作者：潘子陽(yáng)

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院與南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際關(guān)系學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生

作者：李秉朔

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生

2025年9月7日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令，正式將美國(guó)“國(guó)防部”（Department of Defense）改為“戰(zhàn)爭(zhēng)部”（Department of War）。此前，特朗普提出這一改名計(jì)劃后，面臨諸多對(duì)此事能否落地不予看好的聲音。但實(shí)際上，作為具備社會(huì)意義的符號(hào)，名稱的改變正是強(qiáng)勁的決心信號(hào)。這一改名舉措以及即將出臺(tái)的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，背后隱藏著美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性軍事傳統(tǒng)復(fù)蘇的大邏輯。這是基于美國(guó)當(dāng)前不僅需要優(yōu)先保衛(wèi)其國(guó)土和西半球，還必須同時(shí)應(yīng)對(duì)新興大國(guó)群體性崛起所造成的結(jié)構(gòu)性壓力。美國(guó)當(dāng)前的戰(zhàn)略收縮、重整工業(yè)、積聚力量，不是馬放南山、退讓霸權(quán)，深層次目的恰恰是為了在長(zhǎng)周期的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)“成本強(qiáng)加”策略戰(zhàn)勝對(duì)手。

在新興大國(guó)群體性崛起的安全環(huán)境與美國(guó)國(guó)內(nèi)政治持續(xù)衰朽的共同影響下，特朗普一面對(duì)內(nèi)高舉“和平”旗幟，聲稱通過(guò)強(qiáng)化本土防御、有限收縮海外部署以“終止戰(zhàn)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)和平”；另一面，則對(duì)外露出冷峻強(qiáng)硬面孔，加速推動(dòng)高端軍事技術(shù)發(fā)展與國(guó)防工業(yè)復(fù)興。可以說(shuō)，特朗普2.0時(shí)期的軍備擴(kuò)張正是受到國(guó)內(nèi)外環(huán)境的雙重塑造，呈現(xiàn)出典型的“雅努斯（Janus）式”戰(zhàn)略特征。

古羅馬雙面門神雅努斯有兩副面孔，短語(yǔ)Janus-faced的意思就是“口是心非的，表里不一的”。本文的雅努斯不僅有連接過(guò)去與未來(lái)之意，更是貫通古羅馬與新羅馬的關(guān)鍵意象，二者都是從以武立國(guó)的原點(diǎn)走向因過(guò)度擴(kuò)張而衰竭的終點(diǎn)，以喻指美國(guó)政府貌似和平、實(shí)則擴(kuò)張的兩面策略再合適不過(guò)。自立國(guó)以來(lái)，美國(guó)始終披著“和平與愛”（peace and love）的普世外衣，實(shí)則如同戰(zhàn)爭(zhēng)商人般制造沖突、大肆牟利，更是通過(guò)代理人戰(zhàn)爭(zhēng)攫取關(guān)鍵資源與遙控地緣支軸，全球安全也因其揮舞的霸權(quán)利劍而驟然間風(fēng)云變幻。

▲美國(guó)國(guó)防部所在地五角大樓。

從提議將國(guó)防部改名為“戰(zhàn)爭(zhēng)部”，到“大而美”法案加大對(duì)軍事的投入；從揮金如土打造“金穹”（Golden Dome）計(jì)劃，到轟炸伊朗核設(shè)施……特朗普政府上任半年多以來(lái)，以“終結(jié)一切戰(zhàn)爭(zhēng)”的假面構(gòu)建“堡壘國(guó)家”的同時(shí)，也在加速推動(dòng)高端軍事技術(shù)發(fā)展與國(guó)防工業(yè)復(fù)興。今年5月初，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮特·赫格塞思（Pete Hegseth）宣布，新的《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》（NDS）將由國(guó)防部政策事務(wù)副部長(zhǎng)埃爾布里奇·科爾比（Elbridge Colby）牽頭制定?？茽柋乳L(zhǎng)期主張集中一切軍事資源威懾主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，尤其強(qiáng)調(diào)國(guó)防工業(yè)韌性的戰(zhàn)略價(jià)值。在3月的國(guó)會(huì)聽證會(huì)上，科爾比再度為該框架背書，單點(diǎn)聚焦、聯(lián)盟分?jǐn)?、工業(yè)韌性極可能成為新版《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》的核心支柱。

