編者按：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際秩序深刻復(fù)雜演變，世界大事要事熱點(diǎn)紛呈。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院作為首批國家高端智庫，利用深厚的學(xué)術(shù)積淀和專家資源，開辟“國際熱點(diǎn)所長談”新欄目，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，及時解讀世界形勢之變化、國際秩序之演進(jìn)，力爭展現(xiàn)中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院智庫的厚度、專家的深度和研究的廣度，以饗讀者。

問：對于戰(zhàn)后國際秩序，我們應(yīng)堅守什么？

世界政治研究所副所長 陳慶鴻：

今天，人們不禁思考，以聯(lián)合國為核心的戰(zhàn)后秩序如何維持了數(shù)十年整體和平的局面？

應(yīng)該說，戰(zhàn)后秩序并非一成不變：力量格局從兩極到“一超多強(qiáng)”再到多極化；經(jīng)濟(jì)體系從兩大平行市場到全球化區(qū)域化；意識形態(tài)則從美蘇對立到“第三波浪潮”再到“華盛頓共識”的崩潰；人工智能等新技術(shù)更是可能把人類帶入全新的時代。然而，還沒變的是寫在《聯(lián)合國憲章》中的宗旨和原則，是“欲免后世再遭戰(zhàn)禍”的初心，是“大國戰(zhàn)爭沒有贏家”的脆弱共識。在世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年之際，這可能是各國最需要銘記和堅守的。

大國戰(zhàn)爭只會帶來毀滅。核武器的出現(xiàn)使得戰(zhàn)爭的“合理性”備受質(zhì)疑。各大國應(yīng)更加堅定“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”的理念。即便無人戰(zhàn)爭時代到來，看似參戰(zhàn)人員傷亡有望減少，但屆時消耗戰(zhàn)持久戰(zhàn)將成為常態(tài)，曠日持久的沖突不僅浪費(fèi)資源，更可能引發(fā)誤判和對抗升級，導(dǎo)致更具毀滅性的后果。

對話與合作才是出路。當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，各國從未如此命運(yùn)與共?，F(xiàn)實(shí)表明，尋求絕對安全只會深陷安全困境，妄圖以鄰為壑只會反遭其噬，追求唯我獨(dú)尊終致霸權(quán)崩塌。氣候變化等全球性挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻，更是需要世界大國共擔(dān)責(zé)任、共筑和平、共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

問：處于十字路口的國際經(jīng)濟(jì)秩序何去何從？

國際金融研究所副所長 黃鶯：

國際生產(chǎn)格局、國際貿(mào)易格局和國際貨幣格局是塑造國際經(jīng)濟(jì)秩序的三大重要因素。其中，國際生產(chǎn)格局是決定性力量。二戰(zhàn)后，布雷頓森林體系的建立和崩潰，均源于國際生產(chǎn)以及貿(mào)易格局的重大調(diào)整。同樣，始于20世紀(jì)90年代的“超級全球化”時期，在促進(jìn)資本自由流動、大幅提升經(jīng)濟(jì)效率的同時，也導(dǎo)致國際生產(chǎn)格局的系統(tǒng)性重構(gòu)，并為國際經(jīng)濟(jì)秩序的新一輪調(diào)整埋下伏筆。如今，百年未有之大變局深刻演變，產(chǎn)業(yè)革命、能源轉(zhuǎn)型、大國競爭、民粹主義、保護(hù)主義、主權(quán)債務(wù)問題等多種因素匯聚交織，國際經(jīng)濟(jì)秩序再度走到劇烈變革的十字路口。

