商丘市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

(2025年09月02日市政府令第29號(hào)公布 自2025年11月01日起施行)

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章制定程序，保證政府規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、后評(píng)估、解釋、清理等工作，適用本規(guī)定。

第三條　制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，適應(yīng)本市實(shí)際需要，突出地方特色，具有實(shí)用性和可操作性。

第四條 規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要以政府規(guī)章形式頒布實(shí)施的事項(xiàng)；

（三）屬于本行政區(qū)域內(nèi)的具體行政管理事項(xiàng)。

制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)。其中，制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委。

沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作，研究、協(xié)調(diào)、決定規(guī)章制定工作中的重大問(wèn)題。

市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)年度立法計(jì)劃的擬訂、規(guī)章草案的審查、規(guī)章的備案，以及與規(guī)章制定相關(guān)的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。

縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門(mén)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。

第六條 設(shè)立立法聯(lián)系點(diǎn)，創(chuàng)新和拓寬公眾參與規(guī)章制定的途徑和方式，具體辦法由市司法行政部門(mén)制定。

第七條 建立立法咨詢專(zhuān)家?guī)?，?shí)行專(zhuān)家咨詢制度，市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理工作。

第八條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算予以保障。

第九條 規(guī)章的名稱(chēng)一般可以稱(chēng)“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”或者“實(shí)施辦法”等，但不得稱(chēng)“條例”。

第二章　立　項(xiàng)

第十條 市人民政府根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織編制年度立法計(jì)劃，統(tǒng)籌安排規(guī)章制定工作。年度立法計(jì)劃包括審議項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目和后評(píng)估項(xiàng)目。

市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的年度立法計(jì)劃相銜接。

第十一條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門(mén)和有關(guān)單位征集下一年度的規(guī)章制定項(xiàng)目建議，并通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公開(kāi)征集，時(shí)間不少于30日。

征集工作可以聯(lián)合市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)共同進(jìn)行。

第十二條 市司法行政部門(mén)可以根據(jù)市委、市政府決策部署以及人大代表議案、政協(xié)委員提案，直接提出規(guī)章制定項(xiàng)目建議，或者交由有關(guān)部門(mén)、單位研究，由有關(guān)部門(mén)、單位提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

第十三條 縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門(mén)和有關(guān)單位認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究通過(guò)后，向市司法行政部門(mén)報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

（一）立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)；

（二）市政府分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)；

（三）立法前評(píng)估報(bào)告；

（四）規(guī)章建議稿；

（五）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,省內(nèi)外有借鑒價(jià)值的立法資料；

（六）重要、疑難問(wèn)題的專(zhuān)家論證意見(jiàn)；

（七）申報(bào)單位法制審核意見(jiàn)；

（八）立法工作方案；

（九）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

公民、法人和其他組織提出立法建議項(xiàng)目的，可以只提出規(guī)章名稱(chēng)和制定的主要理由。市司法行政部門(mén)可以交由有關(guān)部門(mén)研究處理，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建議方進(jìn)行反饋。

第十四條 市司法行政部門(mén)對(duì)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的立法項(xiàng)目和公民、法人、其他組織的立法建議進(jìn)行匯總研究，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，擬定年度立法計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

擬定年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱(chēng)、項(xiàng)目類(lèi)別、起草單位和完成時(shí)間等。

第十五條 有下列情形之一的，不得列入年度立法計(jì)劃：

（一）擬規(guī)范的事項(xiàng)不屬于規(guī)章立法權(quán)限的；

（二）主要制度與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法相抵觸，或者不符合黨和國(guó)家有關(guān)方針政策的；

（三）同類(lèi)立法項(xiàng)目上位法正在制定或者修改過(guò)程中的；

（四）必要性、可行性存在重大分歧的；

（五）現(xiàn)行法律、法規(guī)能基本滿足地方需要，通過(guò)市場(chǎng)、行業(yè)自律或者制定行政規(guī)范性文件可以規(guī)范和調(diào)整的；

