仲愷高新區(qū)陳江街道五一村北片區(qū)城市更新前。

　　解碼惠州房票新政之意義

　　在推出房票安置政策前，惠州征拆房屋安置主要有貨幣安置、政府建安置房兩種方式。在實操中，多數(shù)被征收人傾向于選擇安置房。不過，隨著房票政策的推出，未來更多的人或許會選擇房票。

　　截至8月下旬，惠州全市共發(fā)放房票1184張，房票金額合計22.74億元。其中，惠城區(qū)562張、仲愷區(qū)418張、大亞灣區(qū)184張、龍門縣10張、惠陽區(qū)6張、博羅縣2張、惠東縣2張。目前，已完成房票使用607張，房票使用金額達7.45億元，購買房屋面積為8.39萬平方米。

　　仲愷高新區(qū)：房票政策讓安置房迅速落地

　　2025年4月25日，在星河冠譽府售樓中心的簽約臺前，仲愷的李先生從工作人員手中接過印有“惠州仲愷高新區(qū)房票”字樣的憑證。這張承載著安居夢想的房票，不僅讓李先生成為中韓產(chǎn)業(yè)園潼湖生態(tài)智慧區(qū)寒塘片區(qū)城中村改造項目的首位受益者，也意味著仲愷高新區(qū)正式開啟“房票時代”。

　　仲愷高新區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至9月5日，全區(qū)房票累計開票698張，均為城中村改造項目，票面總額約10.27億元，已使用544張房票。

　　和其他區(qū)域相比，仲愷的房票政策效果更為顯著，成為破解城中村改造堵點的關(guān)鍵創(chuàng)新舉措。該政策讓村民告別對安置房的漫長等待，權(quán)利人簽約后憑房票即可選購現(xiàn)房。　　

　　從被動等待安置到自主選房安居　　

　　征地拆遷安置，一頭連著城市發(fā)展，一頭牽著群眾“安居夢”。然而，傳統(tǒng)安置模式長期面臨的“梗阻”，曾讓仲愷高新區(qū)的城中村改造一度承壓。

　　以莞惠城際沿線片區(qū)城中村改造項目為例，427戶村民通過房票一次性完成選房安置，過渡期矛盾大幅減少。

　　該城中村改造項目作為仲愷高新區(qū)城中村改造的主陣地，累計統(tǒng)籌范圍土地面積約360公頃，涉及6個城中村，戶數(shù)達3093戶，總投資額約86.19億元。其中，陳江片區(qū)行政村4個，權(quán)利主體約2869戶，房屋約5155棟(處)，清拆總建筑面積約186.86萬平方米。

　　“過去主要靠安置房和貨幣補償兩種方式，在實際工作推進中也遇到了不少難題?！敝賽饏^(qū)城市更新發(fā)展中心相關(guān)負責(zé)人坦言，安置房建設(shè)要經(jīng)過征地、規(guī)劃、施工、驗收等多個環(huán)節(jié)，存在審批和建設(shè)周期長、房源設(shè)計精準適配需求方面不足、靈活性不夠等問題，為此，這也使得許多拆遷戶對改造工作心存抵觸，一定程度上影響了城市建設(shè)和項目進展。

　　為打破安置困局，仲愷高新區(qū)探索城中村安置補償新路徑，并率先落地房票安置機制?！胺科闭咴试S權(quán)利人自主選擇市場房源，縮短過渡期，能夠?qū)崿F(xiàn)快速安置，早日住進新居，同時通過‘房票+補貼’組合，解決群眾購房后的裝修、物業(yè)費等資金缺口?！敝賽饏^(qū)城市更新相關(guān)負責(zé)人說，房票通過限定用途，還能確保資金用于改善居住條件，守住家庭資產(chǎn)安全底線。

　　在陳江輕軌北片區(qū)，村民仍在等待尚未完全落地的安置房。而房票政策的出現(xiàn)，讓這一持續(xù)已久的安置困局轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘懈碌闹贫葎?chuàng)新契機。陳江城市更新工作組相關(guān)負責(zé)人認為，當(dāng)前受房地產(chǎn)市場下行影響，部分安置房建設(shè)推進緩慢，雖然政府能夠持續(xù)向村民支付過渡期安置費，但村民仍然翹首以盼能早日入住自己的房子。房票政策在一定程度上是破解城中村改造堵點的關(guān)鍵創(chuàng)新舉措。

　　對比貨幣補償和安置房回遷等傳統(tǒng)安置方式，房票優(yōu)勢顯而易見。尤其是在這類城鎮(zhèn)征拆項目中，周邊商品房源供應(yīng)充足，且當(dāng)前正處于房價低位周期，為拆遷居民提供了廣闊的選擇空間。在獲得高額房票獎勵的同時，能夠高效置業(yè)高性價比房源改善居住環(huán)境。

　　首創(chuàng)房票安置政策性獎勵+上樓、物業(yè)補貼　　

　　莞惠城際沿線片區(qū)城中村改造項目(陳江片區(qū))的房票安置工作于6月25日正式啟動。截至9月5日，累計已簽約房票協(xié)議達490戶，開具房票417張，房票金額8.3億元。陳江城更工作組負責(zé)人表示，預(yù)計今年內(nèi)還將開出并兌付約370張房票。

　　此前，莞惠城際沿線片區(qū)城中村改造項目(陳江片區(qū))的安置房建設(shè)周期漫長。陳江街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，此次房票安置政策直接解決了安置房交付周期較長的問題。此次房票安置涉及陳江村輕軌北片區(qū)440多戶、1500多人，其中390戶村民選擇了房票安置，改變原有的回遷房安置方案，選擇房票的比例近90%。

