實(shí)行三十年的仲裁法完成了一次重要修訂。十四屆全國人大常委會第十七次會議9月12日表決通過了新修訂的仲裁法，新法將于2026年3月1日起施行。

仲裁作為一種替代性爭議解決方式，相較傳統(tǒng)的訴訟，具有效率高、綜合成本低、保密性強(qiáng)的優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和對外開放的擴(kuò)大，現(xiàn)行仲裁法的部分內(nèi)容已經(jīng)不能很好地適應(yīng)發(fā)展的需要，亟待修訂與完善。

新仲裁法共八章九十六條，主要在涉外仲裁制度、仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理等方面加強(qiáng)規(guī)定，完善了仲裁法律制度體系，多項(xiàng)新規(guī)還積極與國際接軌。

隨著新法落定，其中一些新規(guī)如何能在現(xiàn)實(shí)中真正落地，取得好的效果，也成為業(yè)界、學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

“臨時(shí)仲裁”如何落地

在仲裁工作暴露出涉外制度缺乏、開放包容度不夠等問題的情況下，此次修訂的一大重點(diǎn)是完善涉外仲裁制度。

具體來看，新法拓寬了涉外仲裁案件范圍；增設(shè)仲裁地制度；支持仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對外交流合作，支持仲裁機(jī)構(gòu)“走出去”“引進(jìn)來”等。（詳見第一財(cái)經(jīng)報(bào)道《施行近30年的仲裁法迎來重要修訂！這些突出問題亟待解決》）

值得一提的是，新法增加規(guī)定特定涉外糾紛的當(dāng)事人可以在仲裁機(jī)構(gòu)之外，選擇由符合法定條件的人員組成仲裁庭按照約定的仲裁規(guī)則進(jìn)行仲裁，這里的特定涉外糾紛包括涉外海事糾紛，或者在經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港以及國家規(guī)定的其他區(qū)域內(nèi)設(shè)立登記的企業(yè)之間發(fā)生的涉外糾紛。

在第一財(cái)經(jīng)采訪的多名專家看來，這實(shí)際有限放開了“臨時(shí)仲裁”（指由當(dāng)事人協(xié)議約定仲裁程序及規(guī)則，或者直接參考既有的仲裁規(guī)則來解決爭議的制度，區(qū)別于依賴固定仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)仲裁），向國際海事糾紛處理領(lǐng)域的主流做法看齊。

“此前國內(nèi)臨時(shí)仲裁缺乏充足的法律支撐，而國外長期存在臨時(shí)仲裁，如果放任這樣的差異，可能會影響國內(nèi)外仲裁的平衡。”上海市聯(lián)合律師事務(wù)所合伙人兼上海律協(xié)仲裁委委員何雋銘告訴第一財(cái)經(jīng)，這次將其寫進(jìn)法律，是一個(gè)進(jìn)步。但他同時(shí)表示，這項(xiàng)制度未必在國內(nèi)各地都能很好落地。

“核心問題在于我國仲裁機(jī)構(gòu)的水平存在一定差異，如果在北上廣深等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)討論臨時(shí)仲裁，可能是具有與國際接軌、為我國爭取更多涉外法治話語權(quán)等重要意義的。但在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是否有合適的土壤供臨時(shí)仲裁落地，這可能要打一個(gè)問號?！彼赋?，近年來，業(yè)界普遍觀察到部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力待加強(qiáng)、仲裁員水平差異大、當(dāng)?shù)胤ㄔ旱恼J(rèn)知和配合支持仲裁程度待提高，這些都可能阻礙臨時(shí)仲裁制度在當(dāng)?shù)氐牧己眠\(yùn)轉(zhuǎn)。