如何調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)秩序？不同國家給出不同方案。美國特朗普政府提出“美國優(yōu)先”，為化解美債風(fēng)險、削減貿(mào)易赤字、引導(dǎo)制造業(yè)回流，不惜破壞國際規(guī)則，悍然發(fā)動“全球關(guān)稅戰(zhàn)”，以期重塑由美主導(dǎo)、對美有利的國際經(jīng)濟(jì)秩序。對此，世界各國保持高度警惕，包括美國盟伴在內(nèi)的許多國家堅決反對。為避免全球經(jīng)濟(jì)走向斷層、分裂甚至對立，并推動國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加開放、多元、穩(wěn)定的方向演進(jìn)，維護(hù)現(xiàn)有以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際經(jīng)濟(jì)秩序并推動修補(bǔ)式改革更符合全球各國的利益，這包括堅決維護(hù)世界貿(mào)易組織的權(quán)威性；加快制定人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、虛擬貨幣等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際治理規(guī)則；繼續(xù)推動國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化與民主化改革等。

問：變局之際如何看待上海合作組織的作用和影響力?

歐亞研究所所長 李東：

上合組織秉持和弘揚(yáng)“上海精神”，勇?lián)鷷r代使命，積極推動構(gòu)建更加公正合理的國際秩序。

“上海精神”契合時代主題。當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，國際格局深度調(diào)整，尤其近年來大國競爭加劇，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)此起彼伏。特別是美西方設(shè)“小圈子”搞陣營化，加劇世界局勢動蕩，嚴(yán)重沖擊現(xiàn)存國際秩序。在此背景下，上合組織遵循“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，經(jīng)受住國際風(fēng)云變幻的考驗(yàn)，堅持真正的多邊主義，成為維護(hù)二戰(zhàn)后國際秩序、完善全球治理體系的“正能量”，是促進(jìn)世界和平與發(fā)展、維護(hù)國際公平正義不可或缺的重要力量。

“上合行動”順應(yīng)發(fā)展大勢。上合組織自成立以來，秉持“上海精神”，凝聚“上合大家庭”合作共識，激發(fā)合作動能推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，開展多邊對話管控分歧，共同發(fā)聲開展聯(lián)合行動，不斷豐富上合組織命運(yùn)共同體的理念內(nèi)涵和外交實(shí)踐,成為當(dāng)今世界極具影響力的國際組織，吸引力與日俱增。上合組織現(xiàn)已成為全球人口最多、地域最廣、潛力巨大的綜合性地區(qū)組織。

展望未來，上合組織將以其穩(wěn)定性應(yīng)對國際環(huán)境的不確定因素，以“上合規(guī)則”踐行國際關(guān)系基本準(zhǔn)則、應(yīng)對國際社會的破壞性因素，積極參與全球治理，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的多邊治理體系和二戰(zhàn)后的國際秩序，不斷提升上合影響力，使上合組織成為維護(hù)全球穩(wěn)定、推動建立更加公正合理國際秩序的新典范，為推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和“人類命運(yùn)共同體”貢獻(xiàn)“上合力量”。

問：特朗普的國際秩序觀里是否包藏一個“新帝國主義”野心？

美國研究所所長 陳文鑫：

特朗普再度上臺后，大張旗鼓奉行“美國優(yōu)先”，對多邊國際機(jī)制“合則用不合則棄”，重演“毀約退群”戲碼，冒天下之大不韙發(fā)動“全球關(guān)稅戰(zhàn)”，以美國一己之私“攪得周天寒徹”。特朗普種種倒行逆施，正在埋葬美國自一戰(zhàn)時開始創(chuàng)建、二戰(zhàn)后正式形成的一套所謂的“自由國際秩序”。

事實(shí)上，自特朗普首個任期開始，有關(guān)“自由國際秩序終結(jié)”的辯論就不絕于耳。多位著名思想家也早已為該秩序蓋了棺、定了論。美國政治學(xué)家米爾斯海默早就指出，自由國際秩序“注定失敗”，“從其誕生之日起便埋下自我毀滅的種子”，“幾乎無法修復(fù)和拯救”。美國著名歷史學(xué)家尼爾·弗格森甚至認(rèn)為，所謂的“自由國際秩序”“其實(shí)是一個謊言”，因其“既不自由，也不國際，更談不上有序”。而在廣大“全球南方”國家看來，該秩序由于固有的帝國主義和殖民主義特質(zhì)，日益不得人心。

