劉冬梅：建設(shè)高水平有競爭力的科技協(xié)同創(chuàng)新共同體

改革創(chuàng)新

國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，既激活了區(qū)域增長潛力，也為國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建提供了堅實(shí)支撐。區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵驅(qū)動力，通過打破行政壁壘、整合創(chuàng)新資源、促進(jìn)創(chuàng)新要素流動帶動區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)升級。在全球化競爭背景下，加強(qiáng)區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新，是搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。

凝聚區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新合力具有重大意義。形成科技創(chuàng)新聚合效應(yīng)，應(yīng)對全球科技變革和產(chǎn)業(yè)變革。當(dāng)前，全球科學(xué)研究向極宏觀、極微觀、極端條件和極綜合交叉領(lǐng)域縱深推進(jìn)，以信息智能、綠色能源、生命健康等為代表的前沿技術(shù)呈現(xiàn)群體性、爆發(fā)式突破，引發(fā)全球新一輪產(chǎn)業(yè)體系的鏈?zhǔn)阶兏镄?yīng)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)第五次科研范式變革，創(chuàng)新活動呈現(xiàn)非線性、網(wǎng)絡(luò)化與融合化發(fā)展。面對技術(shù)周期與經(jīng)濟(jì)周期的系統(tǒng)性變革，單個城市或者單個地區(qū)均難以全面系統(tǒng)應(yīng)對。國際經(jīng)驗(yàn)表明，集中優(yōu)勢資源、抱團(tuán)聚力才能在戰(zhàn)略制高點(diǎn)上取得突破。區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)，在于堅持系統(tǒng)思維，破除創(chuàng)新的孤島效應(yīng)，凝聚不同地區(qū)的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合形成聚合規(guī)模效應(yīng)和裂變效應(yīng)。

釋放區(qū)域科技創(chuàng)新空間活力，支撐我國現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵變量，也是最大增量。區(qū)域科技創(chuàng)新以地理空間為載體，以科技創(chuàng)新的滲透性、擴(kuò)散性、帶動性激發(fā)要素空間活力，形成國家重大戰(zhàn)略任務(wù)在中觀尺度上的關(guān)鍵抓手。2023年，我國地方財政科學(xué)技術(shù)支出占全國的比重達(dá)到66.9%，研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入超千億元的12個省(市)投入總額占全國比重達(dá)80.15%，6個省份的研發(fā)投入強(qiáng)度超過3%，地方已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的主力軍。如何更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省(市)科技創(chuàng)新的特色優(yōu)勢和外溢效應(yīng)，比以往任何時候都更加重要。區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的意義，在于遵循區(qū)域科技創(chuàng)新的開放性規(guī)律特征，探索聯(lián)合體“精準(zhǔn)攻堅”、體系化“抱團(tuán)共建”等模式，實(shí)現(xiàn)“1+1>N”的協(xié)同效果。

強(qiáng)化創(chuàng)新極輻射帶動效應(yīng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。區(qū)域科技創(chuàng)新一頭連著國家科技戰(zhàn)略，一頭連著地方創(chuàng)新發(fā)展，具有上下銜接、承上啟下的中樞作用。由于資源有限性的約束，區(qū)域間對優(yōu)質(zhì)資源呈現(xiàn)競爭態(tài)勢，區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新就是要打破地方各自為戰(zhàn)的局面，避免無序競爭、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題。同時，相較于傳統(tǒng)合作模式，能夠避免要素單向流動造成的差距擴(kuò)大、厭惡風(fēng)險、忽視早期投入等問題。區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的根本目的，在于以國家戰(zhàn)略和區(qū)域共性需求為牽引，凝練本地區(qū)基礎(chǔ)優(yōu)勢和主要方向，促進(jìn)創(chuàng)新主體的合作與創(chuàng)新資源的共享，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以創(chuàng)新高地輻射帶動更多地區(qū)培育區(qū)域發(fā)展新動能。

我國區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐呈現(xiàn)新特點(diǎn)。東部三大動力源率先引領(lǐng)區(qū)域科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。增強(qiáng)區(qū)域重大戰(zhàn)略的系統(tǒng)創(chuàng)新能力，在國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中探索建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新共同體，是習(xí)近平總書記對全國一盤棋的戰(zhàn)略謀劃。京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體以“國家戰(zhàn)略引領(lǐng)、功能互補(bǔ)聯(lián)動”為核心特點(diǎn)，突出解決“虹吸效應(yīng)”與區(qū)域發(fā)展不平衡問題，通過體制機(jī)制改革促進(jìn)創(chuàng)新要素跨行政區(qū)流動。長三角科技創(chuàng)新共同體以“市場化驅(qū)動、全鏈條融合”為顯著特征，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到技術(shù)攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化的一體化創(chuàng)新生態(tài)，通過G60科創(chuàng)走廊等的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合?；浉郯拇鬄硡^(qū)科技創(chuàng)新則凸顯“國際化布局、制度型突破”，推動跨境科研資金流動、人才互通和數(shù)據(jù)共享，通過規(guī)則銜接探索與國際接軌的開放創(chuàng)新體系。