　　陳江城市更新工作組相關(guān)負責(zé)人認為，陳江村輕軌北片區(qū)房票安置執(zhí)行效果良好，主要原因在于房票為村民提供了更多的選擇。一方面，它解決了安置房歷史問題；另一方面，在房票政策宣傳過程中發(fā)現(xiàn)，很多村民希望房子不在一個區(qū)域，也想轉(zhuǎn)變生活方式。以前有多套房子的村民，現(xiàn)在拿房票購買商鋪；以前沒有房子的村民，就拿房票購買住房。而且，當(dāng)房票使用到80%的金額時，村民還能獲得各種獎勵補償。

　　房票之所以受歡迎，與其重獎勵、多利好的特點有很大關(guān)系。

　　仲愷在推行房票制度改革中精心設(shè)計了幾項利民政策，在惠州率先提出獎勵措施及保障政策，可概括為：“兩補貼、一獎勵，子女教育要保障，信息公開要同步”。

　　“兩補貼”分別為上樓安置補貼和物業(yè)費補貼。仲愷片區(qū)在惠州制定的房票制度基礎(chǔ)上增加了“福利”：房票使用人使用房票購買住宅房屋后，按照網(wǎng)簽合同給予房票價值購房面積內(nèi)每平方米300元的上樓安置補貼，和每平方米200元的物業(yè)費補貼。

　　“一獎勵”即額外3%的政策性獎勵。房票使用人使用房票購買房屋并辦理不動產(chǎn)權(quán)證后，按實際購房款(權(quán)益金額額度內(nèi))的3%以貨幣方式給予額外的政策性獎勵。以120萬元購房款為例，每套房將增加3.6萬元的政策性獎勵。

　　陳江村村民代表邱小明表示，除了全市統(tǒng)一的使用房票金額到80%即可獎勵每平方米900元之外，仲愷額外增加的獎勵和補貼舉措大大提高了房票使用人的可使用現(xiàn)金額度。這使得房票使用人用房票購買住宅后，有更多現(xiàn)金來裝修、改善房屋質(zhì)量，也讓房票使用人對長遠的“上樓”生活更有信心。

　　仲愷城更中心相關(guān)負責(zé)人還針對群眾擔(dān)憂的問題給出了切實可行的解決方案。群眾擔(dān)憂購房并辦理戶籍遷入后，原戶籍所在地的村集體分紅將不再有資格享受；若購房不辦理戶籍遷入，則子女需回原籍所在地入讀，或就近入讀私立學(xué)校，大大增加了生活、交通成本。對此，對于被征收人用房票購買住宅房屋，戶籍未遷入房票購房所在地的，教育部門可結(jié)合當(dāng)年招生政策和學(xué)位供需情況統(tǒng)籌安排相對就近入學(xué)。也就是說，被征收人子女既可以在購房所在地就近入學(xué)，也可以回原籍所在地入學(xué)，這大大增加了群眾的生活便利，同時保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格和合法利益。

　　大亞灣：用房票一次性解決留用地征收補償問題

　　歷史遺留征地難題，曾是大亞灣霞涌街道壢下社區(qū)壢下塘村小組發(fā)展的“絆腳石”。而如今，房票政策如同一把“金鑰匙”，成功打開了問題解決之門。

　　時間回溯至4月27日上午，在大亞灣霞涌街道壢下社區(qū)壢下塘村小組，惠州首批房票購房簽約儀式于大亞灣聚泰華庭小區(qū)盛大舉行。此次壢下塘村小組獲得116套房票，村民可憑房票在聚泰華庭小區(qū)自由選購新房。這一舉措，標志著通過“房票安置”這一創(chuàng)新方式，成功解決了該村小組遺留多年的歷史征地問題。

　　事實上，早在2007年，壢下社區(qū)便整體搬遷至現(xiàn)區(qū)域安置。到了2021年，壢下塘村小組國防公路以北的區(qū)域再次被大亞灣石化區(qū)征收，村民當(dāng)時選擇了貨幣+安置房的補償方式。然而，自2021年起，大亞灣區(qū)雖一直在積極協(xié)調(diào)，但卻面臨著有指標、無土地的尷尬局面，村小組10024平方米的安置房問題始終懸而未決，這一難題已遺留長達近5年之久。

　　面對這一困境，房票安置政策應(yīng)運而生。據(jù)壢下社區(qū)黨支部書記、居委會主任周燕貴介紹，該政策有效解決了壢下塘村小組2021年遺留的征地問題。不過，在房票安置政策推行初期，村民接受程度并不高。部分村民表示從未聽說過房票這一形式，村委也擔(dān)憂房票政策的落地與兌付問題。但在上級部門大力宣講政策以及村委干部逐戶宣傳之后，村民逐漸理解并接受了這一政策，同意將相關(guān)補償權(quán)益置換為房票。最終，村小組統(tǒng)一在萬達商圈的聚泰華庭小區(qū)兌付了116套房屋的房票，整體人均面積達70平方米。

　　村民代表雷先生分享了自己的經(jīng)歷，他通過房票選了5套房子，總面積達490平方米。他感慨道：“之前去街道辦問過好幾次，都沒有得到滿意的結(jié)果。這次用房票安置，僅僅一個多月就解決了近5年的歷史遺留問題。在兌付前，村民們還擔(dān)心兌付的時間和時限，也憂慮房票的兌付程度以及契稅減免等問題，好在最后都達成了統(tǒng)一?！?/p>

　　周燕貴還指出，房票安置讓壢下塘村小組村民們集體選擇同一小區(qū)，形成了新的鄰里共同體，避免了安置房分配過程中可能產(chǎn)生的矛盾。這種方式不僅高效、和諧地解決了歷史問題，還實現(xiàn)了社區(qū)的升級。