鍛造“更強(qiáng)卻更敏捷”的美軍

美國(guó)新一輪軍事戰(zhàn)略調(diào)整，核心目標(biāo)仍是維護(hù)其全球主導(dǎo)地位。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)軍事戰(zhàn)略服務(wù)于與蘇聯(lián)的爭(zhēng)霸，冷戰(zhàn)后則借“自由國(guó)際主義”之名推進(jìn)稱霸圖謀。如今，世界百年變局加速演進(jìn)，美國(guó)試圖通過(guò)軍備狂飆扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)失速的戰(zhàn)略頹勢(shì)，從而達(dá)到撬動(dòng)國(guó)際格局、重塑單極秩序的“終極目標(biāo)”。

特朗普第一任期開始不久，就讓大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)取代反恐成美國(guó)政府核心戰(zhàn)略任務(wù)。特朗普再次入主白宮后，美國(guó)更進(jìn)一步拋棄所謂“自由主義國(guó)際秩序”愿景，通過(guò)起用一批科技、經(jīng)濟(jì)與軍事右翼人士，促成“科工復(fù)合體”崛起及其對(duì)“軍工復(fù)合體”的迭代。正如美國(guó)進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義理論的代表學(xué)者約翰?米爾斯海默（John J. Mearsheimer）所言，世界正在見證大國(guó)政治的回歸，在美國(guó)的單極時(shí)刻（1991 ~2017年）時(shí)，大國(guó)間的安全競(jìng)爭(zhēng)或戰(zhàn)爭(zhēng)不可能發(fā)生。然而，在當(dāng)前的多極化世界中，大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)再次成為可能。一系列舉措表明，特朗普政府正致力于構(gòu)建覆蓋全方位、全領(lǐng)域、全鏈條的對(duì)主要大國(guó)戰(zhàn)略威懾體系，力圖打造能夠打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的“能戰(zhàn)”強(qiáng)國(guó)。鑒于在俄烏沖突中暴露出的彈藥短缺問(wèn)題，美國(guó)更加重視在潛在大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)中保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)與供應(yīng)鏈韌性。

▲6月14日，美國(guó)陸軍舉行建軍250周年閱兵典禮。

特朗普政府提出的2026財(cái)年國(guó)防預(yù)算將突破1.01萬(wàn)億美元，這是美國(guó)歷史上首次，較上一財(cái)年增長(zhǎng)13%。在大幅削減其他領(lǐng)域開支的情況下，國(guó)防與邊境安全開支成優(yōu)先事項(xiàng)。這一戰(zhàn)略資源的重新分配體現(xiàn)了和平時(shí)期的“戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)”思維，即，通過(guò)財(cái)政集中投入強(qiáng)化國(guó)家軍事機(jī)器，并將振興國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)置于戰(zhàn)略威懾鏈條的核心位置。其預(yù)算重點(diǎn)投向兩大方向：一是擴(kuò)產(chǎn)遠(yuǎn)程精確彈藥與高超音速武器，二是恢復(fù)造船廠生產(chǎn)與維修能力，“投資我們的船塢，讓艦隊(duì)再度擴(kuò)張”。赫格塞思強(qiáng)調(diào)，五角大樓正加速將新興技術(shù)推向戰(zhàn)場(chǎng)，確保美軍“更強(qiáng)卻更敏捷”。

從“威懾一維穩(wěn)”轉(zhuǎn)向“進(jìn)攻一制勝”

特朗普再次執(zhí)政以來(lái)，太空軍建設(shè)按下快進(jìn)鍵，宣布啟動(dòng)“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。這一系統(tǒng)將首次實(shí)現(xiàn)天基攔截器實(shí)戰(zhàn)部署，整合陸基與天基能力，覆蓋導(dǎo)彈從發(fā)射前到末段的全流程攔截，標(biāo)志著美國(guó)防御體系的一次根本躍遷，或預(yù)示人類進(jìn)入“星球大戰(zhàn)2.0”時(shí)代。