（六）有地方或者部門(mén)利益保護(hù)傾向的；

（七）其他不宜列入的情形。

第十六條 政府年度立法計(jì)劃原則上不予變更。因特殊情況確需調(diào)整或者追加項(xiàng)目，以及計(jì)劃不能實(shí)施的，申請(qǐng)立項(xiàng)單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交書(shū)面報(bào)告，由市司法行政部門(mén)組織論證審查后報(bào)市人民政府決定。

第十七條 年度立法計(jì)劃確定的規(guī)章審議項(xiàng)目，當(dāng)年沒(méi)有完成的，次年可以作為延續(xù)項(xiàng)目繼續(xù)辦理。延期后仍未能完成的，原則上不再延續(xù)，終止辦理。

第三章　起　草

第十八條 列入年度立法計(jì)劃的規(guī)章，原則上由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的政府部門(mén)或者單位起草。

涉及兩個(gè)以上部門(mén)管理職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜，需要幾個(gè)部門(mén)共同作為起草單位的，市人民政府可以確定由一個(gè)部門(mén)牽頭起草，其他有關(guān)部門(mén)配合。

第十九條　起草規(guī)章可以委托教學(xué)科研單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等起草。專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)或者涉及重要領(lǐng)域的立法項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘哂嘘P(guān)組織參加。

第二十條　起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理需要解決的主要問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位以及公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。

除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其起草說(shuō)明等材料向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于30日。

規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益，有關(guān)單位、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì)。

第二十一條 規(guī)章涉及經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

第二十二條 起草單位除組織本單位法制、信訪等相關(guān)部門(mén)對(duì)立法項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制度廉潔性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估外，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完成其他需要評(píng)估的事項(xiàng)。

評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)單位、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者等評(píng)估主體參與。

第二十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃審議時(shí)間，向市司法行政部門(mén)報(bào)送規(guī)章送審稿及相關(guān)材料。

報(bào)送審查的規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位合法性審查、集體研究、主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各起草單位合法性審查、集體研究、主要負(fù)責(zé)人共同簽署，牽頭起草單位負(fù)責(zé)報(bào)送審查。

第二十四條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章起草工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要提前介入起草單位的調(diào)研、論證等工作，了解起草情況，提出意見(jiàn)和建議，必要時(shí)可以邀請(qǐng)立法咨詢專(zhuān)家和立法聯(lián)系點(diǎn)代表參加。

第四章　審　查

第二十五條 起草單位報(bào)送市司法行政部門(mén)審查規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）送審稿文本。涉及規(guī)章修訂的，還需要提交修改前后條文對(duì)照表。

（二）起草說(shuō)明。包括制定規(guī)章的必要性和可行性，起草過(guò)程、起草依據(jù)、規(guī)定的主要措施、需要解決的主要問(wèn)題等。

（三）意見(jiàn)征集及采納情況匯總表。包括座談會(huì)記錄、論證咨詢材料、聽(tīng)證筆錄和征求意見(jiàn)原始材料，意見(jiàn)匯總采納情況表，分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)情況等。

（四）參閱資料。包括依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策性文件，參考的其他地區(qū)同類(lèi)立法項(xiàng)目的相關(guān)資料等。

（五）評(píng)估材料。包括社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表、制度廉潔性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表以及其他需要提供的評(píng)估材料。

（六）審查報(bào)告。包括合法性審查報(bào)告、公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告以及其他需要提供的審查報(bào)告。

（七）送審報(bào)告。包括規(guī)章草案的名稱(chēng)、送審建議、集體研究情況等。

（八）其他需要提供的材料。

材料不全或者不符合本規(guī)定要求的，市司法行政部門(mén)可以要求起草單位限期補(bǔ)正。

第二十六條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)圍繞立法的必要性、可行性、合法性、合理性、規(guī)范性等方面進(jìn)行全面審查，審查重點(diǎn)包括：

（一）是否符合上位法和本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接；

（三）擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否必要、適當(dāng)、可行；

（四）是否符合權(quán)利和義務(wù)、職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一原則；

