舉辦社區(qū)食堂，既沒有辦成老年人的福利，也沒有解決老年人的吃飯問題，反而是所有年齡段的人都可以“搭便車”吃飯，且還破壞了公平競爭的市場環(huán)境。

撰文丨任大剛

我家附近的街道上，有好幾家小飯館，偶爾可以去吃碗面條和水餃餛燉什么的。后來街區(qū)改造升級，店面統(tǒng)統(tǒng)拆除，工期還不短。恰好馬路對面新開了一家社區(qū)食堂，覺得可以應付一下，于是一天晚上過去見識見識。

單論菜的色香味，不比學生食堂差，一葷兩素20多塊錢，簡單對付一下沒啥問題。來吃飯的有十多位，退休老年人大概三分之一不到。后來不咸不淡，又去了幾次。家里人躍躍欲試，也打算什么時候去開開眼界。

但最后一次，在吃完飯喝湯的時候，居然喝出一片衛(wèi)生紙。這把我惡心壞了。轉(zhuǎn)念想想辦食堂的人也不容易，于是沒聲張就走了。但從此告別社區(qū)食堂，寧愿多走好幾百米，去吃一家蘭州拉面。

我跟社區(qū)食堂，緣分告盡。

社區(qū)食堂是個新生事物，新生事物是不可戰(zhàn)勝的。因此一方面，如《半月談》今年在“社區(qū)食堂，想說‘愛你’不容易”的標題之下，用居民之口，對社區(qū)食堂多有贊譽，“期待社區(qū)食堂能夠長久運營下去”。

但另一方面，社區(qū)食堂虧損嚴重，倒閉潮來臨的消息縷縷不絕。

同樣是《半月談》，其記者去年報道稱，在中部某省一街道走訪看到，當?shù)亟ǔ傻?家食堂，有6家因虧損停業(yè)。進一步了解得知，該省老年食堂虧損面達到61.77%。江蘇蘇州共建成助餐點2059個，但實際運營只有913家，其中有一半助餐點處于虧損運營狀態(tài)。

國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊曾對40家老年餐桌機構(gòu)開展典型調(diào)研，結(jié)果顯示，有55%的食堂經(jīng)營機構(gòu)表示，餐費價格很難與成本同步，虧損缺口有加大趨勢。

社區(qū)食堂還有前景嗎？未來，還能繼續(xù)薅社區(qū)食堂的“羊毛”嗎？

01

社區(qū)食堂的出現(xiàn)，源自民政部2019年9月份的文件《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務供給 促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》，文件提到一句“大力發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務”。

2023年，民政部等11部委聯(lián)合出臺《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》，內(nèi)容相當詳細，舉其重點包括：

——“到2026年底，全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務覆蓋率進一步提升，服務網(wǎng)絡更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升?！?/p>

——“將老年助餐服務設施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈、一刻鐘便民生活圈建設，促進服務便利可及。支持在各類養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施、社區(qū)綜合服務設施、社區(qū)嵌入式服務設施中增設老年食堂等老年助餐服務設施，拓展服務功能?！?/p>

——“可按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)管理程序后，通過調(diào)劑、出租、轉(zhuǎn)讓等方式將機關(guān)和事業(yè)單位閑置房產(chǎn)用于開展老年助餐服務?！?/p>

——“對符合條件的老年助餐服務機構(gòu)，按規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格?！?/p>

——“有條件的地方可結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，根據(jù)老年人經(jīng)濟困難程度、失能等級等情況，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼，”

涉及到設施建造、政策補貼、土地房屋、稅費減免、商務活動等等，各個部門都分配了具體任務。

政策支持力度這么大，所以從2019年開始出現(xiàn)，到2023年，社區(qū)養(yǎng)老食堂就在很多地方轟轟烈烈地鋪開了。上述《半月談》的報道，可以視為階段性總結(jié)。

02

那么，社區(qū)食堂到底遇上了哪些問題？

最近，《解放日報》所屬的“市民直通車”微信公號刊登了華東政法大學暑期實踐小組調(diào)查25家社區(qū)食堂的報告，內(nèi)稱：“盡管區(qū)域分布廣泛、運營主體多元，但其普遍面臨租金、人工與食材三大剛性成本的持續(xù)壓力?！?/p>

