9月4日，沈陽市應(yīng)急管理局發(fā)布關(guān)于公開征求《沈陽市煙花爆竹安全管理規(guī)定（修改草案）》意見的公告。

為減少煙花爆竹燃放引發(fā)的空氣污染、火災(zāi)火情等一系列矛盾問題，降低城市人口密集區(qū)域運行安全風(fēng)險，沈陽市應(yīng)急管理局對《沈陽市煙花爆竹安全管理規(guī)定》（沈陽市人民政府令第80號）進行修改和完善。

現(xiàn)向社會公開征求意見，如有意見建議，請于2025年10月4日前通過下列方式反饋至沈陽市應(yīng)急管理局。

（一）電子郵件反饋

郵箱賬號：whc-syyjj@shenyang.gov.cn（請在主題上注明“沈陽市煙花爆竹安全管理規(guī)定意見征集”字樣）

（二）郵寄反饋

通訊地址：沈陽市和平區(qū)南京北街55號，市應(yīng)急管理局危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理處

郵政編碼：110001（請在信封上注明“沈陽市煙花爆竹安全管理規(guī)定意見征集”字樣）

沈陽市應(yīng)急管理局

2025年9月4日

沈陽市煙花爆竹安全管理規(guī)定

(修改草案)

第一條 為了加強煙花爆竹安全管理，減少燃放煙花爆竹對大氣環(huán)境的危害，保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全，維護社會公共安全秩序，根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事煙花爆竹經(jīng)營（含儲存）、運輸、燃放的，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定由市和區(qū)、縣（市）人民政府組織實施。應(yīng)急管理部門是本市煙花爆竹安全管理的行政主管部門，負責(zé)煙花爆竹的安全監(jiān)督管理工作；公安機關(guān)負責(zé)運輸、燃放煙花爆竹的公共安全管理工作；市場監(jiān)督管理部門負責(zé)煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立煙花爆竹安全管理協(xié)調(diào)工作機制，應(yīng)急管理、公安、生態(tài)環(huán)境、房產(chǎn)、市場監(jiān)管、交通運輸、城市管理等部門和社會文教、宣傳及公共事業(yè)管理的單位，按照職責(zé)分工，各負其責(zé)。

第四條 機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織，社區(qū)居民委員會、村民委員會，應(yīng)當(dāng)開展依法、文明、安全燃放煙花爆竹的宣傳教育活動。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生進行安全燃放煙花爆竹的教

育。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，應(yīng)當(dāng)做好煙花爆竹安全管理的宣傳教育工作。

第五條 市和區(qū)、縣（市）人民政府對舉報違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹的案件，經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)給予舉報人獎勵，具體辦法由市應(yīng)急管理部門制定。

第六條 本市對生產(chǎn)、經(jīng)營（含儲存）、運輸煙花爆竹和舉辦焰火晚會及其他大型焰火燃放活動，依法實行許可證制度。

第七條 本市四環(huán)區(qū)域內(nèi)（含四環(huán)路）全年禁止燃放煙花爆竹（以下簡稱‘禁止區(qū)域’），經(jīng)區(qū)、縣（市）及以上人民政府批準(zhǔn)的重要節(jié)日、重大慶典、文旅項目等活動除外。

空氣重污染橙色和紅色預(yù)警期間本市行政區(qū)域內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。

第八條 禁止在下列地點燃放煙花爆竹：

（一）文物保護單位、博物館、檔案館安全保護區(qū)內(nèi)；

（二）重要軍事設(shè)施；

（三）廣播電臺、電視臺、報社等新聞單位；

（四）電信、郵政、金融單位；

（五）大型能源動力設(shè)施，水利設(shè)施，水、電、燃氣、熱力供應(yīng)設(shè)施及輸變電設(shè)施安全保護區(qū)內(nèi)；

（六）火車站、客（貨）運站、機場、地鐵站、主次干道的機動車道、橋梁（含立交橋、過街天橋）、隧道等交通樞紐以及

鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)；

（七）生產(chǎn)、銷售、儲存易燃易爆物品的場所以及周邊距離100米范圍內(nèi)；

（八）醫(yī)療機構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院、教學(xué)科研單位、大型文化體育場所、集貿(mào)市場、商場、超市、影（?。┰?、商業(yè)步行街等人員密集的公共場所；

（九）10層以上或者高于24米的建筑物周邊距離10米范圍內(nèi)，居民棚戶區(qū)、居民樓的陽臺、窗戶、樓道、屋頂?shù)热菀滓l(fā)火災(zāi)的地點；

（十）實行物業(yè)管理的小區(qū)，在物業(yè)企業(yè)劃定燃放區(qū)域以外；尚未實行物業(yè)管理區(qū)域，在街道辦事處指定社區(qū)居民委員會劃定燃放區(qū)域以外；