何雋銘表示，需要觀察未來新仲裁法實(shí)行后臨時(shí)仲裁的實(shí)施效果?！叭绻?fù)責(zé)提供仲裁員指定服務(wù)等臨時(shí)仲裁所必需服務(wù)的仲裁機(jī)構(gòu)，其能力與臨時(shí)仲裁發(fā)展需要不匹配的話，這項(xiàng)制度實(shí)行下來有可能造成一定的混亂。同時(shí)，我們還需要警惕可能在臨時(shí)仲裁條件尚不齊備的情況下，出現(xiàn)盲目追求新制度使用的‘競賽’?！?/p>

加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)

截至2025年8月，全國依法設(shè)立285家仲裁機(jī)構(gòu)，處理的糾紛涉及金融、電子商務(wù)、建筑工程、海事海商、知識產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域。但目前不同地方仲裁機(jī)構(gòu)的辦案水平與仲裁員質(zhì)素差異較大，仲裁結(jié)果的公正性仍有進(jìn)步空間。

此前在仲裁法修訂草案尚未提交立法機(jī)關(guān)審議時(shí)，第一財(cái)經(jīng)曾采訪中國法學(xué)會仲裁法學(xué)研究會常務(wù)理事李軒，他指出，目前各個(gè)地方仲裁水平的差異性非常明顯，各地仲裁機(jī)構(gòu)在仲裁規(guī)則、仲裁收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、仲裁員隊(duì)伍建設(shè)上都有差異，“有些機(jī)構(gòu)發(fā)揮不出太大的作用，甚至很難保證獨(dú)立性和公正性”。

本次仲裁法修訂也回應(yīng)了上述仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)的問題，針對仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全等，對仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員等方面的制度進(jìn)行修改完善，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。

首先，新法統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱表述，將原來的“仲裁委員會”修改為“仲裁機(jī)構(gòu)”，明確法律中所稱的“仲裁機(jī)構(gòu)”包括依法設(shè)立的仲裁委員會、仲裁院等機(jī)構(gòu)，增加對仲裁院等組織形式的包容性。

其次，明確我國仲裁機(jī)構(gòu)的屬性為公益性非營利法人，有助于仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立及去行政化，也與國際通行做法相一致。

獨(dú)立仲裁員、中國工程造價(jià)法律合作聯(lián)盟秘書長朱永超告訴第一財(cái)經(jīng)，新法對于仲裁機(jī)構(gòu)的定性，實(shí)則為未來仲裁機(jī)構(gòu)改革定下了方向。“目前相當(dāng)一部分仲裁機(jī)構(gòu)本身是事業(yè)單位，也歸屬于公益性非營利法人范疇，短期內(nèi)應(yīng)該不會有改變的動(dòng)向，但大家對未來仲裁機(jī)構(gòu)更理想化的想象是社會團(tuán)體，長期來看，可能會推動(dòng)國內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)的改制?！?/p>

新法還完善了仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理、擔(dān)任仲裁員的條件等方面的制度：要求仲裁機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及民主議事、人員管理、投訴處理等方面的制度，加強(qiáng)對組成人員、工作人員及仲裁員的監(jiān)督；授權(quán)國務(wù)院制定仲裁機(jī)構(gòu)登記管理的具體辦法，并明確違反仲裁機(jī)構(gòu)登記管理規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理；規(guī)范仲裁機(jī)構(gòu)變更、注銷登記程序；規(guī)范仲裁機(jī)構(gòu)組成人員的任期及換屆；完善擔(dān)任仲裁員的條件，拓寬仲裁員聘任渠道；提高仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員的透明度，建立信息公開和披露制度。

此外，新仲裁法引入了外部行政監(jiān)督條款，規(guī)定國務(wù)院司法行政部門依法指導(dǎo)、監(jiān)督全國仲裁工作，完善相關(guān)工作制度，統(tǒng)籌規(guī)劃仲裁事業(yè)發(fā)展。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門依法指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)仲裁工作。這一變化此前曾引發(fā)學(xué)界、業(yè)界的爭論。

