文丨西部君

砸“鐵飯碗”行動(dòng)，仍在繼續(xù)推進(jìn)。

湖南郴州近日公布的一份機(jī)構(gòu)“瘦身”答卷，引發(fā)關(guān)注。

全市開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由15個(gè)精簡(jiǎn)到11個(gè)，精簡(jiǎn)了27%；

全市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由80個(gè)精簡(jiǎn)到41個(gè)，精簡(jiǎn)了49%；

著力解決開(kāi)發(fā)區(qū)人浮于事、“官多兵少”問(wèn)題，編制數(shù)由815名精簡(jiǎn)到680名，減少處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)45名……

近年來(lái)，從清退編外人員，到推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)改革，再到事業(yè)單位分類改革，各地打破“鐵飯碗”的步伐不斷加快。

而像郴州這樣對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行合并精簡(jiǎn)的，且機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)力度達(dá)到了49%，則代表的是該項(xiàng)行動(dòng)在另一條路徑上的深度推進(jìn)。

放眼全國(guó)，砸“鐵飯碗”的行動(dòng)，正在以肉眼可見(jiàn)的速度挺進(jìn)更多領(lǐng)域。

01

其實(shí)，這一輪砸“鐵飯碗”行動(dòng)，從上至下，都打的是“明牌”。

2023年，國(guó)家明確，中央國(guó)家機(jī)關(guān)精減編制5%。

今年初，政府工作報(bào)告首次提出，嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。

地方層面，各地清理編外人員、人口小縣機(jī)構(gòu)改革，也在不斷推進(jìn)。

比如，福建省泉州市永春縣要求，2023年1月份以來(lái)未經(jīng)批準(zhǔn)自行聘用的編外人員一律予以清退，服務(wù)窗口使用的編外人員一律予以清退，聘用10人以上編外人員的單位都要適當(dāng)核減等。

湖南常德臨澧縣，經(jīng)過(guò)2個(gè)月的清理規(guī)范，共清退編外用工163人，節(jié)約財(cái)政資金200萬(wàn)元以上。

哈爾濱更是明確，用人單位要制定編外用人員額年度精簡(jiǎn)計(jì)劃，市直機(jī)關(guān)編外用人原則上5年內(nèi)精簡(jiǎn)完畢，每年精簡(jiǎn)不少于本單位編外用人員額的20%。

人口小縣機(jī)構(gòu)改革的力度，同樣不小。

去年，全國(guó)97個(gè)人口小縣機(jī)構(gòu)改革全面完成。如山西省婁煩縣經(jīng)過(guò)改革：

該縣縣委機(jī)關(guān)由9個(gè)減至6個(gè)，政府部門(mén)由26個(gè)降為16個(gè)，每年可節(jié)約人員經(jīng)費(fèi)3410萬(wàn)元、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)990萬(wàn)元，還騰退出了2.8萬(wàn)平方米辦公樓。

這一系列數(shù)據(jù)表明，“鐵飯碗”收縮已不是特例，而是一種系統(tǒng)性的改變，絕不能低估其長(zhǎng)期趨勢(shì)。

02

全國(guó)多地對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的整合就很有代表性。

從更多信息看，像郴州這樣對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)“動(dòng)手”的，早有先例。

重慶，園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量由106家優(yōu)化整合為50家。

江西贛州，全市開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由31個(gè)減少至21個(gè)，精簡(jiǎn)32.3%。

河南洛陽(yáng)，27個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)整合為13個(gè)。

浙江的行動(dòng)更早，動(dòng)作似乎也更大。早在2021年，就將全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）由1059家減少到134家，銳減80%以上。

這種整合，甚至國(guó)家級(jí)新區(qū)也不容例外。

如最近就有傳言稱，西部某國(guó)家級(jí)新區(qū)，五座新城，可能合并為三座。

在之前的文章中，西部君說(shuō)過(guò)，隨著人口的變化，未來(lái)區(qū)劃調(diào)整的模式之一，就是“功能區(qū)整合”：

將一些開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與周邊行政區(qū)域進(jìn)行整合，理順管理體制，解決“多頭管理”問(wèn)題，也順帶降低財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。

