（來源：中國環(huán)境網(wǎng)）

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9月8日，第二十五屆中國國際投資貿(mào)易洽談會在福建省廈門市開幕。當日下午，國家發(fā)展和改革委員會在第三屆營商環(huán)境論壇上發(fā)布了全國優(yōu)化營商環(huán)境十大創(chuàng)新實踐案例，福建省廈門市“創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系 打造優(yōu)化營商環(huán)境綠色樣板”案例入選。

國家發(fā)展和改革委員會法規(guī)司副司長黃瑋茹介紹，在全國10個優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐案例中，以提升經(jīng)營主體獲得感、滿意度為目標，福建廈門以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎(chǔ)，創(chuàng)新構(gòu)建“一單元一策略”精準管理體系，推動環(huán)境準入集成改革，有效破解企業(yè)項目準入難、審批時間長、落地效率低等難點堵點。截至目前，共指導(dǎo)超過1.3萬個建設(shè)項目科學(xué)選址、優(yōu)化布局或調(diào)整工藝，超2900個建設(shè)項目受益于環(huán)境準入集成改革，為企業(yè)累計節(jié)約審批時限8.7萬個工作日，節(jié)省論證費用超億元。

第三屆營商環(huán)境論壇發(fā)布會現(xiàn)場。趙旻攝

“廈門市作為全國首批生態(tài)文明建設(shè)示范市，近年來，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。通過創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，已成功服務(wù)和保障了眾多重大產(chǎn)業(yè)項目高效落地，形成了多個具有代表性的實踐案例?！睆B門市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理處處長詹源介紹，這些案例充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在科學(xué)選址、優(yōu)化布局、防控環(huán)境風險、縮短審批時限方面的顯著成效。

廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用平臺截圖。

例如，在科學(xué)選址方面，廈門市重點發(fā)展半導(dǎo)體、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)對環(huán)境管理要求高，需科學(xué)布局以避免環(huán)境風險?？偼顿Y達330億元的天馬光電子第8.6代新型顯示面板生產(chǎn)線項目，在項目前期選址階段，企業(yè)面臨如何在全市范圍內(nèi)選擇最符合生態(tài)環(huán)境準入要求地塊的難題。

企業(yè)通過登錄“廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用平臺”，輸入行業(yè)代碼和意向選址坐標，系統(tǒng)在幾分鐘內(nèi)自動生成了詳細的生態(tài)環(huán)境準入意見，明確指出該地塊位于重點管控單元，符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，但需重點關(guān)注大氣污染物排放、廢水和固體廢物的處理要求。

平臺的智能研判既方便企業(yè)科學(xué)選址，又能靠前指導(dǎo)企業(yè)針對性地加強污染防治措施，避免了后期環(huán)評反復(fù)修改，為項目節(jié)省了至少兩個月的前期準備時間，保障項目最終順利落地投產(chǎn)。

在優(yōu)化布局、防范環(huán)境風險方面，福建省廈門市茂晶光電有限公司計劃在火炬高新區(qū)（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)擴建VR光學(xué)鏡頭項目。初期選址臨近學(xué)校和村莊，存在環(huán)境敏感目標，環(huán)評面臨較大阻力，項目推進一度停滯。

廈門市生態(tài)環(huán)境局依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，對這一地塊進行精準分析，確認其處于重點管控單元，雖可發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)，但需嚴格控制噪聲和廢氣排放。管理部門未簡單否決項目，而是提出“優(yōu)化布局、提升治污水平”的解決方案，指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整車間位置、升級污染防治設(shè)施。

通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的精細化指導(dǎo)，企業(yè)只需要優(yōu)化內(nèi)部車間布局，就可以順利推進項目，既保障了企業(yè)發(fā)展需求，又防范了環(huán)境風險，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的平衡。

在縮短審批時限方面，廈門市在翔安南部新城等11個片區(qū)率先推行區(qū)域綜合環(huán)境影響評估，并將成果納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控平臺。區(qū)域內(nèi)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的項目，可直接引用區(qū)域評估結(jié)論，簡化或豁免單體環(huán)評。

這一模式覆蓋面積超80平方公里，變“企業(yè)付費、單體評價”為“政府買單、整體評價”，已有上百個項目受益，平均每個項目節(jié)省環(huán)評費用數(shù)十萬元，審批時間縮短30天以上，極大提升了片區(qū)招商引資效率和企業(yè)滿意度。

“經(jīng)過多年實踐，廈門的生態(tài)文明體制改革已經(jīng)推動從過去的被動審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)，從末端治理前移至源頭預(yù)防?！闭苍唇榻B，無論是單個項目選址優(yōu)化、區(qū)域開發(fā)整體評估，還是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)，廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系都真正體現(xiàn)了政府有為、企業(yè)有利、群眾有感的多贏局面。