盡管美國(guó)官方將其描述為“防御盾牌”，但“金穹計(jì)劃”遠(yuǎn)超傳統(tǒng)意義上的被動(dòng)防御。事實(shí)上，該系統(tǒng)包括由數(shù)千顆天基武器組成的“全球星座”，具備先發(fā)制人的打擊能力，甚至被特朗普暗示可用于進(jìn)攻性用途。這種模糊防御與進(jìn)攻界限的設(shè)計(jì)，反映出美方謀求在新疆域?qū)崿F(xiàn)全面主導(dǎo)地位。美國(guó)太空軍作戰(zhàn)部副部長(zhǎng)邁克爾·蓋特林將其類比為二戰(zhàn)時(shí)期的“曼哈頓計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)其需要國(guó)家層面的全方位協(xié)作與資源整合。不難發(fā)現(xiàn)，通過(guò)援引“曼哈頓計(jì)劃”這一改變了全球力量格局的歷史項(xiàng)目，特朗普政府試圖釋放三個(gè)關(guān)鍵信號(hào)：一是將其上升為國(guó)家安全核心優(yōu)先事項(xiàng)；二是賦予其顛覆性科技變革的歷史分量；三是為動(dòng)員跨部門、跨行業(yè)協(xié)作及社會(huì)支持創(chuàng)造正當(dāng)性。這場(chǎng)以歷史敘事驅(qū)動(dòng)的國(guó)家動(dòng)員，正推動(dòng)美國(guó)導(dǎo)彈防御戰(zhàn)略邁入前所未有的新階段。

▲5月20日，特朗普宣布將打造名為“金色穹頂”的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

同樣是戰(zhàn)斗意味濃重，“戰(zhàn)爭(zhēng)部”更名提議折射出美軍戰(zhàn)略職能的重塑，凸顯美國(guó)進(jìn)攻性軍事傳統(tǒng)的復(fù)蘇。今年3月，赫格塞思提出將“國(guó)防部”（Department of Defense）更名“戰(zhàn)爭(zhēng)部”（Department of War ），并在6月的北約海牙峰會(huì)上獲得特朗普的公開支持。此次更名提議，標(biāo)志著美國(guó)軍事戰(zhàn)略從冷戰(zhàn)后期“威懾一維穩(wěn)”范式向“進(jìn)攻一制勝”范式的回歸。赫格塞思認(rèn)為，自二戰(zhàn)以來(lái)，“戰(zhàn)爭(zhēng)”一詞因政治避諱而逐漸淡出，但隨之而來(lái)的是對(duì)軍事殺傷力與主動(dòng)行動(dòng)的系統(tǒng)性壓抑。他主張重抬“殺傷力”（lethality）概念，并強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)?wèi)?yīng)由“戰(zhàn)士”（warriors）而非“防衛(wèi)者” （defenders）組成。

赫格塞思在社交平臺(tái)X上發(fā)起更名“戰(zhàn)爭(zhēng)部”的民調(diào)，結(jié)果顯示54.3% 的用戶表示支持，連美國(guó)企業(yè)家埃隆·馬斯克（Elon Musk）等公眾人物也公開表態(tài)支持。支持者普遍認(rèn)為，“國(guó)防部”一詞傳遞克制與防御意涵，已與當(dāng)下美軍的戰(zhàn)略定位脫節(jié)，而“戰(zhàn)爭(zhēng)部”更契合其以勝利為導(dǎo)向的戰(zhàn)略使命。赫格塞思直言：“我們的士兵不應(yīng)被80年前那些坐在紅木書房里的所謂‘尊貴紳士’制定的陳舊規(guī)則所束縛。美國(guó)應(yīng)當(dāng)按照自己的規(guī)則作戰(zhàn)，必須全力以赴爭(zhēng)取勝利，否則寧可不戰(zhàn)?！边@番話透露出特朗普政府試圖擺脫現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外法律與道義規(guī)范的傾向。這種“贏者思維”主導(dǎo)下的軍事文化，或?qū)?duì)美軍的決策邏輯、武力使用門檻及行動(dòng)方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

服務(wù)于“弱歐重亞”的戰(zhàn)線重組

特朗普政府試圖效仿里根政府“以實(shí)力求和平”的力量邏輯，復(fù)制對(duì)蘇聯(lián)的最終勝利。在安全認(rèn)知上，特朗普政府推動(dòng)“北約亞太化”與“亞太北約化”的盟伴共振，服務(wù)于其“弱歐重亞”的戰(zhàn)線重組。在安全信條上，執(zhí)著于打造一個(gè)“刀槍不入”的西半球“堡壘國(guó)家”，將防線由全球前沿陣地強(qiáng)行收縮為以本土及西半球?yàn)椤白o(hù)城河”的狹隘防御圈，同時(shí)依托太空力量和遠(yuǎn)程精確打擊能力維持全球戰(zhàn)略介入。在安全秩序上，通過(guò)“精準(zhǔn)修正主義”撬動(dòng)力量天平，改變關(guān)鍵領(lǐng)域的軍事態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化以美國(guó)為核心、排他性極強(qiáng)的霸權(quán)安全格局。

