IPP評論是國家高端智庫華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺。

導(dǎo)語：

近些年，中國將“設(shè)備＋工程＋融資”整體模式帶入全球南方國家，推動光伏、風(fēng)電與儲能等綠色項目快速落地。這一趨勢既得益于中國龐大的清潔能源投資和產(chǎn)能支撐，也順應(yīng)了許多國家的發(fā)展需求。然而，在國際輿論場中，對此的解讀分化明顯。西方批評的焦點常在合作關(guān)系的不對等，例如利潤和關(guān)鍵技術(shù)多掌握在供方手中，而生態(tài)影響、移民安置、債務(wù)負擔(dān)等成本卻由當(dāng)?shù)厣鐣袚?dān)。與此同時，全球南方自身的發(fā)展理念也在調(diào)整，愈發(fā)強調(diào)本地就業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與環(huán)境底線。

在第十二屆IPP國際會議上，牛津大學(xué)發(fā)展政治學(xué)教授尼基塔·蘇德（Nikita Sud）從歷史脈絡(luò)切入，對“發(fā)展范式”的延續(xù)與變革提出警示。她指出，殖民時期的殖民地發(fā)展模式本質(zhì)上是一種以宗主國利益為中心的“榨取式”邏輯，而當(dāng)代部分綠色能源合作項目中，這種邏輯依然有“老瓶裝新酒”的風(fēng)險。真正的出路，應(yīng)在于探索能夠兼顧社區(qū)、國家與合作伙伴多重利益的共享模式。

牛津大學(xué)發(fā)展政治學(xué)教授尼基塔·蘇德（Nikita Sud）發(fā)表演講

*文章整理自嘉賓演講內(nèi)容，略有刪減：

在討論“發(fā)展”時，學(xué)者們常常希望有一個清晰的界定。在我看來，“發(fā)展”是一種有計劃的轉(zhuǎn)變過程，將社會從A點推向B點，涉及糧食安全、教育、技術(shù)等各個領(lǐng)域。

這里有兩個基本問題需要審視：第一，發(fā)展是在怎樣的背景和情境下發(fā)生的？第二，它會帶來哪些影響？這些影響究竟是有意還是無意、是積極還是消極？

以水電工程為例：當(dāng)一個國家將水電作為發(fā)展項目時，我會關(guān)注其所處的氣候變化背景，以及為何需要比煤炭和石油更為清潔的能源。同時，這樣的工程可能帶來哪些影響？是否會引發(fā)人口遷移？是否會造成生態(tài)問題（比如下游洪澇）？是否會因為遷移安置和環(huán)境影響引發(fā)政治動蕩？相關(guān)的情形在世界許多地方都曾出現(xiàn)過，包括印度。

印度企業(yè)在非洲（如肯尼亞、南非）、東南亞（印尼、越南）均有光伏與風(fēng)電投資。圖源：路透社

從更長的歷史脈絡(luò)來看，“發(fā)展”的一個關(guān)鍵時間點出現(xiàn)在殖民時期——彼時歐洲國家在全球南方塑造了“發(fā)展”理念。這引出了一個核心問題：殖民國家為何要在其殖民的土地上推動所謂的“發(fā)展”？

以英國為例，從17世紀到20世紀，它在亞洲、非洲和拉丁美洲統(tǒng)治了大量國家。同時，英國也是最早通過議會法案推動殖民地發(fā)展的國家之一。1929年出臺的《殖民地發(fā)展法案》（Colonial Development Act）名義上是為了改善殖民地經(jīng)濟和社會條件，實則是為了“母國”的利益。

這一范式的典型案例，就是1945年在東非坦噶尼喀（第一次世界大戰(zhàn)后，坦噶尼喀由國際聯(lián)盟授權(quán)交由英國托管）推行的“花生計劃”（Tanganyika groundnut scheme）。當(dāng)時，成千上萬公頃土地被開墾用于所謂科學(xué)農(nóng)業(yè)，宣稱的目標(biāo)是“使坦噶尼喀的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，并“讓當(dāng)?shù)赝林拿骰薄?/p>

“花生計劃”的后果是徹底失敗，造成巨額財政虧損、殖民政府信譽下降，并成為殖民發(fā)展模式盲目與不可持續(xù)的經(jīng)典反例。圖源：Wikimedia Commons

然而，如果深入分析這一計劃的背景與影響，其是由英國殖民政府與聯(lián)合利華（Unilever）公司聯(lián)合推動的，核心設(shè)想是在殖民地進行大規(guī)模、科學(xué)化的花生種植。這背后的動因在于：在第一次和第二次世界大戰(zhàn)期間，英國主婦長期面臨人造黃油的短缺。因此，在殖民地進行大規(guī)模的堅果研究和種植，再經(jīng)由聯(lián)合利華運輸回英國，便能為物資匱乏背景下的英國家庭提供廉價的人造黃油。

由此可見，在這種以歐洲為“核心”、殖民地為“邊緣”的發(fā)展范式下，所謂的“發(fā)展”更多體現(xiàn)為剝削與榨取。站在今天，我們需要思考：這種發(fā)展究竟帶來了怎樣的后果？它又產(chǎn)生在怎樣的歷史與制度情境之中？

