《檢察日?qǐng)?bào)》2025年9月12日刊發(fā)

福州市檢察機(jī)關(guān)立足市域檢察工作實(shí)際，突出“大宏觀”指導(dǎo)、“中微觀”管理、“供給側(cè)”賦能，打造“1+5+X”業(yè)務(wù)質(zhì)效管理模式，一體抓實(shí)“三個(gè)管理”，促進(jìn)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件價(jià)值目標(biāo)更好地落地見效。

充分發(fā)揮反向?qū)徱晫?duì)于案件管理、質(zhì)量管理、接續(xù)監(jiān)督等多重功能作用，建立健全反向?qū)徱曁嵝?、整改、反饋制度，檢視問題，分析原因，提醒整改。

最高人民檢察院應(yīng)勇檢察長指出，“三個(gè)管理”在檢察工作中處于基礎(chǔ)性地位，是檢察管理的工作重心，是推動(dòng)高質(zhì)效辦案的主要著力點(diǎn)。福建省福州市作為省會(huì)城市，全市檢察機(jī)關(guān)年均辦案量約占全省五分之一，高質(zhì)效履職辦案對(duì)省域檢察工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。福州檢察機(jī)關(guān)立足市域檢察工作實(shí)際，突出“大宏觀”指導(dǎo)、“中微觀”管理、“供給側(cè)”賦能，打造“1+5+X”業(yè)務(wù)質(zhì)效管理模式，一體抓實(shí)“三個(gè)管理”，促進(jìn)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件價(jià)值目標(biāo)更好地落地見效。

“大宏觀”指導(dǎo)：重點(diǎn)在制度規(guī)范、統(tǒng)籌指導(dǎo)、分析研判、責(zé)任傳導(dǎo)等方面下功夫，推動(dòng)靶向施策

一是打造一套管理模式。即：“1+5+X”業(yè)務(wù)質(zhì)效管理模式，制定出臺(tái)《關(guān)于一體抓實(shí)“三個(gè)管理”促進(jìn)高質(zhì)效辦案的實(shí)施意見》，以檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化為“主線”，以業(yè)務(wù)研判指導(dǎo)、流程監(jiān)督管理、質(zhì)量檢查評(píng)查、全面綜合保障、數(shù)字賦能管理“五大體系”為支撐，以“X”開放式若干機(jī)制制度作為配套（目前，已建立健全案件質(zhì)量交叉評(píng)查、指導(dǎo)性典型性案件采編指引、崗位職責(zé)說明書、正向激勵(lì)通報(bào)等工作機(jī)制29項(xiàng)），推動(dòng)構(gòu)建榕檢“大管理”格局。今年以來，全市檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”結(jié)構(gòu)比更加合理；違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督等10項(xiàng)工作成效，被上級(jí)刊轉(zhuǎn)；77個(gè)集體和個(gè)人獲得省級(jí)以上榮譽(yù)，23篇調(diào)研成果在全國性征文活動(dòng)中斬獲佳績(jī)。

2025年7月，舉辦全市檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)質(zhì)效分析會(huì)

二是組建多個(gè)專項(xiàng)小組。針對(duì)實(shí)踐中檢察監(jiān)督職能多元分布、專項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)多頭承擔(dān)等問題，市檢察院依托內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組建18個(gè)專項(xiàng)業(yè)務(wù)推進(jìn)組，每個(gè)專項(xiàng)業(yè)務(wù)推進(jìn)組定期進(jìn)行業(yè)務(wù)會(huì)商、問題查擺，牽頭開展類案專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)，配合開展專題質(zhì)效分析；組長在每季度質(zhì)效分析研判會(huì)、半年檢察工作推進(jìn)會(huì)上作專題匯報(bào)。比如，依托第二檢察部成立的審判監(jiān)督專項(xiàng)業(yè)務(wù)推進(jìn)組，適時(shí)對(duì)抗訴案件進(jìn)行跨部門多條線聯(lián)合會(huì)商，解決因抗訴標(biāo)準(zhǔn)把握不一導(dǎo)致抗源流失、抗訴成效不佳等問題。今年以來，全市檢察機(jī)關(guān)提出抗訴9件，工作經(jīng)驗(yàn)在全省刑事抗訴工作會(huì)上交流，被最高檢工作簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)推廣。比如，依托研究室成立的檢察案例培育專項(xiàng)業(yè)務(wù)推進(jìn)組，細(xì)化年度案例培育分工計(jì)劃表，不定期下發(fā)規(guī)范和加強(qiáng)檢察案例培育工作提示，適時(shí)發(fā)布刑事抗訴、檢察偵查等一批優(yōu)秀案例，30個(gè)案例入選省級(jí)以上指導(dǎo)性或典型案例，2個(gè)案例寫入最高檢白皮書；1份檢察建議獲評(píng)全國檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議。