（十一）城市綠地；

（十二）山林等重點防火區(qū)；

（十三）區(qū)、縣（市）人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點。

規(guī)定禁止燃放煙花爆竹的地點及周邊具體范圍，由產(chǎn)權(quán)單位或者管理部門設(shè)置明顯的禁止燃放煙花爆竹警示標(biāo)志，并負責(zé)管護。

第九條 重大慶典活動和重要節(jié)日舉辦的焰火晚會及其他大型焰火燃放活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照分級管理的規(guī)定，向公安

機關(guān)提出申請，受理申請的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5日內(nèi)對提交的有關(guān)材料進行審查，對符合條件的，核發(fā)《焰火燃放許可證》，并由主辦單位負責(zé)向社會發(fā)布公告。

第十條 燃放煙花爆竹的單位和個人，燃放時應(yīng)當(dāng)按照燃放說明正確、安全燃放。不得向行人、車輛、建筑物投擲燃放煙花爆竹；不得妨礙行人、車輛安全通行。

14周歲以下未成年人燃放煙花爆竹的，由監(jiān)護人或者成年近親屬陪同看護。

第十一條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹和產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的煙花爆竹，產(chǎn)品包裝應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

第十二條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)采購煙花爆竹，向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應(yīng)煙花爆竹，不得向個人銷售煙花爆竹，不得向零售經(jīng)營者銷售禮花彈等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。

煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)采購煙花爆竹，不得采購、儲存和銷售禮花彈等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。

第十三條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售店，應(yīng)當(dāng)按照保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競爭的原則設(shè)置，區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)急管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)零售經(jīng)營布點

規(guī)劃與零售許可證的頒發(fā)和管理工作，嚴格控制禁止區(qū)域以外煙花爆竹零售店數(shù)量。

第十四條 設(shè)置煙花爆竹零售店，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，零售店不得與其他房間之間有樓梯或洞口相通；零售店正上方房間不應(yīng)作為營業(yè)場所，不應(yīng)作為培訓(xùn)教室、會議室，不應(yīng)有人員留宿；零售店的面積不小于10平方米，且不應(yīng)大于200平方米；每個零售店的最大儲量（總藥量）不得超過300千克。

第十五條 運輸（配送）煙花爆竹應(yīng)當(dāng)委托具有交通運輸部門頒發(fā)的相應(yīng)危險貨物道路運輸資質(zhì)的企業(yè)承運。經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)向運達區(qū)、縣（市）人民政府公安部門提出申請，辦理《煙花爆竹道路運輸許可證》。

零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受批發(fā)企業(yè)配送服務(wù)，不得到批發(fā)企業(yè)倉庫自行提取煙花爆竹。

第十六條 禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具；禁止郵寄煙花爆竹；禁止在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹。

第十七條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者應(yīng)遵守安全管理規(guī)定，在銷售場所明顯位置懸掛經(jīng)營許可證，并按照經(jīng)營許可證規(guī)定的許可范圍、時間和地點儲存、銷售煙花爆竹；批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，如實記錄煙花爆竹流向。

第十八條 對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為，由公安部門、應(yīng)急管理部門、市

場監(jiān)管部門、郵政管理部門應(yīng)按照職責(zé)分工，依照相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰。

非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 行政執(zhí)法人員在煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 本規(guī)定自2025年X月X日起施行。原《沈陽市煙花爆竹安全管理規(guī)定》（沈政令〔2019〕80號）同時廢止。

《沈陽市煙花爆竹安全管理規(guī)定(修改草案)》起草說明

一、制定目的

近年來，沈陽市因集中燃放煙花爆竹導(dǎo)致空氣污染和火災(zāi)問題日益突出，嚴重影響了市民的健康和生活質(zhì)量。特別農(nóng)歷除夕和初一，集中燃放煙花爆竹會顯著加劇空氣污染，導(dǎo)致PM2.5濃度急劇攀升，遠超環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對居民健康構(gòu)成潛在威脅。

為減少煙花爆竹燃放帶來的負面影響，保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全，維護社會公共安全秩序，沈陽市應(yīng)急管理局計劃對原《沈陽市煙花爆竹安全管理規(guī)定》進行修訂，旨在通過完善相關(guān)法規(guī)，進一步減少空氣污染、降低火災(zāi)風(fēng)險，改善市民生活環(huán)境。

二、制定依據(jù)

本次修訂主要依據(jù)以下法律法規(guī)和政策文件：

1.《煙花爆竹安全管理條例》：該條例明確規(guī)定了煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和燃放活動的安全管理要求，為修訂工作提供了主要法律依據(jù)。