有專家指出司法行政部門“監(jiān)督”仲裁工作的表述，較易引發(fā)外界對仲裁可能受到行政干預(yù)、地方保護(hù)的疑慮；但也有人認(rèn)為，考慮到部分中小仲裁機(jī)構(gòu)存在的擾亂仲裁發(fā)展秩序、監(jiān)督制度不健全等問題，加強(qiáng)司法行政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督，是有必要性的。（詳見第一財(cái)經(jīng)報(bào)道《30年來首次修訂迎新進(jìn)展，仲裁法再調(diào)整外部監(jiān)督條款》）

新法實(shí)施后，朱永超認(rèn)為，司法行政部門對管理仲裁機(jī)構(gòu)就有了抓手，“不排除一些地方會對當(dāng)?shù)胤且?guī)范發(fā)展的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行整治”，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這并不意味著干預(yù)仲裁裁決和干涉仲裁委員會日常業(yè)務(wù)工作。

強(qiáng)化人民法院等對仲裁的支持

此次仲裁法修訂，還在保全、證據(jù)收集等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民法院等有關(guān)方面對仲裁的支持力度。

首先是與民事訴訟法有關(guān)規(guī)定相銜接，新法對仲裁前當(dāng)事人申請采取保全措施作了規(guī)定。明確因情況緊急，仲裁協(xié)議的當(dāng)事人可以在申請仲裁前依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請財(cái)產(chǎn)保全、請求責(zé)令另一方當(dāng)事人作出一定行為或者禁止其作出一定行為。同時(shí)相應(yīng)增加仲裁前當(dāng)事人申請證據(jù)保全的規(guī)定。

其次，針對在保全措施方面的實(shí)踐問題，加大人民法院對仲裁的支持力度。明確無論是仲裁機(jī)構(gòu)向人民法院提交的當(dāng)事人保全申請，還是仲裁前當(dāng)事人直接向人民法院提交的保全申請，人民法院都應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

何雋銘指出，新法引入上述規(guī)定，增強(qiáng)了法律的完整性與體系性。但值得討論的是，這項(xiàng)制度在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行是否存在困難？

他指出，如果是仲裁機(jī)構(gòu)向人民法院提交當(dāng)事人保全申請的話，仲裁機(jī)構(gòu)自己內(nèi)部的相關(guān)制度要跟上，其次也要保證仲裁機(jī)構(gòu)與法院之間銜接的流暢性，法院內(nèi)部的處理機(jī)制也要足夠完善?！皩τ谂浜现俨贸绦蚪?jīng)驗(yàn)較少的部分法院來說，其對于仲裁前保全的認(rèn)識和處理機(jī)制可能需要一定時(shí)間提高和完善。因此，這套機(jī)制未來在這些法院的運(yùn)轉(zhuǎn)效果可能有待觀察?！?/p>

除了新增仲裁前保全措施，新法還明確仲裁庭有權(quán)請求有關(guān)方面依法協(xié)助收集證據(jù)。據(jù)《人民法院報(bào)》，法工委民法室負(fù)責(zé)人表示，在仲裁法修改過程中，不少意見提出，實(shí)踐中仲裁庭自行收集證據(jù)較為困難，為查清事實(shí)、公正裁決，建議強(qiáng)化對仲裁庭收集證據(jù)的支持。經(jīng)認(rèn)真研究，在規(guī)定仲裁庭可以自行收集證據(jù)的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：必要時(shí)，仲裁庭可以請求有關(guān)方面依法予以協(xié)助。

“這項(xiàng)新規(guī)也是和國際接軌的。一些國際商事仲裁比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如新加坡、中國香港，它們的仲裁庭普遍被賦予了調(diào)查權(quán)。?！堵?lián)合國國際貿(mào)易法委員會國際商事仲裁示范法》也明確支持仲裁庭的調(diào)查權(quán)。”何雋銘提到，但從實(shí)踐角度看，還需要設(shè)置配套的法律責(zé)任，明確罰則，來保證實(shí)施效果。