同時(shí)，根據(jù)最新刑檢部門職責(zé)分工，在設(shè)置刑事檢察工作指導(dǎo)小組及其辦公室基礎(chǔ)上，市檢察院在刑檢部門組建4個(gè)綜合指導(dǎo)組、9個(gè)專業(yè)化辦案組，堅(jiān)持捕訴一體的同時(shí)，對(duì)涉及刑事檢察共性、綜合性以及帶有普遍指導(dǎo)意義的工作，明確由綜合指導(dǎo)組統(tǒng)籌指導(dǎo)，辦案組分工負(fù)責(zé)，一體推進(jìn)落實(shí)。

三是發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用。調(diào)整完善檢察官權(quán)力清單目錄，明晰檢察官、辦案組、部門負(fù)責(zé)人、檢察官聯(lián)席會(huì)議、（副）檢察長、檢委會(huì)的辦案與管理職責(zé)，建立健全（副）檢察長、部門負(fù)責(zé)人“實(shí)質(zhì)性閱核審批”工作機(jī)制，依法加強(qiáng)親歷性審核，在個(gè)案定性、法律適用、辦案程序、文書質(zhì)量等方面層層實(shí)質(zhì)把關(guān)，適時(shí)組織開展“兩提醒一回訪”（在收案和擬作出不捕不訴等時(shí)間環(huán)節(jié)，向犯罪嫌疑人或家屬告知檢察機(jī)關(guān)辦案程序和廉潔辦案規(guī)定；在案件辦結(jié)后，選取重點(diǎn)案件對(duì)犯罪嫌疑人或家屬進(jìn)行廉政回訪），強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督辦案活動(dòng)事前、事中、事后等各環(huán)節(jié)審核把關(guān)責(zé)任。聚焦黨建和業(yè)務(wù)融合，做實(shí)“三會(huì)一課”，支部書記、黨小組組長與黨員常態(tài)化開展談心談話、廉政家訪。細(xì)化明確院領(lǐng)導(dǎo)辦案正負(fù)面清單，引導(dǎo)入額院領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)辦理“重大復(fù)雜敏感、新類型、法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義”等類型案件。1月到8月，全市檢察機(jī)關(guān)入額院領(lǐng)導(dǎo)辦理重大復(fù)雜敏感案件119件，起到良好示范作用。

“中微觀”管理：主要在案件流程監(jiān)控、對(duì)下辦案指導(dǎo)、案件質(zhì)量評(píng)查、反向?qū)徱暭m偏等方面下功夫

一是以嵌入式流程監(jiān)控把控質(zhì)量。依托檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程監(jiān)控模塊，對(duì)辦案期限是否臨界、當(dāng)事人訴訟權(quán)利是否有效保障、案卡填錄是否及時(shí)準(zhǔn)確、文書制作是否規(guī)范等問題進(jìn)行全范圍、全時(shí)段監(jiān)控。上半年，對(duì)數(shù)據(jù)開展雙月核查，提出流程監(jiān)控意見220件，制發(fā)《書面流程監(jiān)控通知書》70份、《案件管理督察通報(bào)》2份，并抄送到部門負(fù)責(zé)人和檢察官個(gè)人，促進(jìn)流程監(jiān)控從形式化向?qū)嵸|(zhì)化轉(zhuǎn)變。比如，通過流程監(jiān)控，市檢察院案管部門發(fā)現(xiàn)2件刑事案件判決法律適用錯(cuò)誤監(jiān)督線索，經(jīng)移交相關(guān)業(yè)務(wù)部門審查后，按照審判監(jiān)督程序提起抗訴，法院采納抗訴意見，取得良好效果。

市檢察院組織開展案件質(zhì)量評(píng)查、流程監(jiān)控、檢察聽證優(yōu)秀案例集中評(píng)選活動(dòng)