當(dāng)今，許多國家正在努力擺脫那種以“我們/他者”為區(qū)分的榨取式發(fā)展范式，以及將發(fā)展等同于“文明使命”的陳舊思路。普遍觀點認為，作為歐洲舊殖民地的“全球南方”，正在成為反思與重塑發(fā)展模式的先鋒。金磚國家（BRICS）以及“亞洲四小虎”（即印度尼西亞、泰國、馬來西亞和菲律賓，它們在制造業(yè)、出口和外資引進方面表現(xiàn)突出）走在前列，嘗試為全球南方探索新的發(fā)展路徑。

然而，概念上的討論還不足以回答問題，我們?nèi)孕杌氐浇?jīng)驗層面，去觀察發(fā)展在具體場域中是如何展開，又如何影響社會。

以我近年的綠色能源研究為例：全球南方的主要行動者——包括中國與印度等新興大國——不僅在本國積極推動綠色能源項目，同時也在其他全球南方國家大規(guī)模布局。

隨之而來的一個問題是：這種實踐究竟代表了一種怎樣的發(fā)展？從表面看無疑是好事。中國和印度在綠色能源技術(shù)上取得突破，擁有大量綠色能源制造商（例如光伏太陽能板制造企業(yè)），以及龐大的產(chǎn)能。它們通過低價出口，將產(chǎn)品銷往非洲和東南亞國家；同時還在印尼等地設(shè)立太陽能組件制造工廠，讓這些國家及更廣區(qū)域能夠更容易地獲得綠色能源技術(shù)。

然而，當(dāng)我們進一步追問這些項目背后的發(fā)展范式與理念時，圖景就顯得復(fù)雜很多。在我對一些綠色能源主要產(chǎn)地的研究中發(fā)現(xiàn)：盡管綠色技術(shù)確實形成了產(chǎn)能過剩，但其運行邏輯在仍延續(xù)了一些此前歐洲殖民時期發(fā)展項目中的“采掘模式”（extractivist model）的特征。

所謂“采掘”，指的是在獲取資源的過程中——例如開采礦產(chǎn)，或開采制造太陽能板所需的砂——成本與代價往往由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)承擔(dān)，而收益則主要流向參與項目國家的精英和企業(yè)。一個鮮明的例子是：為滿足全球?qū)μ柲馨宓木薮笮枨螅砥艺c印尼正面臨大規(guī)模的石英砂開采。

同樣，綠色能源技術(shù)高度依賴的關(guān)鍵礦產(chǎn)（如鋰），其在全球范圍內(nèi)的分布十分集中。進一步考察鋰的開采項目就會發(fā)現(xiàn)，歐洲歷史上曾出現(xiàn)過的一幕，如今似乎正在被重演。當(dāng)然，這并不意味著發(fā)展只能是這種單一模式。在其他合作領(lǐng)域，確實存在值得討論的替代方案，例如更具伙伴關(guān)系導(dǎo)向的項目設(shè)計，以及真正帶來“共贏”的發(fā)展模式。

2024年，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)需求有所增長，其中鋰需求增長近30%，超過21世紀前十年10%的年增長率。圖源：路透社

我期待看到這樣的實例——不僅是國家層面的精英群體，而是全球南方國家內(nèi)部的邊緣群體，以及合作對象所在國的在地社區(qū)——都能切實分享到發(fā)展的成果。但迄今為止，至少在綠色能源領(lǐng)域，還未出現(xiàn)一個能夠同時貫通社區(qū)、國家政府與全球合作伙伴三個層面，實現(xiàn)真正“鏈?zhǔn)焦糙A”（chain of win-win）的案例。

相反，我們往往看到一些“輸家”，這些“輸家”與殖民發(fā)展模式下的情形頗為相似，通常是政治上缺乏話語權(quán)的群體：他們可能被迫遷移居住地，可能面臨飲水污染，或者生計受到嚴重影響。

如果全球南方在其他地方僅僅復(fù)制了曾經(jīng)施加在自身身上的那一套邏輯，那么所謂的發(fā)展可能會變成“老瓶裝新酒”。因此，我們除了為全球南方的崛起而喝彩之外，更重要的是提出關(guān)鍵問題：這些新興、正在崛起的國家究竟應(yīng)該選擇怎樣的發(fā)展路徑？作為學(xué)者，我們需要始終保持批判性的觀察與反思。

整理｜周浩鍇

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審讀｜劉　深

終審｜劉金程

更多發(fā)言嘉賓完整觀點，敬請關(guān)注IPP評論“2025年IPP國際會議“嘉賓發(fā)言完整版。

杰弗里·薩克斯（Jeffrey Sachs）：重塑全球社會的五大變化

麥高登：中國“山寨手機”的全球化貢獻

“重塑現(xiàn)代化：中國與全球南方”——第十二屆IPP國際會議綜述

關(guān)于IPP

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）是一個獨立、非營利性的知識創(chuàng)新與公共政策研究平臺。IPP圍繞中國的體制改革、社會政策、中國話語權(quán)與國際關(guān)系等開展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識創(chuàng)新和政策研究平臺，成為領(lǐng)先世界的中國智庫。