黃島檢察的“國際會客廳”：

既要辦案，也要護(hù)航

夏日，全球第五大集裝箱港——青島港，碧海藍(lán)天之間，船只往來不息，彩色集裝箱綿延堆疊，如臥龍般連接海洋與陸地的膠州灣跨海大橋，仿佛一條躍向世界的通道，展示著中國開放包容、連接全球的蓬勃?dú)庀蟆?/p>

青島港旁，山東省青島市黃島區(qū)，“開放”的基因在血脈里跳動。2014年國務(wù)院批復(fù)設(shè)立國家級新區(qū)青島西海岸新區(qū)，2019年又在這里設(shè)置了中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)。這里，現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中國制造遠(yuǎn)銷海外；這里，保稅區(qū)、中德生態(tài)園、日韓商務(wù)區(qū)、大宗商品交易平臺集群等拔地而起，匯聚全球客商。

頻繁的國際經(jīng)貿(mào)往來間，可能會出現(xiàn)一些涉外糾紛。檢察機(jī)關(guān)如何高質(zhì)效辦好每一個(gè)涉外案件，為高水平對外開放提供法治保障？

聚焦：國際視角下的檢察辦案

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的部署要求，2024年11月，最高人民檢察院召開首次全國涉外檢察工作會議，并在一個(gè)多月后印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)涉外檢察工作的意見》。會議和文件都明確了“涉外檢察既包括檢察外事工作，也包括具有涉外因素的檢察業(yè)務(wù)工作”，并強(qiáng)調(diào)“把涉外檢察工作放到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中去認(rèn)識和謀劃，切實(shí)找準(zhǔn)涉外檢察工作的時(shí)代坐標(biāo)和職責(zé)定位”。

號角響起，必有腳步堅(jiān)定跟隨。為了進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)涉外檢察工作，黃島區(qū)檢察院對轄區(qū)辦理的涉外案件以及具有涉外因素的案件情況進(jìn)行一次系統(tǒng)性的回顧總結(jié)，經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)2022年1月至2025年6月，該院共受理相關(guān)案件175件330人，涉及亞洲、美洲、非洲等地區(qū)十余個(gè)國家。

過去，這些案件分散在不同的檢察業(yè)務(wù)部門。如今，為了更好地探索搭建涉外檢察工作框架，該院從國際視角出發(fā)，聚焦涉外案件辦理，專門組建了涉外檢察跨部門攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，形成“1+10+N”（即1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)專班+10人專業(yè)團(tuán)隊(duì)+N項(xiàng)重點(diǎn)工作）格局，確保涉外檢察工作領(lǐng)導(dǎo)有力、推進(jìn)有序。

“早期我們辦理涉外案件主要解決翻譯問題，同時(shí)注意加強(qiáng)對外國人的釋法說理。譬如某外國留學(xué)生故意傷害案中，當(dāng)事人開始比較抵觸中國司法機(jī)關(guān)，我們就要解釋清楚中國的法律政策是什么樣的。”黃島區(qū)檢察院普通犯罪檢察部檢察官李佳凝介紹，近些年來黃島區(qū)檢察院辦理的涉外案件已逐步拓展至跨國務(wù)工、跨境賭博詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪等領(lǐng)域。

例如李某某從事勞務(wù)輸出中介工作，在明知通過旅游簽證出國打黑工屬違法行為的情況下，仍將中介廣告發(fā)至多個(gè)聊天群以招攬業(yè)務(wù)。后受他人委托，李某某通過其上線（另案處理）為四名客戶辦理旅游簽證，安排四人持該簽證出國從事非法務(wù)工活動。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)提起公訴，李某某因犯組織他人偷越國（邊）境罪被判處刑罰并處以罰金。

跨境犯罪行為容易衍生其他上下游犯罪，是涉外案件的一個(gè)鮮明特征。例如在該院辦理的一起跨境網(wǎng)絡(luò)賭博案中，賈某飛從國內(nèi)偷渡至東南亞某國，并在某小眾聊天平臺上組建聊天群，直播當(dāng)?shù)刭€場賭博，自己坐莊，實(shí)時(shí)開獎(jiǎng)。經(jīng)查證銀行流水，該案涉及賭客90余人，賭資高達(dá)2800余萬元。該案犯罪嫌疑人共20余人，涉及偷越國（邊）境、開設(shè)賭場及幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動等多項(xiàng)罪名。

“在辦理這些案件過程中，我們統(tǒng)籌兼顧辦案程序的涉外性和審查工作的規(guī)范性，健全涉外刑事案件偵查監(jiān)督與協(xié)作配合，從嚴(yán)把握證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范訴訟程序，不斷提升涉外案件辦理質(zhì)效?！崩罴涯f。

態(tài)度：依法平等保護(hù)中外經(jīng)營主體、當(dāng)事人的合法權(quán)益

走進(jìn)青島中央法務(wù)區(qū)自貿(mào)法務(wù)區(qū)（下稱“自貿(mào)法務(wù)區(qū)”），首先映入眼簾的是習(xí)近平總書記的講話——“法治是最好的營商環(huán)境”“要對標(biāo)國際先進(jìn)水平，把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等高水平對外開放的有效舉措和成熟經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的對外開放新高地”。

保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和金融貿(mào)易是區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，而這也正是黃島區(qū)檢察院涉外檢察工作的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

