俯視碼頭 ? Liu Hua / Greenpeace

中國近海捕撈漁業(yè)在保障民生和豐富水產(chǎn)品供應(yīng)方面發(fā)揮著重要作用，但過度捕撈、海洋污染和棲息地破壞等因素導(dǎo)致漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。近年來，中國高度重視漁業(yè)資源的保護和可持續(xù)利用，漁業(yè)管理措施不斷改革升級，并逐步在已有政策的基礎(chǔ)上開始嘗試探索漁獲物可追溯管理。然而，中國漁業(yè)管理體系的完善和政策的有效落實仍面臨諸多挑戰(zhàn)，資源衰退的狀況依然嚴(yán)峻。

在此背景下，2025年9月12日，國際環(huán)保機構(gòu)綠色和平與廈門大學(xué)海洋與地球?qū)W院發(fā)布了《中國近海捕撈漁獲物追溯體系構(gòu)建研究與行動建議》報告，旨在為中國完善近海漁獲物可追溯體系提供有益參考，助力漁業(yè)可持續(xù)轉(zhuǎn)型。

報告聚焦近海漁獲物從捕撈到上岸階段的可追溯管理，系統(tǒng)梳理了全球漁獲物追溯體系的發(fā)展趨勢與中國現(xiàn)狀，基于文獻對比、專家訪談與山東、浙江、福建等地漁港的實地考察，剖析了中國在漁獲物追溯體系建設(shè)方面的現(xiàn)存基礎(chǔ)與主要挑戰(zhàn)，并結(jié)合對未來趨勢的展望，提出了完善中國近海漁獲追溯體系的行動建議。廈門大學(xué)南強特聘教授曹玲表示：“漁獲物可追溯管理的重要性不言而喻，管理架構(gòu)完整且執(zhí)行到位的可追溯體系不僅有助遏制非法捕撈，而且有益于漁業(yè)資源的長期可持續(xù)利用。希望此報告可以為實現(xiàn)漁業(yè)資源及海洋生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、現(xiàn)代化發(fā)展共贏的愿景添磚加瓦?！?/p>

海上的漁船 ? Li Qizheng / Greenpeace

中國近海漁獲物可追溯：已有基礎(chǔ)，但仍存缺口

報告指出，中國已實施了與近海捕撈漁獲物可追溯相關(guān)的若干管理措施，并已取得初步成效。近年來，中國逐步推進“進港報備＋定點上岸＋漁撈日志”三位一體的監(jiān)管框架，并不斷在數(shù)字化管控方面推進工作，建設(shè)數(shù)智化的漁獲物、漁船管理系統(tǒng)。同時，多個沿海省份也開展了有益實踐，從漁港試點入手，嘗試建設(shè)可追溯平臺。

然而，中國漁獲物可追溯的體系化、精細(xì)化程度和可驗證性仍存在不足，主要面臨著以下挑戰(zhàn)：

●法律與制度缺口：尚未建立國家層面針對漁獲物可追溯的系統(tǒng)性立法和跨部門協(xié)調(diào)機制，現(xiàn)有管理規(guī)定側(cè)重大中型漁船，對小型漁船的覆蓋不足；

●信息采集、傳遞及可驗證性不足：追溯鏈條存在數(shù)據(jù)斷點，缺乏統(tǒng)一的漁獲物標(biāo)識體系和全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)互認(rèn)機制，捕撈量與上岸量難以關(guān)聯(lián)驗證；

●執(zhí)行與落實難題：漁撈日志填寫不規(guī)范，定點上岸制度覆蓋面有限、執(zhí)行不一。海上轉(zhuǎn)載電子化程度不足，且漁民參與數(shù)據(jù)記錄積極性不足。

借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建中國可追溯體系框架

報告基于聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織與全球海產(chǎn)品可追溯性對話等國際標(biāo)準(zhǔn)，嘗試構(gòu)建了近海捕撈漁獲物可追溯體系建設(shè)評估框架，并通過對比現(xiàn)有中國公開政策法規(guī)與制度要求，識別出了中國漁獲物可追溯體系在探索階段空缺與技術(shù)短板。報告構(gòu)建的框架顯示，初步建設(shè)可追溯體系應(yīng)以政策法律為基礎(chǔ)，配合海上與陸上監(jiān)督檢查，在可追溯整個鏈條上都對漁船以及漁獲物進行精細(xì)化管理，并輔以可驗證、可交互傳遞溯源信息的系統(tǒng)。此外，需在各個追溯環(huán)節(jié)對相關(guān)信息進行詳細(xì)的采集、記錄與檢驗。

報告通過框架分析，并結(jié)合山東、浙江、福建三省漁港實地考察，驗證了中國漁獲物可追溯體系建設(shè)面臨的實際挑戰(zhàn)：雖然可追溯實踐已取得初步成果，但相關(guān)立法缺乏系統(tǒng)性，且缺少覆蓋全環(huán)節(jié)的標(biāo)簽管理；現(xiàn)行可追溯措施管理范圍亦未覆蓋小型漁船。同時，已實行的漁撈日志與定點上岸制度中仍缺少精細(xì)化的數(shù)據(jù)采集與記錄。此外，報告同樣從法律、管理措施以及數(shù)據(jù)管理等方面入手，梳理了美國與歐盟在漁獲物可追溯方面的實踐經(jīng)驗，結(jié)合上述空缺識別與考察結(jié)果，為中國搭建追溯體系提供切實可行的參考建議。

俯視碼頭 ? Liu Hua / Greenpeace

四項建議助力中國近海漁獲物可追溯體系建設(shè)

為助力中國建設(shè)“來源可追、去向可查、責(zé)任可究”的近海捕撈漁獲物可追溯體系，報告針對當(dāng)前痛點，提出了四項行動建議：

●制度完善：建立漁獲物追溯的頂層設(shè)計與法律框架，出臺配套規(guī)定與指導(dǎo)意見，填補電子化管理與跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通領(lǐng)域的制度空白，為實現(xiàn)全鏈條可追溯奠定制度與技術(shù)基礎(chǔ)；

●分階段建設(shè)：優(yōu)先在重點漁區(qū)和高價值物種開展試點，不斷優(yōu)化、評估，并逐步推廣，實現(xiàn)主要漁獲物全鏈條可追溯；

●差異化監(jiān)管：對物種采取差異化管理措施，對漁船按規(guī)模分類進行要求，既降低合規(guī)成本，又保障監(jiān)管剛性與有效性；

●提升漁民參與積極性：通過補貼、技術(shù)支持、培訓(xùn)和市場激勵措施，減輕漁民負(fù)擔(dān)，提高其參與可追溯體系的能力與積極性。

石浦漁港 ? Li Qizheng / Greenpeace

實現(xiàn)近海捕撈漁獲物全鏈條可追溯治理，不僅有助于防止非法漁獲物進入市場，更將為科學(xué)制定管理措施、保護漁業(yè)資源和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。綠色和平海洋項目經(jīng)理周薇表示：“無論是沿海社區(qū)的生計保障，還是我們餐桌上的海鮮供給，都離不開可持續(xù)的漁業(yè)資源與健康的海洋生物多樣性。我們期待在未來，通過推動建立科學(xué)、高效的漁獲物追溯體系，支持漁業(yè)管理水平進一步提升，以期促進實現(xiàn)漁業(yè)資源的長期可持續(xù)利用、守護海洋生態(tài)的繁榮。”

• 信息來源：綠色和平發(fā)布。

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