老年人免費(fèi)坐公交車的政策，要撐不住了？

近幾年來，關(guān)于老年人與便利出行的爭議從未間斷。

8月，吉林省發(fā)布關(guān)于《免費(fèi)老年卡錯(cuò)峰出行》的通知，但發(fā)布后不久迫于輿論壓力又不得不撤銷。

通知的內(nèi)容大致是，為了應(yīng)對(duì)早晚高峰期，客流量壓力過大，保障上班上學(xué)人群的出行需求，計(jì)劃從今年秋季開學(xué)起，針對(duì)持有老年卡的乘客實(shí)施分時(shí)段限乘的措施。

換而言之，老人不要趁年輕人的熱鬧，坐車可以，但別在早晚出門。

看似合理的訴求卻被撤回，老年人搭乘公交的變化，究竟反映什么社會(huì)變化呢？

其實(shí)不是不讓老年人搭乘公交，而是公交車延伸的資源與老年人之間的矛盾問題日益凸顯。

以此次引發(fā)關(guān)注的吉林省德惠市為例。

該市于2016年頒布了老年人免費(fèi)乘車條例：凡是屬于本市戶籍，且年滿65周歲及以上的老年人，憑身份證可免費(fèi)乘坐市區(qū)公交。

至于費(fèi)用，由市財(cái)政每年補(bǔ)貼300萬元給公交公司，然而，補(bǔ)貼金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠覆蓋實(shí)施的實(shí)際成本。

居民搭乘一次公交，現(xiàn)金支付需1.50元，IC卡支付則能便宜3毛錢。而德惠市僅65歲周歲及以上的老年人已達(dá)到11.2萬人。

假設(shè)排除不方便出行的1.2萬個(gè)老人，按300萬元年度補(bǔ)貼粗略計(jì)算，補(bǔ)貼到10萬個(gè)老人身上才30元，僅僅支持老年人一年出行20次。

這似乎是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合老年人的出行需求的，壓力毫無疑問就轉(zhuǎn)移到公交企業(yè)身上。

德惠市的公交企業(yè)公布的通知早已不是新鮮事，早在不久之前，河北張家口赤城縣也發(fā)布一則“擬取消老年人免費(fèi)乘坐公交車”的通知。

理由同樣是企業(yè)自身無力承擔(dān)高昂的運(yùn)營成本。

為了彌補(bǔ)這個(gè)缺口所以發(fā)布這個(gè)通知，即使也是“中道崩殂”，但不難看出各地公交運(yùn)營能力確實(shí)出現(xiàn)了問題。

最明顯的問題就是客流量的下降，近10年來全國公交客運(yùn)量像坐過山車一樣急轉(zhuǎn)直下。

據(jù)CEIC提供的城市交通公共汽電車數(shù)據(jù)客運(yùn)量，巔峰期在2014年，高達(dá)781.88億人次；而到了2024年只有387億人次，說是腰斬也不過分。

當(dāng)總客流量這個(gè)分母越來越小時(shí)，得出的整體數(shù)值就越來越大，意味著分擔(dān)老年人出行費(fèi)用的人群就越來越少，千斤擔(dān)落在公交企業(yè)上逼迫他們做調(diào)整。

那么，公交的客流量為什么下降幅度會(huì)如此之大呢？

曾經(jīng)公交車是人們出行的主要工具，像毛細(xì)血管一樣把人群往各個(gè)方向運(yùn)輸。

當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)的出行方式和道路完善程度都不夠。

隨著出行工具的增多，多元化的交通模式對(duì)公交車客流量進(jìn)行分流。

對(duì)比起公交車的公用性，越來越多人追求私人出行。

從過去10年私家車保有量，由12089輛增長至31903輛可知，這個(gè)數(shù)字變化可見對(duì)公交車客流量的沖擊力。

自由、靈活、不用遷就他人，大大提高了大家的出行體驗(yàn)。

在地面上的車多一定會(huì)堵車，但是轉(zhuǎn)移到地下后情況就完全不一樣了。

如果說公交的載客量是“擠沙丁魚”，那么在地下自由出行的地鐵，載客量可以說是“石榴籽”，又多又密，每次的載客能力是公交車數(shù)十倍甚至上百倍。

此外還有電動(dòng)自行車，共享自行車等多樣的出行方式，越是便利，對(duì)原始且笨重的公交車來說就越不利。

公共交通屬于公共服務(wù)事業(yè)，自盈能力非常有限，一旦被分流，公交車的運(yùn)營收入就銳減，曾經(jīng)的金飯碗慘遭時(shí)代拋棄。

收入減少為了降低運(yùn)營成本，公交企業(yè)會(huì)選擇減少發(fā)車頻次，發(fā)車頻次越少，平均等待的時(shí)間就會(huì)拉長，反而降低了人們乘坐公交車的意愿，越是不坐越是沒人坐，公交車的“馬太效應(yīng)”就此產(chǎn)生了。