聚焦主要大國(guó)，提高戰(zhàn)略資源再分配的費(fèi)效比。面對(duì)國(guó)內(nèi)財(cái)政壓力與多線作戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，特朗普主張“把錢花在刀刃上”，推動(dòng)國(guó)防資源優(yōu)化配置，聚焦核心大國(guó)與關(guān)鍵作戰(zhàn)領(lǐng)域。特朗普政府意圖減少對(duì)歐洲方向的投入，集中力量于亞太。與此同時(shí)，以美國(guó)為首的北約推動(dòng)亞太防務(wù)合作加速“亞太化”，并深化與澳大利亞、新西蘭、日本、韓國(guó)等國(guó)在防務(wù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)交換領(lǐng)域的合作。在美國(guó)的鼓動(dòng)下，北約將歐洲與亞太安全議題捆綁，充當(dāng)軍事前沿，美國(guó)則借此分?jǐn)倢?duì)主要大國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)成本，織密全球聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。

▲6月26日，北約秘書長(zhǎng)呂特在北約峰會(huì)期間與印太四國(guó)（IP4）官員舉行會(huì)晤。

以本土絕對(duì)防御為先，“半球防御”的戰(zhàn)略構(gòu)想逐漸成形。美國(guó)戰(zhàn)略界提出“半球防御”理念，試圖為當(dāng)前美國(guó)的戰(zhàn)略困境提供新解。今年3月，哥倫比亞大學(xué)學(xué)者斯蒂芬?彼得?羅森（Stephen Peter Rosen）在美國(guó)《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）網(wǎng)站發(fā)表評(píng)論文章，詳細(xì)闡述該構(gòu)想。羅森主張“半球防御”，將戰(zhàn)略重心回撤至本土及西半球，集中軍力于關(guān)鍵區(qū)域，減少對(duì)全球前沿部署的依賴。此舉不僅提升部隊(duì)生存能力和部署靈活性，降低潛在沖突中的軍事暴露，還能釋放更多資源投入高端技術(shù)與前沿能力建設(shè)。“半球防御”構(gòu)想分為“盾牌”與“利劍”兩部分：前者以“金穹計(jì)劃”核心：打造覆蓋本土的多層導(dǎo)彈防御體系，部署天基攔截器，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略縱深防護(hù)；后者則依靠遠(yuǎn)程精確打擊與核武庫(kù)現(xiàn)代化，即使遠(yuǎn)離戰(zhàn)區(qū)也能有效威懾和打擊。相比冷戰(zhàn)時(shí)期的“大規(guī)模報(bào)復(fù)”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略更具靈活性與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并延續(xù)了19世紀(jì)“門羅主義”對(duì)西半球主導(dǎo)權(quán)的追求。在新興技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，“半球防御”正成為美國(guó)戰(zhàn)略重構(gòu)中的可行選項(xiàng)。

選擇性傳承冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有安全秩序?qū)嵤熬珳?zhǔn)修正”。特朗普政府并非簡(jiǎn)單復(fù)制冷戰(zhàn)戰(zhàn)略，而是有選擇地吸取關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)，如依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)塑造戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，以威懾維穩(wěn)、強(qiáng)化本土安全支撐全球部署。同時(shí)，新技術(shù)的興盛也在重塑冷戰(zhàn)時(shí)代“相互確保摧毀”（MAD）邏輯，美國(guó)對(duì)太空、高超音速與網(wǎng)絡(luò)武器的持續(xù)投入，正系統(tǒng)性地修正國(guó)際軍控機(jī)制、動(dòng)搖全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。

