來源：市場資訊

（來源：新基建投融圈）

“省級資金占比19%，卻成功撬動了81%的縣級投入、社會資本和銀行貸款，15億元建設(shè)資金現(xiàn)已全部到位。隨著縣城生活供水工程的加速推進(jìn)，今年內(nèi)黃河水就能流入百姓家中。”8月28日，臨縣水利局局長陳紹文在施工現(xiàn)場向記者介紹道。我省通過創(chuàng)新水利建設(shè)投融資機(jī)制，構(gòu)建起“三級供水+特許經(jīng)營”模式，在政策框架下探索出一條“政府不背債、企業(yè)能贏利、百姓少花錢”的水利工程建設(shè)新路徑。

作為我省輸水線路最長、投資規(guī)模最大、受益人口最多的引水工程，中部引黃工程是全省大水網(wǎng)骨干工程的重要組成部分。為推動大水網(wǎng)工程盡快發(fā)揮效益，省水利廳以呂梁市臨縣、中陽、柳林、離石4縣區(qū)的縣域配套水網(wǎng)工程為突破口，著力破解融資難題，力求早日實現(xiàn)黃河水通水達(dá)效。

近年來，隨著國家對地方政府隱性債務(wù)的嚴(yán)格管控，傳統(tǒng)的股權(quán)合作籌資模式被叫停。面對政策調(diào)整，4縣區(qū)水利部門迅速轉(zhuǎn)變思路，積極順應(yīng)國家要求重新申報項目，全面采用特許經(jīng)營模式。該模式改變了以往省級財政出資為主的局面，充分發(fā)揮省級財政的杠桿撬動作用，聚焦使用者付費(fèi)機(jī)制，走市場化運(yùn)作道路，構(gòu)建起穩(wěn)定清晰的資金回收體系。

在省發(fā)展改革委、省財政廳等部門的支持下，水利部門形成了清晰的頂層設(shè)計方案：構(gòu)建“金字塔式三級供水體系”，將骨干水網(wǎng)、配水管網(wǎng)和終端銷售的風(fēng)險分別由省級國企、特許經(jīng)營方和經(jīng)營主體承擔(dān)，實現(xiàn)風(fēng)險分層控制與化解。

具體而言，

一級供水由省級政府授權(quán)省級水務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)骨干水源工程的建設(shè)、維護(hù)和原水供應(yīng)，保障“大動脈”暢通；

二級供水通過縣級政府授權(quán)縣水利局作為實施機(jī)構(gòu)，公開招標(biāo)選定社會資本方，共同組建項目公司，負(fù)責(zé)縣域配水管網(wǎng)的投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，形成特許配水“中轉(zhuǎn)站”；

三級供水則依托市場化代收代售機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)終端市場拓展、抄表收費(fèi)等服務(wù)，激活售水“毛細(xì)血管”。

這種創(chuàng)新模式激活市場“一池春水”，參與呂梁四地項目的山西泰柳供水有限公司總經(jīng)理張毅算了一筆細(xì)賬：項目總額15.04億元，其中省級補(bǔ)助2.86億元，項目資本金3億元（縣級財政1.47億元、社會資本1.53億元），銀行貸款9.18億元。社會資本實際出資占比僅10.2%，卻能獲得28.82%的政府資金協(xié)同支持（19.02%省級補(bǔ)助+9.8%縣級出資），資本金比例和投資風(fēng)險大幅下降?！澳壳八匈Y金已全部落實到位，我們的投資信心更加堅定?！睆堃惚硎?。

經(jīng)測算，在40年的特許經(jīng)營期內(nèi)，項目公司在合理水價機(jī)制下，不僅能夠收回建設(shè)和運(yùn)營成本，還可獲得合理投資回報。這一機(jī)制從根本上避免了項目依賴政府補(bǔ)貼，消除了新增隱性債務(wù)風(fēng)險。省水利廳水利工程建設(shè)處處長任夠平指出，該模式實現(xiàn)了政府、企業(yè)和百姓的多方共贏：政府不新增債務(wù)，企業(yè)有合理回報，百姓能以可承受的價格用上優(yōu)質(zhì)水。

“以特許經(jīng)營為核心、三級供水結(jié)構(gòu)為支撐、省級資金精準(zhǔn)撬動為保障的水網(wǎng)建設(shè)‘山西解法’，是新發(fā)展理念在水利領(lǐng)域的生動實踐?！笔∷麖d負(fù)責(zé)人表示，全省水利系統(tǒng)始終將保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)，通過創(chuàng)新投融資機(jī)制、強(qiáng)化全過程監(jiān)管，激活市場“活水”，推動縣域水網(wǎng)工程加速實施，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水利支撐。

短評 發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用

財政資金牽引撬動，社會資本參與建設(shè)，我省中部引黃呂梁縣域配套水網(wǎng)工程從等靠財政“輸血”到市場“造血”的改革實踐，不僅解了縣域水網(wǎng)建設(shè)的資金之渴，形成“三級供水+特許經(jīng)營”模式，更蹚出了一條政府有為、市場有效、群眾受益的可持續(xù)發(fā)展路徑。

水網(wǎng)建設(shè)的“山西解法”，本質(zhì)上是全面深化改革的創(chuàng)新實踐。一是破解融資難題，在嚴(yán)控隱性債務(wù)前提下確保資金到位，工程建成通水，避免出現(xiàn)“半拉子工程”“馬拉松工程”；二是構(gòu)建可持續(xù)模式，改變了過去省級財政出資占大頭的股權(quán)合作模式，在40年特許經(jīng)營期內(nèi)，通過使用者付費(fèi)機(jī)制，不僅能夠收回成本，而且實現(xiàn)財政零補(bǔ)貼；三是激發(fā)市場活力，通過創(chuàng)新補(bǔ)助方式降低社會融資門檻，廣泛吸引優(yōu)質(zhì)社會資本參與，發(fā)揮政府、市場和金融機(jī)構(gòu)三方合力；四是形成可復(fù)制經(jīng)驗，探索出項目定位、特許經(jīng)營方案設(shè)計、資金撬動及政銀企合作的“山西方案”。

發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，精準(zhǔn)界定政府與市場邊界，讓國有資本在關(guān)鍵處挑大梁，讓社會資本在市場端唱主角，形成風(fēng)險收益對等機(jī)制，從根本上避免了過去依賴政府補(bǔ)貼的運(yùn)營模式，杜絕了新增隱性債務(wù)風(fēng)險，不僅確?？h域水網(wǎng)“建得成”，更能實現(xiàn)“長受益”，最終達(dá)成經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)同提升。（米厚民 王秀芳）

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