而在此過程中，“風(fēng)雨不動(dòng)安如山”的恐怕只有老年群體了。

過去十年，65周歲及以上老年人口在總?cè)丝谥械恼急扔?0.1%上升至15.6%，約2.2億人。

無論這類群體再怎么分流都只是到免費(fèi)的公共交通上。

這類群體的時(shí)間充裕，愿意接受其他群體不愿接受的公交車缺點(diǎn)——相對(duì)的不準(zhǔn)時(shí)、要停站、速度較慢。

他們?cè)谏缃?、購物、就醫(yī)等各個(gè)生活方面極其依賴公交，尤其是公交相對(duì)便宜的價(jià)格，更是吸引老年人乘坐公交。

而偏偏這個(gè)群體只能帶來固定營收，所以針對(duì)老年人是否免費(fèi)，很大程度上決定了公交車是否繼續(xù)運(yùn)行的走向。

老年人的乘車福利實(shí)際上可以說是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的反映。

世上多數(shù)的免費(fèi)不過是隱性的等價(jià)交換，百姓免費(fèi)了，地方機(jī)構(gòu)財(cái)政就要“兜底”了。

而近些年很多地區(qū)財(cái)政收入不足造成了不能及時(shí)撥款或拖欠款項(xiàng)。

同時(shí)，我國公交車強(qiáng)制報(bào)廢年限為10年左右，一大部分的車輛在近些年都到達(dá)了使用年限，這讓本就盈利不多的公交企業(yè)雪上加霜。

為了節(jié)約成本，正好借著這個(gè)理由停運(yùn)了許多的路線，或是向老年群體“下手”。

國家推行公交優(yōu)惠政策的目的主要是在于確保老年群體，尤其是低收入群體能夠負(fù)擔(dān)得起必要的出行費(fèi)用，同時(shí)鼓勵(lì)他們多走出家門，減少孤獨(dú)感，促進(jìn)身心健康。

如果每個(gè)城市都取消老年人免費(fèi)乘坐公交車這個(gè)政策必定會(huì)帶來很大的影響。

有些人堅(jiān)持認(rèn)為不能免費(fèi)，因?yàn)槊赓M(fèi)就是過度的浪費(fèi)。

很多網(wǎng)友遇過老年人過度使用公交資源的現(xiàn)象。例如一天坐7、8趟公交，為了去隔壁菜市場搶低幾毛錢的菜，基本上在早高峰期出行，給上班上學(xué)人群帶去困擾。

但也不能否認(rèn)，出行的剛需中，包含老人看護(hù)小孩的情況，他們?yōu)榱酥渭彝テ炔坏靡言谶@些時(shí)間段出行。

取消免費(fèi)公交的資格，其實(shí)是對(duì)這一大部分人的不公平。

反觀上海的管理辦法，把交通補(bǔ)貼直接補(bǔ)給個(gè)人，不管老年人何時(shí)何地乘坐都要照常買票。

既能兼顧一部分人的利益，又減少了浪費(fèi)。

也有些人認(rèn)為必須要設(shè)置有條件的免費(fèi)。高峰期乘坐需付費(fèi)，錯(cuò)峰乘坐則免費(fèi)。

或者是把條件對(duì)準(zhǔn)是否領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群。領(lǐng)取養(yǎng)老金的長者需要付部分費(fèi)用，無養(yǎng)老金的長者則免費(fèi)乘坐，兼顧底層人群的利益。

總之，一刀切是不可取的，應(yīng)該因地制宜，因時(shí)制宜，因人制宜，多元探索方式在關(guān)愛老人與公交運(yùn)營之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

借鑒其他國家的福利方法延續(xù)公交車的運(yùn)行也不失為一個(gè)好辦法。

例如意大利為了鼓勵(lì)老年人保持社交活動(dòng)，為60歲以上的老年人提供多種交通優(yōu)惠構(gòu)成的補(bǔ)貼。鐵路、航空、公交等各方面都會(huì)基于一部分的票價(jià)折扣，但不全免費(fèi)。

在德國，許多地方為65歲以上老人提供大幅折扣的交通年票或月票，部分城市甚至只對(duì)高齡老人（如80歲高齡老人）實(shí)行免費(fèi)。

發(fā)達(dá)國家對(duì)待長者的態(tài)度幾乎都是不實(shí)行百分百免費(fèi)，而是一定程度上的優(yōu)惠，屬于有條件的優(yōu)待。

向弱勢群體給予多方面的人文關(guān)懷是社會(huì)文明的體現(xiàn)，政策可以向長者傾斜，但完全向長者傾斜是否會(huì)造成另一方群體的壓力呢？

有條件的“免費(fèi)”既可以減少資源浪費(fèi)，又可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

一切以實(shí)際情況出發(fā)，沒有一成不變的政策，只有與時(shí)俱進(jìn)的方法。

參考資料：

1.縱深新聞：河北赤城擬取消老年人免費(fèi)乘車引爭議 公交困局如何破？

2.觀察者網(wǎng)：公交停運(yùn)、地鐵線路被砍，公共交通如何駛向下一站？

3.《中國新聞周刊》：老年人免費(fèi)乘公交，撐不住了？

作者：疏疏籬落

編輯：柳葉叨叨