東北地區(qū)未來實現(xiàn)更好發(fā)展，需要推動產(chǎn)業(yè)一體化、加速新型城鎮(zhèn)化，以及促進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作。在此基礎(chǔ)上，東北地區(qū)可在智慧城市、城市更新、新能源、智能制造等機(jī)遇下，加速推進(jìn)人工智能+新質(zhì)生產(chǎn)力+未來產(chǎn)業(yè)的布局，走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的區(qū)域發(fā)展新路。

推動產(chǎn)業(yè)一體化，解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭問題

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)競爭現(xiàn)象較為突出。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，遼寧、黑龍江等省份都有較大規(guī)模的鋼鐵企業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似，在市場需求有限的情況下，相互競爭激烈，導(dǎo)致資源浪費，企業(yè)利潤空間被壓縮。

這種狀況使得資源要素潛力與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展和整體競爭力的提升。從產(chǎn)業(yè)布局來看，各地在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)，缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，未能形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局。

冰雪產(chǎn)業(yè)正成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。東北地區(qū)擁有豐富的冰雪資源，黑龍江的哈爾濱冰雪節(jié)、吉林的長白山冰雪旅游等在國內(nèi)外都具有較高知名度。應(yīng)充分把握這一優(yōu)勢，構(gòu)建和完善冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

在旅游產(chǎn)業(yè)方面，整合東北各地的冰雪旅游資源，推出跨區(qū)域的冰雪旅游精品線路，如將哈爾濱的冰雪大世界、長春的凈月潭滑雪場、沈陽的棋盤山冰雪旅游區(qū)等串聯(lián)起來，實現(xiàn)旅游資源共享、客源互送，打造一體化的冰雪旅游市場。

同時，圍繞冰雪旅游，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，如冰雪裝備制造、冰雪文化創(chuàng)意等，形成完整的冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。通過冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的構(gòu)建，帶動其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，盡快形成跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展格局，進(jìn)而以此為范本，推動整個東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)對人口外流與增強(qiáng)居民信心

人口外流成為東北振興面臨的突出矛盾。數(shù)據(jù)顯示，近年來東北地區(qū)人口持續(xù)凈流出，且流出人口中以青壯年勞動力和高素質(zhì)人才為主。這導(dǎo)致東北地區(qū)勞動力短缺，人才儲備不足，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新活力和勞動力供給產(chǎn)生了負(fù)面影響。同時，人口外流也反映出本地居民對地區(qū)發(fā)展信心不足，進(jìn)一步影響了消費、投資等經(jīng)濟(jì)活動。

受歷史包袱較重、人口老齡化水平較高等因素影響，東北地區(qū)基本公共服務(wù)存在諸多短板。在教育方面，部分地區(qū)教育資源投入不足，學(xué)校硬件設(shè)施陳舊，師資力量薄弱，導(dǎo)致教育質(zhì)量相對較低。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，醫(yī)療資源分布不均衡，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力有限，難以滿足居民的健康需求。在住房保障方面，保障性住房供應(yīng)不足，住房價格與居民收入水平不匹配等問題較為突出。

由于養(yǎng)老支出資金的擠占，東北地區(qū)在教育、衛(wèi)生及住房方面的財政支出占比低于全國平均水平 3 - 5 個百分點。為此，應(yīng)加大政府財政支持力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，盡快補(bǔ)齊東北基本公共服務(wù)均等化中的突出短板，提升居民的生活質(zhì)量和獲得感。

東北城鎮(zhèn)化發(fā)展的突出矛盾在于核心城市規(guī)模相對較小，對中小城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射帶動作用不強(qiáng)。應(yīng)著力構(gòu)建“哈長沈大” 的東北國家級都市圈新布局，制定稅收優(yōu)惠、中央財政投入等支持發(fā)展計劃。以沈陽都市圈為例，核心城市沈陽應(yīng)發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊城市如撫順、本溪、遼陽等的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，實現(xiàn)資源共享、設(shè)施共建。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市間快速便捷聯(lián)通；在基本公共服務(wù)方面，推動教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源共享，提高中小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平。通過都市圈的發(fā)展，激發(fā)巨大市場需求，增強(qiáng)大城市的發(fā)展動能，進(jìn)而帶動中小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，提升整個東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

深化與東北亞經(jīng)貿(mào)合作，提高開放水平

打造面向東北亞的開放新前沿是中央賦予東北地區(qū)在新階段實現(xiàn)高水平開放的重大歷史使命。2024年中國與東北亞國家貿(mào)易額超過9000億美元，雙向投資超過70億美元?？煞e極推進(jìn)中俄、中蒙的經(jīng)貿(mào)合作，在能源、農(nóng)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展深度合作，進(jìn)一步拓展東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

適應(yīng)區(qū)域自由貿(mào)易進(jìn)程，東北地區(qū)應(yīng)實施面向東北亞的自主開放和單邊開放舉措，支持實施打造面向東北亞重要樞紐為目標(biāo)的某些自由貿(mào)易港政策，如實行更加寬松的貿(mào)易監(jiān)管政策，簡化貨物進(jìn)出口手續(xù)，降低企業(yè)運(yùn)營成本。

未來可能浮現(xiàn)的北方航線是從俄羅斯摩爾曼斯克到白令海峽的一條航線，該航線通過巴倫支海與北大西洋相連，通過白令海峽與北太平洋相連。由于北方航線是所有北極航線中海冰融化速度最快的航線，因此是最有可能最早投入商業(yè)利用的航線，此一原因加上地緣鄰近性，使此航線格外受到中日韓三國的注意。

大力推進(jìn)面向東北亞的國際大通道建設(shè)，統(tǒng)籌貿(mào)易通道與海港、陸港、空港、信息港的協(xié)同建設(shè)。以琿春為例，加強(qiáng)琿春口岸建設(shè)，提升其通關(guān)能力，打造海陸聯(lián)運(yùn)大通道，加強(qiáng)與俄羅斯、朝鮮等國港口的合作，構(gòu)建起覆蓋東北主要節(jié)點城市和口岸城市、聯(lián)通東北亞各國的國際交通網(wǎng)絡(luò)體系。

加快在海參崴等邊境口岸布局一批面向東北亞的 “離岸倉”，全面實行“零關(guān)稅” 政策，并實施更低的所得稅政策，吸引國內(nèi)外企業(yè)在邊境口岸設(shè)立倉儲和交易中心，推動與東北亞地區(qū)間大宗商品倉儲交易市場的有效對接，提升東北地區(qū)在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的地位和影響力。