近年來(lái)，鄭州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院聚焦黃河流域治理重難點(diǎn)，探索生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)新舉措，為保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施交上一份人民滿意的河南答卷。

以專(zhuān)業(yè)化審判為基石

為了適應(yīng)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、協(xié)同性保護(hù)要求，2020年9月，河南省高級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)河南省委和最高人民法院同意，決定由鄭鐵兩級(jí)法院集中管轄河南省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源案件。2022年5月，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，河南高院在鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院設(shè)立鄭州環(huán)境資源法庭，集中管轄南水北調(diào)干渠和淮河干流流經(jīng)區(qū)域環(huán)境資源案件，“兩橫一縱”環(huán)境資源審判體系框架建立。2022年12月，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，河南高院構(gòu)建起了以黃河流域環(huán)境資源案件集中管轄為核心的“18﹢1﹢1”環(huán)境資源審判體系：1個(gè)河南高院環(huán)境資源審判庭統(tǒng)籌指導(dǎo)，1個(gè)鄭鐵中院精準(zhǔn)發(fā)力，18個(gè)基層法院串珠成鏈，助推河南省環(huán)境資源專(zhuān)業(yè)化審判邁上新臺(tái)階。

“集中管轄改革解決了環(huán)境資源案件屬地管轄時(shí)存在的分散審理、專(zhuān)業(yè)化程度不高、裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、地方保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，保障了河南省山水林田湖草沙的一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理?！编嵵荽髮W(xué)法學(xué)院教授王紅建對(duì)河南環(huán)境資源案件集中管轄改革實(shí)踐予以肯定。

“為了打造專(zhuān)業(yè)化審判隊(duì)伍，我們組建了黃河流域環(huán)境資源審判庭，對(duì)涉環(huán)資的刑事、民事、行政案件進(jìn)行歸口審理。遇到涉礦產(chǎn)資源等專(zhuān)業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的案件，我們會(huì)在河南高院建立的環(huán)境資源審判咨詢專(zhuān)家?guī)熘醒?qǐng)相關(guān)專(zhuān)家參與案件審理，通過(guò)技術(shù)外援，為環(huán)境資源專(zhuān)業(yè)化審判注入新動(dòng)能。”鄭州鐵路運(yùn)輸法院院長(zhǎng)張東方介紹。

“剛開(kāi)始我們也沒(méi)有環(huán)資辦案經(jīng)驗(yàn)，但案件來(lái)了，我們必須把每一起案件辦好，大家都憋著一股勁兒，每周三下午下班，都會(huì)參加院里的法官沙龍，討論辦案心得，每個(gè)月的法官論壇，院里也會(huì)開(kāi)展環(huán)資專(zhuān)題研討。通過(guò)跟其他法官、檢察官、行政執(zhí)法人員的交流碰撞，日積月累，我們也有了自己的環(huán)資審判經(jīng)驗(yàn)，還共同編寫(xiě)了《環(huán)境資源類(lèi)案甄別與裁判規(guī)則》一書(shū)?！编嶈F中院行政一庭法官董俊杰說(shuō)。

專(zhuān)業(yè)化環(huán)資審判隊(duì)伍為加快繪制黃河流域水清、岸綠、景美、民富的生態(tài)畫(huà)卷提供了有力司法服務(wù)和保障。2020年9月至2025年8月，鄭州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院累計(jì)審結(jié)環(huán)境資源刑事、民事、行政案件3863件，其中入選最高人民法院發(fā)布的司法服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、依法保護(hù)農(nóng)用地等典型案例8件，相關(guān)案件在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生較大影響。

以治黃重難點(diǎn)為靶向

水少、沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河治理面臨的獨(dú)特難題。2023年4月1日，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》實(shí)施當(dāng)天，鄭鐵法院在濮陽(yáng)市某縣黃河岸邊開(kāi)展巡回審判，公開(kāi)審理了一起非法開(kāi)采黃河河砂案件，人大代表、行政執(zhí)法人員、周邊村民等100余人旁聽(tīng)了案件庭審，該案是《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》施行后宣判的第一案。

該案被告人張某仲偶然從黃某玉處得知河砂售賣(mài)的渠道和價(jià)格，在利益的誘惑下，張某仲、黃某玉等5名村民商議到附近位于禁采區(qū)的黃河河道內(nèi)開(kāi)采河砂。截至案發(fā)前，5人共計(jì)開(kāi)采河砂2萬(wàn)余立方米。

