流程仍需12個(gè)月，導(dǎo)致軍事需求與技術(shù)發(fā)展存在 “ 時(shí)間差 ” 。IDO技術(shù)總監(jiān)洛倫佐·瓦隆坦言： “ 平衡標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定性與技術(shù)靈活性，是我們必須持續(xù)破解的難題。 ”

值得注意的是，美空軍的這項(xiàng)改革注重實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證。 F-22戰(zhàn)斗機(jī)的 “ 煙囪式 ” 教訓(xùn) 成為傳統(tǒng)模式的典型反面教材：該機(jī)研發(fā)時(shí)以單一平臺(tái)為中心，未考慮與其他機(jī)型的通信兼容性，導(dǎo)致服役后無(wú)法與F-35數(shù)據(jù)鏈互通 。 ICC能力發(fā)展主任馬修·格羅夫斯反思： “ 這正是 ‘ 平臺(tái)中心主義 ’ 的致命缺陷——能力整合被推遲到流程末端，造成不可逆的互操作障礙。 ”

與之形成鮮明對(duì)比的是 C3BM項(xiàng)目的改革實(shí)踐成功 ：作為改革后的標(biāo)桿項(xiàng)目，C3BM（指揮、控制、計(jì)算機(jī)與戰(zhàn)斗管理）通過(guò) “ 使命線 ” 需求分析，識(shí)別出 “ 多域數(shù)據(jù)融合 ”“ 動(dòng)態(tài)頻譜管理 ”“ 抗干擾通信 ” 三大能力缺口。IDO采用模塊化開(kāi)放系統(tǒng)（MOSA）將其分解為17個(gè)可獨(dú)立升級(jí)的子系統(tǒng)，通過(guò)6個(gè)月周期的 “ 敏捷迭代 ” ，2025年7月實(shí)戰(zhàn)測(cè)試中實(shí)現(xiàn)F-35機(jī)群引導(dǎo)陸軍 “ 精確打擊導(dǎo)彈 ” （P R SM）摧毀移動(dòng)目標(biāo)，數(shù)據(jù)傳輸延遲降至0.4秒，從需求提出到初始部署僅用22個(gè)月，較傳統(tǒng)周期縮短64%。C3BM項(xiàng)目執(zhí)行官盧克·克羅普西強(qiáng)調(diào)： “ 我們 不再追求 ‘ 一次性完美解決方案 ’ ，而是通過(guò) ‘ 原型-測(cè)試-優(yōu)化 ’ 的循環(huán)快速逼近實(shí)戰(zhàn)需求，這正是改革的核心價(jià)值。 ”

五、 戰(zhàn)略影響與未來(lái)趨勢(shì)

美空軍 “ 死亡之谷 ” 改革不僅是采辦流程的技術(shù)調(diào)整，更是服務(wù)于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略舉措，其影響已超越軍種范疇，深刻重塑著美國(guó)國(guó)防創(chuàng)新生態(tài)與全球軍事技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)格局。從戰(zhàn)略層面看，改革直接支撐美軍 “ 大國(guó)競(jìng)爭(zhēng) ” 核心目標(biāo)——通過(guò)縮短技術(shù)轉(zhuǎn)化周期，美空軍計(jì)劃在2027年前實(shí)現(xiàn)定向能武器、自主無(wú)人機(jī)蜂群、量子通信等12項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的實(shí)戰(zhàn)部署，應(yīng)對(duì)中俄軍事現(xiàn)代化帶來(lái)的 “ 代差壓縮 ” 壓力?？哲姴块L(zhǎng)特洛伊·邁因克在國(guó)會(huì)證詞中明確指出： “ 破解 ‘ 死亡之谷 ’ 不是技術(shù)問(wèn)題，而是保持軍事優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略必需。 ”

在國(guó)防工業(yè)生態(tài)層面， 改革正推動(dòng)軍工體系從 “ 平臺(tái)供應(yīng)商 ” 向 “ 能力集成商 ” 轉(zhuǎn)型。 洛克希德·馬丁、波音等傳統(tǒng)巨頭已將70%研發(fā)資源轉(zhuǎn)向跨域系統(tǒng)集成，中小企業(yè)參與度顯著提升——2025年IDO發(fā)布的134個(gè)合同中，小企業(yè)中標(biāo)比例達(dá)38%，較傳統(tǒng)采辦提高21個(gè)百分點(diǎn)。這種 “ 大企業(yè)主導(dǎo)架構(gòu)+小企業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)充 ” 的生態(tài)格局，為國(guó)防技術(shù)突破注入了多元化活力。

然而，改革仍面臨 跨軍種預(yù)算協(xié)同機(jī)制 的缺失 、 官僚體系的路徑依賴 、 技術(shù)迭代速度與標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定性 的 平衡 等三重關(guān)鍵挑戰(zhàn)。 美 國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）專家托德·哈里森警告： “ 若無(wú)法突破體制障礙，改革可能陷入 ‘ 局部?jī)?yōu)化而整體停滯 ’ 的困境。 ”

總體而言，美空軍 “ 死亡之谷 ” 改革方向正確、路徑清晰，初步成效已通過(guò)C3BM等項(xiàng)目得到驗(yàn)證。但其深層價(jià)值的釋放，取決于能否持續(xù)打破體制壁壘，將 “ 使命線 ” 思維貫穿于能力建設(shè)全流程。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，這場(chǎng)改革不僅關(guān)乎美軍技術(shù)優(yōu)勢(shì)的存續(xù)，更定義著全球國(guó)防創(chuàng)新的未來(lái)范式。若能按計(jì)劃推進(jìn)，美空軍有望在2030年前將技術(shù)轉(zhuǎn)化周期 大大 縮短，為軍事競(jìng)爭(zhēng)奠定關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)；反之， 若改革動(dòng)力衰減， “ 死亡之谷 ” 可能再度成為制約美軍能力迭代的致命瓶頸。