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》：該法規(guī)定了大氣環(huán)境保護的基本制度，包括對重污染天氣的應(yīng)急措施，為禁止燃放煙花爆竹提供了大氣環(huán)境保護方面的法律依據(jù)。

3.《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》：該辦法詳細規(guī)定了煙花爆竹經(jīng)營許可的申請、審查、頒發(fā)和管理等要求，是規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營活動的重要規(guī)章。

4.《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》：該規(guī)定針對煙花爆竹的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)，提出了詳細的安全管理要求，包括生產(chǎn)設(shè)施的安全條件、經(jīng)營過程的規(guī)范操作、從業(yè)人員的安全培訓(xùn)等，為煙花爆竹行業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營提供了指導(dǎo)。

5.《危險貨物道路運輸安全管理辦法》：該辦法明確了危險貨物（包括煙花爆竹）道路運輸?shù)陌踩芾硪螅?guī)定了托運人、承運人的責(zé)任和義務(wù)，以及運輸許可、備案等程序，為煙花爆竹的運輸安全提供了法律保障。

6.相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012）、《煙花爆竹零售店（點）安全技術(shù)規(guī)范》（AQ 4128-2019）等，為修改工作提供了技術(shù)和操作層面的支持。

三、必要性

空氣質(zhì)量面臨挑戰(zhàn)：在特定節(jié)日如除夕和初一，集中燃放煙花爆竹會顯著加劇空氣污染，導(dǎo)致PM2.5濃度急劇攀升，遠超環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對居民健康構(gòu)成潛在威脅。

火災(zāi)安全隱患凸顯：煙花爆竹的集中燃放行為極大地增加了火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險，春節(jié)期間因此類原因引發(fā)的火災(zāi)事故頻發(fā)，對市民的生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重威脅。

市民健康受損：空氣污染的加劇對市民健康造成嚴重影響，尤其是對兒童、老人和呼吸系統(tǒng)疾病患者更為不利。

四、可行性

1.政策支持：國家和地方層面均有相關(guān)法律法規(guī)支持限制或禁止燃放煙花爆竹，為修訂工作提供了法律依據(jù)。

2.實踐經(jīng)驗：2025年春節(jié)期間，和平、皇姑等7個相關(guān)地區(qū)新增三環(huán)至四環(huán)區(qū)域為禁放區(qū)域，空氣質(zhì)量得到顯著改善，火災(zāi)火情得到有效控制，為全面禁放提供了實踐經(jīng)驗。

五、起草過程

1.調(diào)研分析：根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援局對近年來煙花爆竹燃放導(dǎo)致的空氣污染和火災(zāi)統(tǒng)計情況，市應(yīng)急局進行了深入調(diào)研和分析。

2.草案起草：根據(jù)調(diào)研結(jié)果和法律法規(guī)要求，市應(yīng)急局組織專業(yè)人員起草了《沈陽市煙花爆竹安全管理規(guī)定》修改草案。

3.征求意見：草案起草時與市司法局就修改內(nèi)容進行磋商，對草案內(nèi)容進行修改和完善。

六、主要內(nèi)容

1.禁止燃放區(qū)域：將原三環(huán)繞城高速公路環(huán)線以內(nèi)和部分四環(huán)內(nèi)區(qū)域禁止經(jīng)營、儲存、運輸和燃放煙花爆竹，調(diào)整為至四環(huán)區(qū)域內(nèi)（含四環(huán)路）全年禁止燃放煙花爆竹，經(jīng)區(qū)、縣（市）及以上人民政府批準(zhǔn)的重要節(jié)日、重大慶典、文旅項目等活動除外。

2.零售經(jīng)營者采購規(guī)定：明確從事煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)?shù)饺〉谩稛熁ū窠?jīng)營（批發(fā)）許可證》的批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹，不得銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹和不符合標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹產(chǎn)品。

3.批發(fā)企業(yè)和零售店設(shè)置規(guī)定：按照保障安全、總量控制、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度競爭的原則設(shè)置批發(fā)企業(yè)和零售店，區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)急管理部門負責(zé)零售經(jīng)營布點規(guī)劃與零售許可證的頒發(fā)和管理工作。

4.運輸與配送規(guī)定：運輸煙花爆竹應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承運，并辦理《煙花爆竹道路運輸許可證》，批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向零售經(jīng)營者提供配送服務(wù)。

5.處罰措施：對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為，由相關(guān)部門依照職責(zé)分工進行行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6.對文字表述等方面進行修改，使表達更為清晰。

七、施行日期

本規(guī)定自2025年X月X日起施行（具體日期根據(jù)政府決策確定），原《沈陽市煙花爆竹安全管理規(guī)定》（沈政令〔2019〕80號）同時廢止。

來源：沈陽市政府網(wǎng)站