“非法開(kāi)采黃河河砂，可能打破黃河水沙間動(dòng)態(tài)平衡，加重水流對(duì)沿岸堤壩沖刷，產(chǎn)生防洪隱患，嚴(yán)重威脅黃河生態(tài)安全，因此我們將非法采砂作為重點(diǎn)案件，除了加大懲罰力度外，還注重與宣傳、教育相結(jié)合，通過(guò)巡回審判、旁聽(tīng)庭審、法治宣傳等方式，向社會(huì)傳播保護(hù)黃河的司法理念?！编嶈F法院刑庭庭長(zhǎng)李欣介紹。5年來(lái)，鄭鐵兩級(jí)法院沿黃河設(shè)立了9個(gè)巡回法庭，累計(jì)開(kāi)展巡回審判、調(diào)解近890案次。

“黃河流域濮陽(yáng)段非法開(kāi)采黃河河砂犯罪行為已基本絕跡，群眾保護(hù)黃河生態(tài)安全的意識(shí)明顯提升?！焙幽宵S河河務(wù)局水政與河湖處負(fù)責(zé)人王慶偉介紹。

除非法采砂案件外，污染防治也是黃河流域治理的重難點(diǎn)。

“被告單位封丘縣某化工公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金200萬(wàn)元；被告人邢某輝犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑五年零九個(gè)月，并處罰金四十萬(wàn)元……”封丘縣某化工公司等13人重大環(huán)境污染案宣判現(xiàn)場(chǎng)，一片肅穆。

該案13名被告人先后60余次將2800噸化工廢液違法傾倒入黃河，鄭鐵法院對(duì)排污企業(yè)、傾倒行為人、包庇犯罪的國(guó)家工作人員進(jìn)行全鏈條打擊，有力震懾向黃河排污的犯罪行為，該案已被最高人民檢察院作為嚴(yán)懲危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境犯罪典型案例發(fā)布。

五年來(lái)，鄭鐵兩級(jí)法院共計(jì)審結(jié)黃河流域環(huán)境污染類(lèi)刑事一審案件158件，判處罪犯428人，為打好黃河流域藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)司法基礎(chǔ)。

如果說(shuō)審判是黃河流域污染防治的司法利劍，那么司法建議就是法院針對(duì)污染防治開(kāi)出的“治病良方”。

鄭鐵中院在刑事審判過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，化工廢液處置領(lǐng)域污染環(huán)境類(lèi)犯罪高發(fā)，尤其是中小化工企業(yè)，缺乏對(duì)化工廢液處置管理制度及相關(guān)法律規(guī)定的了解，污染物管理制度不規(guī)范，導(dǎo)致化工廢液被交給無(wú)處理能力的個(gè)人，違法傾倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給黃河流域生態(tài)環(huán)境造成污染。

為從源頭解決化工廢液污染問(wèn)題，鄭鐵中院向流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境局發(fā)送司法建議，提出通過(guò)建立監(jiān)管臺(tái)賬、定期巡查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、法治宣傳等方式，加強(qiáng)對(duì)中小化工企業(yè)的監(jiān)管力度。而這類(lèi)環(huán)資司法建議，自2020年9月集中管轄以來(lái)，鄭鐵兩級(jí)法院已經(jīng)累計(jì)發(fā)送260余份，涉及黃河流域環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)、企業(yè)、組織等多個(gè)主體。

以綠色發(fā)展為指引

“法官幫我們解決了大問(wèn)題！”2023年12月，在一起涉案金額高達(dá)2.37億元的特許經(jīng)營(yíng)行政協(xié)議案件調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，孟州市政府與孟州市某水務(wù)公司達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。

河南省孟州市位于黃河沿岸，這里的南莊鎮(zhèn)桑坡園區(qū)素有“毛皮之都”之稱(chēng)，毛皮加工產(chǎn)業(yè)歷史悠久，但毛皮加工會(huì)產(chǎn)生大量污水。2014年，孟州市政府與孟州市某水務(wù)公司簽訂《南莊鎮(zhèn)毛皮加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠BOT項(xiàng)目》，后雙方因前期污水處理費(fèi)核算支付及后續(xù)合作存在分歧，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)運(yùn)行。