特朗普政府的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向與軍備計(jì)劃，根植于美國(guó)冷戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向的安全觀。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)通過(guò)“遏制”戰(zhàn)略、核軍備競(jìng)賽、“戰(zhàn)略防御倡議”以及在歐洲構(gòu)建前沿軍事存在，塑造了具有高度技術(shù)主導(dǎo)性的安全體系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)不斷發(fā)展多層級(jí)反導(dǎo)系統(tǒng)，從“愛國(guó)者”“薩德”，到“陸基中段防御”，再到“金穹系統(tǒng)”。此外，“半球防御”作為“門羅主義”的現(xiàn)代延伸，其“劃分疆界”的底層邏輯也標(biāo)志著實(shí)力相對(duì)衰落的美國(guó)試圖以鞏固西半球安全為基礎(chǔ)，重新構(gòu)建具有韌性與效率的全球戰(zhàn)略布局。

墮落的“雅努斯之面”：軍備狂飆中的帝國(guó)裂變

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)處于被稱為“單極時(shí)刻”的權(quán)勢(shì)巔峰，其軍備戰(zhàn)略以維護(hù)“首要地位”和所謂“自由主義國(guó)際秩序”為核心。然而，隨著軍備僵化的“熵增效應(yīng)”（熵起初是一個(gè)熱力學(xué)函數(shù)，后發(fā)展為系統(tǒng)混亂程度的量度。在沒(méi)有外力的約束下，熵增過(guò)程是一個(gè)自發(fā)的由有序向無(wú)序發(fā)展的過(guò)程），美國(guó)正逐步陷入對(duì)軍事手段的過(guò)度依賴，動(dòng)輒出臺(tái)各種文件或舉措。尤其是特朗普第二次入主白宮后，其維護(hù)霸權(quán)更要依靠軍備擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)。

▲4月21日至5月9日，美菲舉行2025年度“肩并肩”軍演。

從老布什到克林頓時(shí)期，獨(dú)孤求敗的“一超”地位使美國(guó)陷入軍備建設(shè)的“漂流期”。這之后，“9·11”事件促使美國(guó)轉(zhuǎn)向反恐，但也使其深陷“反恐作戰(zhàn)”泥潭；奧巴馬政府嘗試“亞太再平衡”戰(zhàn)略，卻受制于國(guó)內(nèi)外多重因素導(dǎo)致成效不佳；特朗普政府執(zhí)政后，急速收縮全球反恐戰(zhàn)線，重新轉(zhuǎn)向?yàn)榇髧?guó)競(jìng)爭(zhēng)備戰(zhàn)；拜登政府時(shí)期，美國(guó)重拾自由主義意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略對(duì)手規(guī)鎖。今年初特朗普二次執(zhí)政后，美國(guó)軍備戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)建設(shè)“堡壘國(guó)家”與“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”并重。

從根本層面看，特朗普習(xí)慣展示“終戰(zhàn)總統(tǒng)”的表面形象，卻從未放棄將軍事威懾作為首要工具。事實(shí)上，軍事大棒還是其實(shí)現(xiàn)貿(mào)易訛詐的關(guān)鍵支撐。特朗普奉行所謂“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”，一邊兜售“反戰(zhàn)”言論，另一邊將里根時(shí)代“實(shí)力求和平”的老調(diào)搬上前臺(tái)。

其軍備擴(kuò)張像是被欲望迷惑的“兩面神”雅努斯的狂舞，一面唱和平，另一面耀武力，在瘋狂吞噬國(guó)家財(cái)富與公共資源的同時(shí)，恐將自身拖入戰(zhàn)略透支與安全幻象交織的衰退螺旋。

以史為鑒，羅馬帝國(guó)的衰亡正是源于對(duì)外征戰(zhàn)與內(nèi)部斗爭(zhēng)所引發(fā)的雙重失控，而當(dāng)今自詡為“新羅馬帝國(guó)”的美國(guó)，似乎正一步步重蹈這一覆轍。美國(guó)以“終止一切戰(zhàn)爭(zhēng)”為幌子大力推動(dòng)軍備狂飆，實(shí)則激化熱點(diǎn)地區(qū)沖突，結(jié)果不僅未鞏固其領(lǐng)導(dǎo)地位，反倒還加劇了全球安全失序局面。倘若美國(guó)無(wú)法摘下這副“雅努斯面具”，無(wú)法遏制軍備膨脹的霸權(quán)沖動(dòng)，恐將被戰(zhàn)爭(zhēng)“利維坦”（指權(quán)力機(jī)器、機(jī)制）反噬，最終走向古羅馬帝國(guó)那種經(jīng)濟(jì)失速、安全失序、政治失衡的衰敗結(jié)局。

本文原刊登于新華社《環(huán)球》雜志。

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