特朗普國際秩序觀的核心是“讓美國再次偉大”，他所期望的國際秩序是有助于美國“再次偉大”、有助于延續(xù)美國霸權(quán)的一種秩序。在這種秩序中，美國享有最大的行動自由和最小的規(guī)則乃至道義束縛,享有最大戰(zhàn)略收益而承擔(dān)最小戰(zhàn)略成本。因此，他對“自由國際秩序”的多邊規(guī)則和“自由開放”嗤之以鼻，但仍對其中蘊(yùn)含的帝國主義和殖民主義特質(zhì)心馳神往。特朗普在其二任就職演說中聲稱，“拓荒精神已深植美國心靈”，美國將再次視自己為一個“仍在不斷成長”的國家，繼續(xù)追尋“天定命運(yùn)”，繼續(xù)增加財富、擴(kuò)展領(lǐng)土、建設(shè)城市、提升期望，將美國旗幟插上“嶄新而美麗的地平線”。其“新帝國主義”的野心昭然若揭，這無疑是對當(dāng)今世界潮流的一種反動。

問：印度將在全球新舊秩序變化中采取什么立場和態(tài)度？

南亞研究所副所長 王世達(dá)：

印度先是試圖妥協(xié)。在美國發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)之初，印度采取了某種妥協(xié)乃至迎合態(tài)度。早在2月訪美期間，印度總理莫迪就表態(tài)消除貿(mào)易壁壘，包括降低對美國波旁威士忌、摩托車、信息和通信技術(shù)產(chǎn)品等關(guān)稅，解決美國農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療器械的市場準(zhǔn)入問題，增加進(jìn)口美國石油和天然氣以解決貿(mào)易不平衡問題。同時，印度還公開支持美國對華加征關(guān)稅，這在全球?qū)用娑紝俸币?。其商工部長皮尤什·戈亞爾等官員誣指“中國通過隱形補(bǔ)貼等獲得了不正當(dāng)優(yōu)勢”，妄稱“特朗普加征關(guān)稅既有必要，且利于推動供應(yīng)鏈更加公平”,鼓噪“對于印度而言，這是千載難逢的機(jī)會”。

但妥協(xié)未取得預(yù)期效果。印度雖然表態(tài)讓步甚至為美國加征關(guān)稅吶喊助威，但美印5輪貿(mào)易談判卻沒有達(dá)成協(xié)議。7月底以來，特朗普公開指責(zé)印度對美關(guān)稅“全世界最高”“令人厭惡”，宣布對印度征收高達(dá)50%的關(guān)稅。對此，印度政府和戰(zhàn)略界均有對“美印戰(zhàn)略關(guān)系出現(xiàn)重大裂痕”的質(zhì)疑，這促使印度加碼“多向結(jié)盟”外交對沖美國壓力，包括：高調(diào)宣布俄羅斯總統(tǒng)普京訪問印度，推動印俄領(lǐng)導(dǎo)人年度會晤達(dá)成更多成果；與巴西等金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人討論深化經(jīng)貿(mào)合作、反對美國單邊關(guān)稅的舉措，強(qiáng)調(diào)捍衛(wèi)多邊主義和應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)；包括莫迪在內(nèi)的高官密集訪華，并密切與歐盟、日韓等主要經(jīng)濟(jì)體的合作，以求抱團(tuán)取暖降低沖擊。

未來，騎墻或是印度的主要策略。此輪美印關(guān)系調(diào)整的動因在于美國一側(cè)，印度并未改變對世界格局、中美博弈等戰(zhàn)略問題的認(rèn)知。正因如此，印度在表態(tài)改善中印關(guān)系的同時仍有保留。例如，印度外交部就表態(tài)“臺灣是中國的一部分”做專門“澄清”，稱“印度在臺灣問題上立場沒有改變，將繼續(xù)推進(jìn)同中國臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、文化合作。”在關(guān)稅問題上，印度仍將希望與美國達(dá)成“重大妥協(xié)”。

原文標(biāo)題《【國際熱點(diǎn)所長談】世界新秩序向何處去？》，文章轉(zhuǎn)自公眾號“中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院”。

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