創(chuàng)新要素從區(qū)域物理聚合轉(zhuǎn)向化學(xué)反應(yīng)。毗鄰行政區(qū)的地理臨近性，奠定了協(xié)同創(chuàng)新的空間物理基礎(chǔ)。以國家重大戰(zhàn)略為牽引，區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新推動了區(qū)域要素的空間聚合以及創(chuàng)新主體的深度互動，催生了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新裂變的化學(xué)反應(yīng)。京津冀結(jié)合三地梯度發(fā)展特點(diǎn)，依托北京國際科技創(chuàng)新中心的輻射效應(yīng)，推動天津先進(jìn)制造研發(fā)、河北成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)承載的三地協(xié)同。北京輸出天津、河北的技術(shù)合同成交額由2013年的71.2億元增長到2024年的843.7億元，年均增長率達(dá)25%。長三角聚合滬蘇浙皖三省一市優(yōu)勢力量，形成“上海國際優(yōu)勢+江蘇制造優(yōu)勢+浙江數(shù)字領(lǐng)先+安徽創(chuàng)新活躍”組合，明確人工智能、生命健康、集成電路三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群，2018年以來長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)年均實(shí)現(xiàn)9.26%的增幅?；浉郯拇鬄硡^(qū)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，2023年大灣區(qū)內(nèi)地9市實(shí)現(xiàn)我國近五成的家用電器出口、近八成的3D打印機(jī)出口及超過九成的無人駕駛航空器出口。

資源空間聚合轉(zhuǎn)向協(xié)同機(jī)制融合。區(qū)域合作的最大難題，就是各行政區(qū)劃都有自身的發(fā)展訴求，在跨行政區(qū)合作特別是經(jīng)濟(jì)合作方面存在著現(xiàn)實(shí)障礙。區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新有助于打破行政區(qū)劃限制，強(qiáng)調(diào)要素的多樣化、主體的多元化及空間結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，通過提高創(chuàng)新資源的空間集聚度，增強(qiáng)創(chuàng)新活動的“橫向聯(lián)系”，從而構(gòu)建各具特色的網(wǎng)絡(luò)型、融合型的協(xié)同創(chuàng)新體系。京津冀在區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新方面持續(xù)探索新路子。近年來，三地聯(lián)合簽署并實(shí)施基礎(chǔ)研究合作專項、協(xié)同創(chuàng)新專項，建立技術(shù)交易數(shù)據(jù)共享合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化，通過建立京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟、共建京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心等模式，有效增強(qiáng)京津冀科技創(chuàng)新合作的緊密性。長三角三省一市加快體制機(jī)制先行探路。滬蘇浙皖三省一市打破各自為政的格局，在科研方面建立長三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，在技術(shù)攻關(guān)方面成立24家長三角創(chuàng)新聯(lián)合體，在城市協(xié)作方面建設(shè)長三角G60科創(chuàng)走廊，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)科研項目聯(lián)合申報、科技成果跨區(qū)互認(rèn)、創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新券通用通兌，形成“規(guī)劃共繪、政策共商、項目共推”的一體化機(jī)制?；浉郯拇鬄硡^(qū)在規(guī)則銜接、機(jī)制對接上取得新突破，成立粵港、粵澳科技創(chuàng)新合作專責(zé)小組，通過央地共建、部門協(xié)作、三地協(xié)同，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，形成廣泛的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

進(jìn)一步提升區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新合力。以城市群為空間載體，增加協(xié)同創(chuàng)新“量”的廣泛性。一般來說，科技創(chuàng)新資源分布規(guī)模與地方行政級別成正比，呈現(xiàn)大中小城市“倒三角型”資源分布格局。區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新要從全國一盤棋大局出發(fā)，以開放協(xié)同增強(qiáng)區(qū)域系統(tǒng)創(chuàng)新能力。要樹立跨省級行政區(qū)的大區(qū)域觀，以城市群為空間載體，加強(qiáng)國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等資源集聚區(qū)的聯(lián)動，推動各行政區(qū)逐步從單一技術(shù)合作轉(zhuǎn)向“基礎(chǔ)研究—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”的全鏈條協(xié)同，促進(jìn)城市協(xié)同創(chuàng)新趨于常態(tài)化。優(yōu)化“城市聯(lián)通+創(chuàng)新互動+深度協(xié)同”模式，促進(jìn)城市間在分工與協(xié)作中錯位發(fā)展，以使高端生產(chǎn)要素在更大區(qū)域空間尺度上高效流動和優(yōu)化組合。此外，應(yīng)以全球視野引領(lǐng)擴(kuò)展區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的空間范圍，聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，開展有區(qū)域特色的國際科技合作，在開放中提高各城市協(xié)同創(chuàng)新參與度。