二是以精準(zhǔn)式個(gè)案指導(dǎo)把控質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，細(xì)化明確個(gè)案請(qǐng)示報(bào)告的呈報(bào)要求和具體流程，切實(shí)提升個(gè)案指導(dǎo)規(guī)范性、實(shí)效性。比如，鼓樓區(qū)檢察院在辦理一起交通肇事致人死亡案件中，經(jīng)承辦檢察官提交文證審查申請(qǐng)，市檢察院法醫(yī)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)并補(bǔ)充偵查，在雙部門（業(yè)務(wù)+技術(shù)）共同指導(dǎo)下，開展偵查實(shí)驗(yàn)、檢察聽證后，依法推翻原錯(cuò)誤鑒定意見，作出不起訴決定。以個(gè)案指導(dǎo)為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面，出臺(tái)《福州市檢察機(jī)關(guān)刑事檢察與檢察技術(shù)一體綜合履職實(shí)施意見》，經(jīng)驗(yàn)做法在全省刑事檢察工作會(huì)議上推廣。

三是以多元式檢查評(píng)查把控質(zhì)量。組建全市檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)查員庫，出臺(tái)《福州市檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)查工作機(jī)制》，對(duì)全市“提級(jí)評(píng)查、異地評(píng)查、交叉評(píng)查”模式進(jìn)行再完善、再改進(jìn)，通過隨機(jī)抽選、統(tǒng)一建卡、隨機(jī)分配等方式，破除“熟人顧慮”、形式評(píng)查困境。

鼓樓區(qū)檢察院與永泰縣檢察院建立異地交叉評(píng)查協(xié)作機(jī)制

四是以糾偏式反向?qū)徱暟芽刭|(zhì)量。充分發(fā)揮反向?qū)徱晫?duì)于案件管理、質(zhì)量管理、接續(xù)監(jiān)督等多重功能作用，建立健全反向?qū)徱曁嵝选⒄?、反饋制度，重點(diǎn)圍繞二審上訴案件、捕后終止追究刑事責(zé)任賠償案件、不服不起訴申訴案件等重點(diǎn)案件，檢視問題，分析原因，提醒整改。市檢察院第一檢察部牽頭成立普刑案件反向?qū)彶樵u(píng)估小組，出臺(tái)《關(guān)于提高全市普刑條線案件辦案質(zhì)效的工作方案》，對(duì)全市基層檢察院辦理的普通刑事案件，組織開展案件審查評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將案件劃分為A、B、C三檔，每季度對(duì)審查評(píng)估的總體情況、存在的問題進(jìn)行書面通報(bào)，限期跟進(jìn)督導(dǎo)，倒逼提升辦案質(zhì)效。比如，市檢察院在辦理一起組織賣淫二審上訴案件中，反向?qū)徱曇粚徸C據(jù)，發(fā)現(xiàn)原案?jìng)刹闄C(jī)關(guān)遺漏主犯和涉案金額認(rèn)定有誤，遂將該案劃分為C檔并及時(shí)通報(bào)所在院和承辦檢察官。后經(jīng)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，該案主犯被追捕到案，全案追訴金額大幅增加。