2022年1月至2025年6月，黃島區(qū)檢察院辦理了15起含有涉外因素的侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件。例如某國外客戶向某公司下單定制某國內(nèi)知名品牌火花塞，該公司為獲取更大利潤委托他人生產(chǎn)假冒品牌火花塞，假冒產(chǎn)品在報(bào)關(guān)出口時(shí)被海關(guān)查獲。檢察機(jī)關(guān)以被告單位構(gòu)成假冒注冊商標(biāo)罪，被告人劉某某等四人構(gòu)成假冒注冊商標(biāo)罪，被告人丁某某等二人構(gòu)成非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識罪提起公訴，后所有被告人均被依法追究刑事責(zé)任并處罰金。

再例如看到人民幣與外幣兌換需求，有的犯罪嫌疑人為了躲避金融監(jiān)管部門監(jiān)管，利用虛擬貨幣進(jìn)行轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)外匯對敲。例如竇某利用泰達(dá)幣進(jìn)行虛擬貨幣交易，將人民幣轉(zhuǎn)換成韓幣，涉案數(shù)額多達(dá)人民幣1000余萬元，檢察機(jī)關(guān)以非法經(jīng)營罪追究其刑事責(zé)任。

“類似這樣的犯罪行為，有的損害國內(nèi)外廠商利益，有的侵犯國內(nèi)外知名品牌的商標(biāo)權(quán)，有的違反國家金融秩序。由于犯罪手段隱秘、牽涉資金賬戶多、下線人員龐雜，辦案難度很大?！鞭k案檢察官、黃島區(qū)檢察院經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部門檢察官趙甜甜告訴記者，該院在辦理相關(guān)案件過程中，堅(jiān)持依法平等保護(hù)中外經(jīng)營主體、當(dāng)事人合法權(quán)益的理念，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制，對每起涉外案件同步審查是否存在刑事違法、民事侵權(quán)、行政監(jiān)管漏洞、公益受損風(fēng)險(xiǎn)，全面提升檢察履職質(zhì)效。

正是依托辦案中總結(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)，黃島區(qū)檢察院在自貿(mào)法務(wù)區(qū)揭牌成立了“檢察服務(wù)工作站”，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)“零距離”交流。這里也是山東省首家涉外檢察服務(wù)中心。他們在這里推出360度“智檢平臺”，建立“自貿(mào)企業(yè)庫”，在檢察大廳設(shè)置“維權(quán)窗口”，常態(tài)化同中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)管委會及重點(diǎn)企業(yè)互動交流，選派檢察官開展“訂單式”法律服務(wù)，已經(jīng)跟進(jìn)解決企業(yè)信用查詢等實(shí)際問題12件。

實(shí)效：以檢察履職助力國際化法治化營商環(huán)境建設(shè)

當(dāng)基層檢察院打開國際視野，涉外檢察工作往往豁然開朗。特別是有些案件，可能與外貿(mào)外資營商環(huán)境密切相關(guān)。

2023年年底，預(yù)計(jì)投資120億元的某重點(diǎn)投資項(xiàng)目即將落地。檢察官走訪了解到，園區(qū)周邊過境河道存在污染，影響了園區(qū)的營商環(huán)境。黃島區(qū)檢察院積極開展公益訴訟，擬定了溯源排查分工方案，聯(lián)合相關(guān)部門對污染點(diǎn)位監(jiān)管職責(zé)歸屬展開論證，全程跟蹤督促，推動實(shí)現(xiàn)污染源聯(lián)查聯(lián)治，目前園區(qū)河道水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，該重點(diǎn)項(xiàng)目已投資落地80億元。

著眼于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件中可能導(dǎo)致的涉案資金流向境外等情況，黃島區(qū)檢察院結(jié)合辦案創(chuàng)建企業(yè)金融開戶風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，努力從源頭上防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙并保障資金安全。

當(dāng)?shù)匾患抑攸c(diǎn)海洋企業(yè)吸引很多外商跨海而來。黃島區(qū)檢察院在辦案中梳理發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在內(nèi)部經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)，依法制發(fā)檢察建議，牽頭海警、公安建立檢警企聯(lián)動協(xié)議，共同協(xié)調(diào)解決排他性海域使用監(jiān)管難題，為企業(yè)“揚(yáng)帆出?！碧峁┓ㄖ伪Ｕ?。

黃島區(qū)是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)區(qū)，自貿(mào)區(qū)很多政策屬于“先行先試”，在這樣的背景下，法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作就更加重要。該院堅(jiān)持以案為鑒、以法為鏡，通過建立多種風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和渠道，讓“先行先試”在法治軌道上健康運(yùn)行。在辦理案件、推動風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，黃島區(qū)檢察院還立足于服務(wù)法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，制作了很多涉外普法宣傳冊?！禦CEP背景下青島自貿(mào)片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系》《企業(yè)涉外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》《涉外企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控指南》等宣傳冊不追求精美，簡單實(shí)用，廣受企業(yè)好評，其中《商業(yè)秘密保護(hù)一站式服務(wù)指南》獲得中國貿(mào)促會商業(yè)行業(yè)委員會立項(xiàng)發(fā)布。

“檢察機(jī)關(guān)是涉外案件的司法者，更是對外開放的守護(hù)者。我們將主動融入涉外法治工作大協(xié)同格局，依法全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌加強(qiáng)人才培養(yǎng)、機(jī)制建設(shè)，更好地服務(wù)高水平開放?！秉S島區(qū)檢察院檢察長張連杰如是總結(jié)。

（檢察日報(bào) 張羽 王海聲）