筑牢政策制度保障，提升協(xié)同創(chuàng)新“質(zhì)”的規(guī)范性與系統(tǒng)性。在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中，政策制度保障發(fā)揮著關(guān)鍵性的引導(dǎo)、支撐和規(guī)范作用，是打破行政壁壘、優(yōu)化資源配置、激發(fā)創(chuàng)新合力的重要基石。提升區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新合力，要以制度創(chuàng)新牽引科技創(chuàng)新，系統(tǒng)優(yōu)化制度安排。在戰(zhàn)略統(tǒng)籌上實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新的協(xié)同，即在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的背景下，促進(jìn)區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與國家總體戰(zhàn)略規(guī)劃的有效銜接，并統(tǒng)籌考慮各地方科技規(guī)劃和科技創(chuàng)新政策，通過制定目標(biāo)明確的區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新路線圖，做好區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計。著力推進(jìn)區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，通過共建共享共用機(jī)制，推動公共實(shí)驗(yàn)設(shè)施類、公益基礎(chǔ)設(shè)施類大科學(xué)裝置開放共享，通過建立科技創(chuàng)新平臺的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，加快全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心的協(xié)同合作。此外，還應(yīng)提高區(qū)域政策一致性及管理的協(xié)調(diào)性，優(yōu)化與區(qū)域科技創(chuàng)新相關(guān)的財稅金融、科技人才、知識產(chǎn)權(quán)等政策，構(gòu)建“市場發(fā)現(xiàn)—企業(yè)主導(dǎo)—要素協(xié)同—制度保障”的完整閉環(huán)。

釋放區(qū)域場景優(yōu)勢，夯實(shí)協(xié)同創(chuàng)新的源頭驅(qū)動力。場景應(yīng)用是推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要紐帶和實(shí)踐載體，能夠有效整合創(chuàng)新資源、加速技術(shù)迭代并促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。區(qū)域間差異化場景的互補(bǔ)合作，可以避免同質(zhì)化競爭，降低試錯成本，提高科技成果應(yīng)用效率，有助于形成“一地創(chuàng)新、多地受益”的協(xié)同發(fā)展格局。各地區(qū)應(yīng)立足自身資源稟賦與產(chǎn)業(yè)特色，通過構(gòu)建開放共享的場景生態(tài)，將技術(shù)研發(fā)、市場應(yīng)用與政策支持深度融合。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，需充分用好行業(yè)大模型、數(shù)據(jù)要素和算力中心組合拳，不斷催生從技術(shù)研發(fā)到AI場景落地的正向循環(huán)。特別是面向生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，要增加區(qū)域應(yīng)用場景的規(guī)模化供給。同時，建立跨行政區(qū)的場景對接機(jī)制，破除創(chuàng)新要素流動的現(xiàn)實(shí)壁壘，形成場景共建、技術(shù)共研、利益共享的協(xié)同閉環(huán)，使場景資源真正成為激發(fā)創(chuàng)新活力的核心引擎。

構(gòu)建區(qū)域共創(chuàng)價值生態(tài)體系，確保協(xié)同創(chuàng)新“效能”的持久性。區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合在空間維度的表現(xiàn)形態(tài)。這種形態(tài)突破了傳統(tǒng)創(chuàng)新活動的地理局限，并依托產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，使得科研攻關(guān)精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)需求，推動區(qū)域發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動躍遷，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供空間支持。需打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”思維，整合科技創(chuàng)新資源，加強(qiáng)多主體協(xié)同攻關(guān)，繪制區(qū)域創(chuàng)新鏈圖譜，建立基于市場規(guī)則的創(chuàng)新共同體治理架構(gòu)，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)升級與培育。根植區(qū)域優(yōu)勢特色，聚焦區(qū)域共性技術(shù)需求，以創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙向賦能、互促雙強(qiáng)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新對區(qū)域民生、社會、經(jīng)濟(jì)的滲透和融合作用，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)、各層面、各領(lǐng)域融合聯(lián)動，形成共建共享共創(chuàng)的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。

【 劉冬梅：長安街讀書會成員、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記 】

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責(zé)編： 馬嘉均 ；初審：李雨凡、許雪靖；復(fù)審：韓培濤、程子茜

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