IPP評論是國家高端智庫華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺。

導(dǎo)語：

2025年8月25日，《美洲季刊》（Americas Quarterly）刊登了阿根廷中央銀行前首席經(jīng)濟學(xué)家、布宜諾斯艾利斯托爾夸托迪泰拉大學(xué)教授愛德華多·利維·耶亞蒂（Eduardo Levy Yeyati）關(guān)于拉丁美洲在人工智能全球競賽中戰(zhàn)略機遇的深度分析。文章指出，中美在人工智能領(lǐng)域呈現(xiàn)出截然不同的發(fā)展理念：美國強調(diào)技術(shù)主導(dǎo)與零和競爭，中國則倡導(dǎo)人工智能作為“全球公共商品”及多邊合作，尤其注重對全球南方國家的支持。

作者認(rèn)為，拉丁美洲若被迫在二者間做“二選一”，將陷入數(shù)字依賴陷阱，喪失技術(shù)主權(quán)與本土創(chuàng)新能力。然而，該地區(qū)也可借鑒冷戰(zhàn)時期“不結(jié)盟運動”的智慧，采取“數(shù)字不結(jié)盟”策略——通過區(qū)域協(xié)作（如拉美人工智能共同體、共同數(shù)據(jù)治理框架及聯(lián)合采購標(biāo)準(zhǔn)），在接入多方技術(shù)生態(tài)的同時保持自主發(fā)展道路。巴西、智利等國已在實踐此類平衡策略。

譯者認(rèn)為，該文對理解拉美數(shù)字戰(zhàn)略動向具有重要參考價值，尤其為中國如何與拉美開展基于平等、互惠的AI合作，避免陷入“技術(shù)輸出—依賴”模式，并支持地區(qū)形成更具包容性與主權(quán)意識的技術(shù)治理體系提供了思路啟示。

圖源：Americas Quarterly

*本文作者：愛德華多·利維·耶亞蒂（Ecuador Levy Yeyati），阿根廷中央銀行前首席經(jīng)濟學(xué)家，布魯金斯學(xué)會高級學(xué)者，布宜諾斯艾利斯托爾夸托迪泰拉大學(xué)教授。

當(dāng)美國與中國在人工智能領(lǐng)域展開激烈競逐之時，拉丁美洲可以探索“數(shù)字不結(jié)盟”的道路。

近幾周來，全球兩大人工智能強國提出了對數(shù)字世界未來截然不同的愿景。這些相互競爭的理念使拉丁美洲陷入尷尬的夾縫之中。該地區(qū)如今面臨一種“數(shù)字依賴陷阱”，其結(jié)果可能決定未來數(shù)十年的技術(shù)命運。

特朗普在白宮人工智能峰會上展示所簽署文件。圖片來源：彭博社

上月，特朗普政府發(fā)布了《贏得競賽：美國人工智能行動計劃》，這是一份全面的國家人工智能戰(zhàn)略，將人工智能定位為一場零和競爭，要求美國實現(xiàn)“無可置疑且無可挑戰(zhàn)的全球技術(shù)主導(dǎo)地位”。隨后，7月23日頒布的行政命令啟動了“美國人工智能出口計劃”，意欲輸出涵蓋全鏈條的美國人工智能技術(shù)包。

同月，中國發(fā)布了《全球人工智能治理行動計劃》，將人工智能定位為需要多邊合作的“全球公共產(chǎn)品”，并強調(diào)支持全球南方。據(jù)李強總理的發(fā)言，人工智能應(yīng)成為造福人類的國際公共產(chǎn)品。

7月26日，國務(wù)院總理李強在上海出席2025世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議開幕式并致辭。圖片來源：新華社

對于拉丁美洲的政策制定者而言，這似乎讓他們陷入了一種二元選擇。若選擇失誤，可能意味著數(shù)十年的技術(shù)依賴、有限的主權(quán)以及本土創(chuàng)新前景受限。然而，兩條路徑之間的緊張關(guān)系，也可能為該地區(qū)提供新的發(fā)展機遇。

兩種截然不同的理念：

美中兩國在人工智能領(lǐng)域的做法對比，仿佛是一則關(guān)于兩種哲學(xué)的故事。美國的計劃專門強調(diào)消除監(jiān)管障礙、建設(shè)本國人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，并確保盟友采納美國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這堪稱數(shù)字版的“門羅主義”，通過出口管制與基礎(chǔ)設(shè)施依賴建立技術(shù)勢力范圍，同時系統(tǒng)性地排除對手。