眾所周知，各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）相對(duì)于一般的行政區(qū)，屬于一個(gè)特別的存在，它是功能區(qū)，其管委會(huì)也是政府的派出機(jī)構(gòu)。

中國(guó)最早的開(kāi)發(fā)園區(qū)，被普遍認(rèn)為是1979年設(shè)立的蛇口工業(yè)園；1984年成立的大連經(jīng)開(kāi)區(qū)，則是全國(guó)第一家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，如今各類開(kāi)發(fā)區(qū)可謂是遍地開(kāi)花。

有數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)已超8萬(wàn)家，其中，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)693家、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)近2600家。

應(yīng)該說(shuō)，多數(shù)園區(qū)在各地發(fā)展中還是起到了重要作用。有數(shù)據(jù)顯示，2024年國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)以占全國(guó)不到1%的土地面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)約13%的工業(yè)增加值和11%的稅收收入。

其靈活的機(jī)制、特殊的政策紅利，一度成為吸引投資、培育產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵載體。

但近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的瓶頸日益凸顯：

數(shù)量泛濫導(dǎo)致資源分散，部分地區(qū)甚至“一縣一個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。

更關(guān)鍵的是，過(guò)去依賴土地出讓收入支撐開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)張的模式，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整已難以為繼。

在此背景下，通過(guò)整合精簡(jiǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)、壓縮人員編制，自然成為降低財(cái)政負(fù)擔(dān)、提升發(fā)展效率的必然選擇。

可以預(yù)見(jiàn)，全國(guó)范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)區(qū)整合仍將持續(xù)深化。

一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)是，全國(guó)賣地收入自2021年后，已三連跌。

這種趨勢(shì)，對(duì)于各類開(kāi)發(fā)區(qū)的影響，顯然更明顯。

03

關(guān)于砸鐵飯碗的討論，其實(shí)非常多。但現(xiàn)實(shí)地看，似乎社會(huì)的反應(yīng)和感受還并不是那么強(qiáng)烈。

這是因?yàn)楸澈蟠嬖谥粋€(gè)需要注意的現(xiàn)實(shí)，那就是所謂的砸“鐵飯碗”，像一些機(jī)構(gòu)人員的裁減，在現(xiàn)階段并不是直接“裁員”，而主要是“分流”。

一個(gè)代表性案例是，前不久媒體報(bào)道，湖南省衡陽(yáng)縣實(shí)行中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗分流，公開(kāi)選調(diào)230名中小學(xué)教師進(jìn)入縣事業(yè)單位工作。

也就是說(shuō)，多數(shù)編制人員的“裁減”，只是分流到其他崗位。短期內(nèi)的影響，或許并沒(méi)那么明顯。

那么，這這豈不是意味著“鐵飯碗”的數(shù)量并沒(méi)有減少？

并非如此。

因?yàn)榉至髦螅€有下一步，即實(shí)施“退三補(bǔ)一”或“退三補(bǔ)二”，也即退休3個(gè)人，可能只再招1個(gè)或2個(gè)。

于是，從遠(yuǎn)看，“鐵飯碗”數(shù)量只會(huì)加速收縮。

近年來(lái)，各地教師招聘數(shù)量的持續(xù)減少，就是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的注腳。

還有一個(gè)疑問(wèn)是，從歷史來(lái)看，機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)行了多輪，但最終反而是陷入“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的循環(huán)。

這是否意味著，這一輪砸“鐵飯碗”也只是階段性的？

但這一次真不一樣。

與歷史上的多輪機(jī)構(gòu)改革相比，這一輪改革處于完全不同的大背景：

它是全國(guó)總?cè)丝陂_(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)后的第一次。此外，還伴隨著土地財(cái)政模式重塑、城鎮(zhèn)化速度放緩。

這些因素，都預(yù)示著，這一輪的“鐵飯碗”精簡(jiǎn)，將是不可逆的。

盡管，這一趨勢(shì)可能會(huì)讓不少人的“鐵飯碗”夢(mèng)遭受沖擊。但無(wú)論是基于現(xiàn)實(shí)的供養(yǎng)壓力，還是從激發(fā)社會(huì)活力的角度，“鐵飯碗”的減少，都乃大勢(shì)所趨。

所謂形勢(shì)比人強(qiáng)，大抵如此。