具體來講，就是在租金成本方面，除了少數(shù)社區(qū)食堂能夠享受政府提供場地和租金減免的政策支持，多數(shù)社區(qū)食堂不得不承擔市場化租金。

在人工成本方面，“多數(shù)食堂維持在3至8人的用工規(guī)模，且全部依賴他們自行完成進貨、洗切配菜、烹飪、保潔等全流程工作。”

社區(qū)食堂的員工沒有“編制”，完全市場化用工，“開出什么工資招到什么員工”是個再簡單不過的常識，所以，社區(qū)食堂能夠提供什么服務，也是一望而知。

食材跟員工一樣，也是高度市場化供給，購買量大，有些打折優(yōu)惠，不可能有非市場化的“特供”，結(jié)果就是，“政府主導型食堂多采用統(tǒng)一配送機制，雖然供應穩(wěn)定、價格透明，但靈活性較低，難以根據(jù)實際消費情況匹配飯菜品類與數(shù)量，常導致剩菜或斷供現(xiàn)象?！?/p>

從大量信息可以看到，對社區(qū)食堂比較滿意的，多是經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，原因并不復雜，因為這些地方的政府財力還可以支撐，還可以發(fā)放相應的補貼。

但餐飲業(yè)不是國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。社區(qū)食堂的稅費減免，納入“社區(qū)養(yǎng)老”項下，根據(jù)財政部等六部委的文件，稅收減免到2025年12月31日就到期了。會不會延期？可能要看社區(qū)食堂在實際開辦中，履行“社區(qū)養(yǎng)老”職責效果如何。如果履職效果不好，恐怕稅收減免就沒有了。

03

政策初衷很清楚，社區(qū)食堂是政府給老年人發(fā)的一種福利。但是在具體執(zhí)行上，卻沒有按照政策指明的路徑貫徹下去，原因何在？

首先，社區(qū)食堂與市場化餐飲有高度的重合性。也就是說，社區(qū)食堂所能提供的服務，已經(jīng)被市場化餐飲完全覆蓋，很大程度上甚至做得更好。老年人是其服務對象，但它不具有唯一性，老年人普遍并不買賬。

按照市場經(jīng)濟的一般原則，有需求的地方，一定會有人提供產(chǎn)品和服務。老年人有吃飯的需求，自然會有人來提供餐飲服務，只不過有時候它需要更加個性化的服務，比如送餐之類而已。但這個需求跟腿腳靈便的年輕人的需求并無區(qū)別，而且也已經(jīng)被外賣大軍包辦了。

其次，社區(qū)食堂實際上陷于汪洋大海般的飯館中，不是獨家買賣，必須按照市場規(guī)則運營，哪怕是從多樣性這一點來說，它對老年人的吸引力是很有限的。為了生存，它不得不對一切年齡段的顧客開放，成為人人都可以薅一下的“羊毛”。

這就出現(xiàn)了一種古怪的現(xiàn)象，明明應該賣易于消化且口味清淡的軟爛飲食，不得不擺滿硬脆而重口味的青年餐飲。社區(qū)食堂與街面上的普通餐飲，到底還有多大差別？針對老年人的福利，就這樣變成了“全民福利”。

這首先造成一種不公平競爭。社區(qū)食堂有政策優(yōu)惠，譬如房租和稅費減免、食材有可能價格更低，而提供同樣服務的一般餐飲卻沒有這些好處。這種不公平競爭，導致一些小餐館倒閉關(guān)門，小業(yè)主蒙受不小的損失。

此外，由于統(tǒng)一配送，運營僵化，花色品種難于滿足千差萬別的需求，對顧客來說，也是一種損失。

實踐來看，舉辦社區(qū)食堂，既沒有辦成老年人的福利，也沒有解決老年人的吃飯問題，反而是所有年齡段的人都可以“搭便車”吃飯，且還破壞了公平競爭的市場環(huán)境。最終出現(xiàn)很多的社區(qū)食堂關(guān)門倒閉，在所難免。

要解決老年人的吃飯難題，其實很簡單，基層組織可以統(tǒng)計哪些老人真需要送餐服務，把需要服務的數(shù)據(jù)交給外賣公司定點送餐，政府為快遞費買單即可。為什么要勞神費力，動員如此多的部門去辦社區(qū)食堂？

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