中國的計劃則講述了另一種故事。美國強調(diào)競爭，而中國強調(diào)合作；美國著眼于支配，而中國則倡導(dǎo)“包容性發(fā)展”，并明確呼吁支持發(fā)展中國家發(fā)展自身的人工智能產(chǎn)業(yè)。中國的文件讀來更像是一份技術(shù)多邊主義宣言，承諾共享基礎(chǔ)設(shè)施、進行知識轉(zhuǎn)移，并依托聯(lián)合國框架推動治理，使小國也擁有發(fā)聲權(quán)。

然而，盡管中國模式以及DeepSeek的出現(xiàn)可能提升可及性，但拉美國家若全盤采納，仍有可能只是將一種技術(shù)依賴換為另一種。

中美人工智能計劃對比分析。圖源：作者自制

不妨考慮巴西的困境。該國已經(jīng)建立了一套成熟的人工智能倫理框架，并擁有如巴西電信研究與發(fā)展中心（CPQD）等世界一流的研究機構(gòu)。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，巴西在很大程度上依賴美國的云服務(wù)，但同時也歡迎中國在電信與制造業(yè)的投資。盧拉總統(tǒng)的政府必須在美國推動其技術(shù)整合的貿(mào)易與安全壓力，與中國具有吸引力的基礎(chǔ)設(shè)施融資之間尋求平衡，同時努力為巴西自身的技術(shù)發(fā)展保留空間。

墨西哥面臨的壓力更為直接：其地理上緊鄰美國，限制了政策靈活性。設(shè)想一下，在與美國共享2000英里邊境的情況下嘗試采用中國的人工智能標(biāo)準(zhǔn)，而美國卻將這種選擇視為國家安全威脅。然而，墨西哥的制造業(yè)基礎(chǔ)依然依賴中國供應(yīng)鏈，其快速增長的數(shù)字經(jīng)濟亟需盡可能多的技術(shù)合作伙伴。

第三種選擇：區(qū)域協(xié)同

在兩大方案之間的二元選擇，可能本身就是一種偽命題。正如冷戰(zhàn)時期的不結(jié)盟運動使一些國家能夠從兩大陣營中同時獲益，而不必完全依附任何一方一樣，拉美的最佳戰(zhàn)略可能是“數(shù)字不結(jié)盟”：這是一種謹(jǐn)慎的平衡行動，既能保持技術(shù)主權(quán)，又能同時從兩大生態(tài)體系受益。

一些國家已經(jīng)在實踐這一理念。例如，智利正將自身定位為區(qū)域數(shù)字樞紐，同時謹(jǐn)慎處理與兩大技術(shù)強國的關(guān)系?！癓atamGPT”計劃便體現(xiàn)了這種平衡。該項目由智利國家人工智能中心（CENIA）主導(dǎo)，是一個相對開放的項目，其訓(xùn)練數(shù)據(jù)、評估與發(fā)展路線圖由區(qū)域機構(gòu)控制。

其基礎(chǔ)設(shè)施布局多元化，既包括AWS和微軟等美國超大規(guī)模服務(wù)商，也涵蓋華為云和數(shù)據(jù)中心，并通過與谷歌合作的新“洪堡”跨太平洋海底電纜連接亞太地區(qū)。

LatAmGPT由智利國家人工智能中心（CENIA）協(xié)調(diào)，得到了拉丁美洲和加勒比地區(qū)30多家機構(gòu)以及該地區(qū)60多名專家的支持。

類似的還有巴西為期四年、價值40億美元的人工智能計劃，通過推動技術(shù)主權(quán)來對沖美中對抗：發(fā)展本土模型與算力，提供公共融資（FNDCT/BNDES），并在二十國集團與聯(lián)合國框架內(nèi)參與規(guī)則制定。

區(qū)域協(xié)同為拉美提供了最有力的發(fā)展路徑。與其讓每個國家單獨與人工智能超級大國談判，不如由整個地區(qū)共同制定優(yōu)先考慮互操作性、避免廠商鎖定的標(biāo)準(zhǔn)。太平洋聯(lián)盟或類似的區(qū)域機制可以構(gòu)建體現(xiàn)拉美價值觀的人工智能框架，而非直接引入他國制定的治理模式。