“供給側(cè)”賦能：高質(zhì)效辦案，必須要有高素質(zhì)人才支撐，并輔以科學(xué)管理、正向激勵(lì)、數(shù)字賦能等工作抓手

一是堅(jiān)持培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)融合，練就過硬本領(lǐng)。堅(jiān)持“學(xué)、訓(xùn)、練、賽、講、評(píng)”一體推進(jìn)，促進(jìn)干警在實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、一線攻堅(jiān)中錘煉綜合素能。市檢察院根據(jù)“三個(gè)管理”現(xiàn)實(shí)需要，開展8期專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聚焦補(bǔ)偵提綱撰寫、典型案例培育、案卡規(guī)范填入等，創(chuàng)設(shè)“檢察業(yè)務(wù)微課堂”；舉辦全市檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀公訴人（檢察官助理）競(jìng)賽以及文書評(píng)選等各條線單項(xiàng)業(yè)務(wù)競(jìng)賽；開展基層院特色亮點(diǎn)品牌巡回展評(píng)，籌辦“榕檢故事匯”，講好高質(zhì)效辦案福州檢察履職故事；會(huì)同廈門大學(xué)、中國政法大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、福州大學(xué)、福建師范大學(xué)簽約共建法學(xué)教育實(shí)踐基地，出臺(tái)實(shí)習(xí)檢察官助理管理辦法，聘請(qǐng)高校法學(xué)院校在校生擔(dān)任實(shí)習(xí)檢察官助理，指派優(yōu)秀檢察實(shí)務(wù)專家進(jìn)校園開設(shè)實(shí)務(wù)課程。羅源縣檢察院創(chuàng)設(shè)“青年研習(xí)社”，通過點(diǎn)題啟發(fā)、沙龍互動(dòng)、案例傳幫，引導(dǎo)青年干警在錘煉綜合素能中加快成長成才，在全市優(yōu)秀公訴人（檢察官助理）競(jìng)賽中取得歷史性佳績(jī)（2人入選）。聚焦證據(jù)審查、庭審應(yīng)變等方面能力，廣泛開展、創(chuàng)新開展聽庭評(píng)議活動(dòng)。晉安區(qū)檢察院借助遠(yuǎn)程庭審系統(tǒng)，構(gòu)建“四隨機(jī)”聽庭評(píng)議工作機(jī)制（隨機(jī)案件、隨機(jī)評(píng)議人、隨機(jī)院領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、隨機(jī)旁聽列席），讓每一次出庭公訴成為一次觀摩庭審評(píng)議，有效提升評(píng)議效果和出庭公訴能力。

福州市舉辦全市檢察機(jī)關(guān)職工技能大賽暨刑事檢察官技能競(jìng)賽

二是堅(jiān)持激勵(lì)約束并重，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。推行“正向通報(bào)”工作機(jī)制，內(nèi)容為獲得市級(jí)以上經(jīng)驗(yàn)推廣、榮譽(yù)表彰、典型案（事）例等，每季度以書面形式抄送市院領(lǐng)導(dǎo)，下發(fā)基層院，以此引導(dǎo)狠抓落實(shí)、防止躺平傾向。堅(jiān)持把對(duì)案的管理融入對(duì)人的評(píng)價(jià)，在干部選拔任用、晉級(jí)晉職、評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，聽取案件管理部門及相關(guān)部門意見，將落實(shí)案件流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評(píng)查、司法責(zé)任追究、“三個(gè)規(guī)定”等納入負(fù)面清單管理。福清市檢察院對(duì)照德、能、勤、績(jī)、廉，細(xì)化12條具體負(fù)面表現(xiàn)行為，由考核部門列出優(yōu)先評(píng)優(yōu)和不建議評(píng)優(yōu)“兩個(gè)名單”，并作為年度考核評(píng)優(yōu)重要依據(jù)；閩侯縣檢察院開展“每月一星”評(píng)選活動(dòng)，并依托檢務(wù)公開電視屏，對(duì)各部門亮點(diǎn)工作和榮譽(yù)情況進(jìn)行“比學(xué)晾曬”，營造崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先鋒的濃厚氛圍。

研發(fā)檢察業(yè)務(wù)可視化分析系統(tǒng)

三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字檢察賦能，變革監(jiān)督質(zhì)效。強(qiáng)化與北京、浙江等地檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)域數(shù)字檢察協(xié)作，本地化部署DeepSeek大模型，在案例庫建設(shè)、量刑建議提出、案件自動(dòng)評(píng)查、文書輔助生成等方面提供智慧支撐，自主研發(fā)“榕檢案卡助手”，開展智能化案件流程監(jiān)控管理。引入運(yùn)用社區(qū)矯正、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行、“小過重罰”行政檢察監(jiān)督等模型。根據(jù)“海上福州·檢護(hù)蔚藍(lán)”專項(xiàng)行動(dòng)部署，研發(fā)閩東北“四市一區(qū)”檢偵“行刑共治智聯(lián)庫”，對(duì)各地涉海案件要素進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析、數(shù)據(jù)化共享，形成打擊涉海犯罪合力，助力加快建設(shè)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。研發(fā)“業(yè)務(wù)智能化可視化系統(tǒng)”，抓取檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)600多項(xiàng)，對(duì)業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)變化、規(guī)律特點(diǎn)以可視化動(dòng)態(tài)形式展示，可直觀查看各基層檢察院、各業(yè)務(wù)部門、各檢察官辦案情況，及時(shí)關(guān)注異常升降數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)判決無罪、撤回起訴等核心數(shù)據(jù)變動(dòng)情況，及時(shí)提醒預(yù)警并提出針對(duì)性解決方案。

來源 | 《檢察日?qǐng)?bào)》

閩清檢察