（五）是否正確處理重大意見(jiàn)分歧；

（六）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

（七）其他需要審查的事項(xiàng)。

第二十七條　規(guī)章送審稿有下列情形之一，市司法行政部門(mén)可以暫緩審查或者退回起草單位，并說(shuō)明理由：

（一）存在重大合法性、合理性問(wèn)題，或者明顯不符合黨和國(guó)家有關(guān)政策的；

（二）主要內(nèi)容與上位法或者其他地區(qū)同類(lèi)規(guī)章重復(fù)率較高、脫離本市實(shí)際、可執(zhí)行性較低的；

（三）重大問(wèn)題協(xié)調(diào)不一致的；

（四）未能在限期內(nèi)按要求補(bǔ)正審查材料的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)暫緩審查或者退回的情形。

第二十八條　市司法行政部門(mén)審查規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、立法聯(lián)系點(diǎn)等有關(guān)組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。除依法需要保密的外，可以通過(guò)市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站或者其他媒體公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，期限一般不少于30日。

相關(guān)單位和專(zhuān)家接到征求意見(jiàn)稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，按時(shí)向市司法行政部門(mén)書(shū)面反饋意見(jiàn)。

第二十九條　相關(guān)部門(mén)和單位對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題存在不同意見(jiàn)的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府協(xié)調(diào)或決定。

第三十條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行集體研究，出具審查意見(jiàn)。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市司法行政部門(mén)的審查意見(jiàn)，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改完善，形成報(bào)市人民政府審議的規(guī)章草案。

第五章　決定和公布

第三十一條　規(guī)章由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

審議規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作起草說(shuō)明，市司法行政部門(mén)作審查說(shuō)明，有關(guān)部門(mén)根據(jù)需要作補(bǔ)充說(shuō)明。

第三十二條　規(guī)章草案經(jīng)審議通過(guò)后，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見(jiàn)對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改完善，并報(bào)請(qǐng)市人民政府以市政府令形式公布。

第三十三條　規(guī)章簽署公布后，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站、政府公報(bào)和《商丘日?qǐng)?bào)》上全文刊載。

政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十四條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是涉及國(guó)家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章　備案、后評(píng)估及其他規(guī)定

第三十五條　規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，具體工作由市司法行政部門(mén)承擔(dān)。

第三十六條　規(guī)章有下列情形之一，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展立法后評(píng)估工作，規(guī)章起草單位或者主要實(shí)施單位負(fù)責(zé)實(shí)施：

（一）涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與公眾利益密切相關(guān)等重要領(lǐng)域，且實(shí)施五年以上的；

（二）擬上升為地方性法規(guī)的；

（三）社會(huì)各界提出意見(jiàn)和建議較多的；

（四）其他需要評(píng)估的情形。

規(guī)章后評(píng)估的實(shí)施單位根據(jù)需要可以委托教學(xué)科研單位、社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他有關(guān)單位進(jìn)行立法后評(píng)估。

第三十七條 規(guī)章后評(píng)估的實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，按照評(píng)估程序開(kāi)展后評(píng)估工作，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)送市司法行政部門(mén)審核。

市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)告規(guī)章立法后評(píng)估工作情況，并提出繼續(xù)實(shí)施、修改或者廢止規(guī)章的建議。

第三十八條 評(píng)估報(bào)告除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)在市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站依法公開(kāi)。

第三十九條　規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。規(guī)章解釋?zhuān)梢?guī)章起草單位或者主要實(shí)施單位草擬解釋文本,并報(bào)送市司法行政部門(mén)。市司法行政部門(mén)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十條 市司法行政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的制定、修改和廢止情況或者國(guó)家、省有關(guān)要求以及本市全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要開(kāi)展規(guī)章清理工作。

經(jīng)清理，不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)修改、廢止或者宣布失效。

第七章　附　則

第四十一條　市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的擬定程序，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。法律、法規(guī)未作規(guī)定的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條　本規(guī)定自2025年11月1日起施行。

來(lái)源｜商丘市政府網(wǎng)

編輯：趙婉

審核：江瀅 江 傳鋒

終審：汪娜