不妨設(shè)想一下其實際樣貌。一個拉美人工智能聯(lián)盟可以整合資源進行研發(fā)，跨國分擔(dān)成本與技術(shù)專長。區(qū)域性的數(shù)據(jù)治理框架既能保護主權(quán)，又能推動創(chuàng)新；而聯(lián)合采購標(biāo)準(zhǔn)則能避免某個單一政府因壓力而被迫簽訂排他性的技術(shù)合作協(xié)議。

巴西憑借其技術(shù)成熟度與市場規(guī)模，可以成為區(qū)域合作的錨點。墨西哥的制造業(yè)專長以及中美洲不斷增長的科技部門能夠提供互補能力。阿根廷的科研機構(gòu)與智利的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施則可完善這一區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，使其能夠在保持獨立的同時具備全球競爭力。

2024年7月，巴西科技創(chuàng)新部向盧拉總統(tǒng)提交了全國首個人工智能投資計劃（PBIA），計劃投資規(guī)模約為230億雷亞爾（約合40.7億美元），擬于2024年至2028年期間逐步實施。

人工智能的文化維度

文化對于自動化的態(tài)度，與技術(shù)專長一樣重要，它在塑造新技術(shù)的采用方式中具有決定性作用。拉美的人工智能采納方式可能比美國所強調(diào)的市場效率或中國所強調(diào)的國家協(xié)調(diào)更加“以人為本”。該地區(qū)在社區(qū)組織、合作經(jīng)濟與社會團結(jié)方面的深厚傳統(tǒng)，可以為人工智能治理模式提供借鑒，使其更加注重人類福祉而非單純的技術(shù)進步。

這一聯(lián)系已經(jīng)顯而易見：巴西的《通用數(shù)據(jù)保護法》保障了個人對自動化決策的復(fù)審權(quán)，并規(guī)定“開放金融”必須以用戶同意為前提進行數(shù)據(jù)共享；智利正在通過公開征詢意見制定新版人工智能政策；而阿根廷法院則以正當(dāng)程序和隱私為由，暫停了布宜諾斯艾利斯的面部識別系統(tǒng)。

這種文化維度為拉美在開發(fā)人工智能應(yīng)用時提供了競爭優(yōu)勢，使其在社會層面可能面臨更少的阻力。當(dāng)美中企業(yè)競相構(gòu)建更強大的模型時，拉美的開發(fā)者或許能夠?qū)Ｗ⒂跇?gòu)建值得信賴、并與區(qū)域價值觀相契合的人工智能，從而開辟一個兩大強國都難以輕易復(fù)制的市場利基。但需要強調(diào)的是，文化充其量是一種“指南針”，而非自動駕駛裝置：這些積極結(jié)果最終仍取決于采購規(guī)則、數(shù)據(jù)規(guī)范與政策激勵。

行動刻不容緩

戰(zhàn)略行動的時間正在迅速流逝。隨著美中兩國加快鎖定技術(shù)伙伴的步伐，獨立決策的空間正逐漸縮小。若各國不盡快采取行動，未來他們所面對的將不再是人工智能治理愿景之間的選擇，而是只能在大國瓜分技術(shù)版圖后剩下的有限選項中被動挑選。

區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人必須意識到，在美國與中國的人工智能治理模式之間做選擇，本身就是一種陷阱。拉美社會完全有權(quán)決定這些變革性技術(shù)在本國如何發(fā)展與應(yīng)用。真正的機遇就在于：通過一種符合拉美發(fā)展需求、同時維護技術(shù)主權(quán)的人工智能路徑，從而確保該地區(qū)擁有真正的選擇權(quán)。

本文編譯｜黃洵 IPP實習(xí)編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審閱｜劉　深

終審｜劉金程

IPP全球智庫縱覽｜為什么全球南方不會放棄中國

IPP全球智庫縱覽｜中國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的挑戰(zhàn)
IPP全球智庫縱覽｜貿(mào)易戰(zhàn)之后：在規(guī)則體系廢墟上重塑規(guī)則

關(guān)于IPP

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）是一個獨立、非營利性的知識創(chuàng)新與公共政策研究平臺。IPP圍繞中國的體制改革、社會政策、中國話語權(quán)與國際關(guān)系等開展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識創(chuàng)新和政策研究平臺，成為領(lǐng)先世界的中國智庫。