首先，這套模式并非盧旺達(dá)發(fā)明，實(shí)際上冷戰(zhàn)時(shí)期的有很多類似的，只不過那時(shí)政治大于經(jīng)濟(jì)，而現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)大于政治，對(duì)于中小經(jīng)濟(jì)體，尤其是非洲國家而言，一方面市場、金融要看美國等西方國家的臉色；另一方面，國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)，需要中國的幫助，有時(shí)軍事之類的需要俄羅斯的撐腰。因此，其現(xiàn)實(shí)的難度要大很多，但這幾年，盧旺達(dá)被譽(yù)為非洲的奇跡，不僅是因其良好的國內(nèi)治安、蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化的城市環(huán)境、強(qiáng)大的軍事實(shí)力，更重要的是其在東西方之間都獲得了交口稱贊，那么它是如何做到的呢？今天我們就來聊聊盧旺達(dá)的特色！

所謂的兩院雙軌制，其實(shí)說的是盧旺達(dá)的“務(wù)實(shí)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”!左右平衡，國際和國內(nèi)環(huán)境雙優(yōu)改善，完全跳出來傳統(tǒng)的非洲大區(qū)匹配模式！

首先，盧旺達(dá)通過總統(tǒng)府主導(dǎo)的硬核合作，將 “一帶一路” 項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長引擎。中國援建的 70% 公路網(wǎng)、那巴龍格水電站二期（新增 43.5 兆瓦電力），直接降低物流成本并提升工業(yè)產(chǎn)能，更是幫著盧旺達(dá)種田，使其從2010年起，糧食自給率從60%升到92%！此外，盧旺達(dá)還學(xué)習(xí)了中國的“數(shù)字政務(wù)”模式，推出手機(jī)APP辦理簽證、繳稅、社保等業(yè)務(wù)，辦事效率大幅提升，被評(píng)為“非洲數(shù)字政府標(biāo)桿”。

2024 年，盧旺達(dá) GDP 增速達(dá) 8.9%，遠(yuǎn)超非洲平均水平，首都基加利因基建密集被稱為 “非洲小深圳”。這種 “東方模式” 的成功，源于對(duì)中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)性移植 ，從五年計(jì)劃到 “集中力量辦大事” 的體制，使盧旺達(dá)在非資源依賴型國家中脫穎而出。

與此同時(shí)，得益于議會(huì)的不斷民主化努力，西方援助在這片非洲大地上從未中斷，歐盟通過氣候融資提供 3 億歐元，美國以移民協(xié)議為籌碼注入資金。這種雙重輸血模式使盧旺達(dá)外匯儲(chǔ)備超 18 億美元，雖然其2023 年外債達(dá) 73.62 億美元，但I(xiàn)MF 依然認(rèn)為其風(fēng)險(xiǎn)可控，因?yàn)閷?duì)比非洲其他國家，盧旺達(dá)面積不大，但造血能力不斷發(fā)展！

其次，總統(tǒng)卡加梅通過權(quán)力集中維持穩(wěn)定：禁止民族身份標(biāo)識(shí)、強(qiáng)推 “全民勞動(dòng)日”，使盧旺達(dá)成為非洲最安全國家之一（謀殺率 4/10 萬，低于世界平均 6/10 萬）。

而盧旺達(dá)國民議會(huì)以 64% 女性議員比例全球領(lǐng)先，同時(shí)擁有大量異議人士、少數(shù)裔人群，讓歐盟對(duì)其深愛有加！但議會(huì)的財(cái)政預(yù)算等權(quán)力已經(jīng)被總統(tǒng)府架空，議會(huì)實(shí)質(zhì)是西方 “政治正確” 的展示窗口。這種制度性分權(quán)既滿足西方對(duì)民主的形式化要求，又確保決策效率，例如布格塞拉新機(jī)場項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工僅用三年，而類似項(xiàng)目在非洲其他國家平均耗時(shí) 8 年，還沒有盧旺達(dá)的質(zhì)量。

然而，當(dāng)安哥拉等資源國因單一經(jīng)濟(jì)陷入衰退時(shí)，盧旺達(dá)通過雙軌制實(shí)現(xiàn)年均 8% 的增長。但其成功依賴三個(gè)特殊條件：一是卡加梅的強(qiáng)人統(tǒng)治；二是東西方在非洲的競爭尚未白熱化；三是盧旺達(dá)作為內(nèi)陸國的低戰(zhàn)略威脅性。

可以說，別的國家能復(fù)制，但很難！雙軌制依賴卡加梅的個(gè)人權(quán)威和東西方的利益重疊，而非洲多數(shù)國家缺乏類似條件。比如，埃塞俄比亞的 “發(fā)展型獨(dú)裁” 模式雖也階段成功，但因提格雷戰(zhàn)爭陷入危機(jī)；肯尼亞的多黨制則導(dǎo)致政策碎片化，至今還是內(nèi)部紛亂不堪。

前面說到盧旺達(dá)的地理樞紐地位，使其成為東西的在非洲角力的焦點(diǎn)。我國通過基伍湖公路控制了東非 30% 礦產(chǎn)運(yùn)輸，同時(shí)，我們還援建了 200 多口水井解決 11 萬人用水問題，幫助其通電率從 2009 年的 9% 提升至 2023 年的 63.9%，也使盧旺達(dá)的衛(wèi)生醫(yī)療體系逐步恢復(fù)。

但非洲傳統(tǒng)的發(fā)展紅利分配不均問題依然突出，當(dāng)下，盧旺達(dá)首都基加利占全國電力消費(fèi)的 80%，農(nóng)村人均日用水量僅 8.15 升，不足世衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)的一半。失業(yè)率 12%，青年人口占比 60%，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但狹小的國土，導(dǎo)致就業(yè)市場難以消化新增勞動(dòng)力。這種 “基建繁榮” 與 “社會(huì)滯后” 的矛盾，可能成為未來不穩(wěn)定因素，一旦輸血停滯，大基建的后遺癥就會(huì)凸顯，內(nèi)需不足的問題很快就會(huì)摧毀前期的努力！

而且，盡管盧旺達(dá)通過議會(huì)表演維持西方好感，但實(shí)質(zhì)民主赤字可能引發(fā)援助削減，2023 年歐盟還是因人權(quán)問題暫緩部分資金，凸顯了形式與實(shí)質(zhì)的沖突。

此外，在東非共同體內(nèi)部，肯尼亞、埃塞俄比亞等國對(duì)盧旺達(dá)的 “樞紐地位” 心存忌憚，也在聯(lián)合抵制其區(qū)域整合企圖。