9月10日，青島市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布并解讀《青島市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從輕減輕和不予處罰適用辦法》（以下簡稱《適用辦法》），該辦法自2025年9月1日起施行?！哆m用辦法》列出了9類不予處罰、5類應(yīng)當(dāng)從輕減輕、5類可以從輕減輕的具體情形，并明確“首違不罰”“危害后果輕微”等概念的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政監(jiān)管效能，規(guī)范行政處罰裁量行為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提供政策保障。

六大板塊構(gòu)建完整裁量體系

《適用辦法》共二十八條，分為總則、基本原則、適用情形、判定依據(jù)、從寬幅度和附則六個(gè)部分。

總則明確了適用主體為市、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及執(zhí)法機(jī)構(gòu)，界定從輕、減輕、不予處罰的核心概念；基本原則強(qiáng)調(diào)過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、比例原則和包容審慎監(jiān)管；適用情形系統(tǒng)列出9類不予處罰、5類應(yīng)當(dāng)從輕減輕、5類可以從輕減輕的具體情形，覆蓋不同違法類型與主體；判定依據(jù)細(xì)化11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，如“違法行為輕微”“初次違法”“及時(shí)改正”等，增強(qiáng)執(zhí)法一致性和可預(yù)期性；從寬幅度引入“三步裁量法”，設(shè)定階梯式從寬比例，并明確多個(gè)情節(jié)可疊加適用；附則規(guī)定了辦法實(shí)施期限。

明確“首違不罰”等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法規(guī)處處長徐華指出，《適用辦法》三大亮點(diǎn)包括：融入柔性服務(wù)理念，對(duì)農(nóng)業(yè)“四新”領(lǐng)域?qū)嵭邪輰徤鞅O(jiān)管；明確“首違不罰”“危害后果輕微”“及時(shí)改正”等概念的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，破解執(zhí)法模糊難題；引入“從寬量刑”思維，設(shè)定科學(xué)裁量比例，避免處罰畸輕畸重。

徐華透露，下一步將組織開展執(zhí)法人員專題培訓(xùn)，發(fā)布典型案例，提升執(zhí)法精準(zhǔn)度；依托農(nóng)村法治教育基地和重要節(jié)日開展政策宣講，提高經(jīng)營主體政策知曉度；建立評(píng)查評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)審案卷，確保政策落地見效。

《適用辦法》的出臺(tái)是青島市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法理念的重要轉(zhuǎn)變，也是優(yōu)化農(nóng)業(yè)營商環(huán)境的具體實(shí)踐。下一步，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將以《適用辦法》施行為契機(jī)，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，讓剛性制度兼具柔性溫度，為青島農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

青島市司法局執(zhí)法監(jiān)督處處長韓友德表示，《適用辦法》不僅為農(nóng)業(yè)執(zhí)法提供依據(jù)，更對(duì)全市規(guī)范行政執(zhí)法具有示范意義。其通過細(xì)化國家法律原則、破解基層“不敢用、不會(huì)用”難題，推動(dòng)執(zhí)法理念從“懲處為主”向“教育引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，為其他領(lǐng)域制定裁量基準(zhǔn)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

在回應(yīng)媒體提問時(shí)，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員孫嗣珩介紹了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在優(yōu)化營商環(huán)境方面的多項(xiàng)舉措，包括推行“保鮮辦”“前置辦”“定制辦”三類審批服務(wù)，創(chuàng)新“執(zhí)法+調(diào)解”機(jī)制快速處理農(nóng)資糾紛，以及實(shí)施“綜合查一次”“服務(wù)型監(jiān)管”“數(shù)字化監(jiān)管”等改革，顯著減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升服務(wù)效能。

（半島全媒體記者 陳亞梅）