“如果項(xiàng)目繼續(xù)停擺，不僅環(huán)境安全會(huì)受到威脅，還可能導(dǎo)致毛皮產(chǎn)業(yè)園區(qū)被關(guān)停，這會(huì)對(duì)我們本地支柱產(chǎn)業(yè)綠色環(huán)保發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響?！泵现菔姓砣藙⒔ㄖ覍?duì)法官說(shuō)。

為了推動(dòng)污水處理項(xiàng)目重啟，鄭鐵中院?jiǎn)?dòng)多元調(diào)解機(jī)制，組建調(diào)解團(tuán)隊(duì)先后多次奔赴云南總公司、孟州分公司開(kāi)展調(diào)解工作，最終一攬子解決了污水處理工程量結(jié)算、提標(biāo)改造及后續(xù)污水處理、提質(zhì)增效合作運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題，事后還就毛皮加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)向當(dāng)?shù)卣l(fā)送司法建議。目前，當(dāng)?shù)匚鬯幚眄?xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)良好。該案被最高人民法院評(píng)為人民法院服務(wù)和保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展典型案例。

如果說(shuō)支持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)了人民法院對(duì)綠色發(fā)展理念的貫徹實(shí)施，那么助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，則更加考驗(yàn)法院對(duì)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)能力。

在某市生態(tài)環(huán)境局與某化工公司生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)案中，考慮到一次性支付高額賠償金可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，鄭鐵中院創(chuàng)新探索分期支付賠償款、技改資金折抵環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的責(zé)任方式，推動(dòng)該公司產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型，源頭預(yù)防污染發(fā)生。

“無(wú)論是涉企爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，還是創(chuàng)新企業(yè)責(zé)任承擔(dān)方式，都是我們深入踐行綠色發(fā)展理念的積極探索，今后我們將始終牢記‘國(guó)之大者’，服務(wù)保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?！编嶈F中院行政一庭庭長(zhǎng)朱云峰堅(jiān)定地說(shuō)。

以生態(tài)修復(fù)為利刃

在國(guó)有延津林場(chǎng)里，有一片特殊的區(qū)域，這里楊樹(shù)、桐樹(shù)等眾多樹(shù)木正在茁壯成長(zhǎng)，經(jīng)常有刑事被告人在法院干警的監(jiān)督下，在這里補(bǔ)種樹(shù)木。這就是鄭州鐵路運(yùn)輸法院與鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院、延津縣人民檢察院等6家單位聯(lián)合設(shè)立的黃河流域生物多樣性保護(hù)跨區(qū)劃協(xié)作基地。

“這批桐樹(shù)是2024年5月鄭鐵法院刑事被告人種下的，目前已經(jīng)全部成活。”負(fù)責(zé)監(jiān)督苗木成活情況的延津林場(chǎng)工作人員介紹道。

該案是一起濫伐林木案，被告人李某未辦理林木采伐許可證，砍伐黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的2647株桐樹(shù)并出售。

“林木砍伐后生態(tài)破壞的現(xiàn)狀已然形成，如果僅對(duì)被告人判處刑罰，被破壞的生態(tài)仍然沒(méi)有得到修復(fù)，因此我們?cè)趯徟兄蟹e極貫徹恢復(fù)性司法理念，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流等方式修復(fù)生態(tài)?！痹摪赋修k法官介紹道。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)，鄭鐵兩級(jí)法院已經(jīng)放流魚(yú)苗15萬(wàn)尾、補(bǔ)植樹(shù)木1萬(wàn)余棵。更具創(chuàng)新的“公益捐贈(zèng)”機(jī)制，則進(jìn)一步拓寬了被告人履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任的新方式。在周某某危害珍貴瀕危野生動(dòng)物案中，被告人周某某非法買(mǎi)賣(mài)玳瑁標(biāo)本，案發(fā)后自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并主動(dòng)將早年獲取的三只硨磲標(biāo)本捐贈(zèng)給教學(xué)科研機(jī)構(gòu)。鄭鐵法院將其“公益捐贈(zèng)”行為納入量刑情節(jié)，開(kāi)創(chuàng)了環(huán)境資源案件認(rèn)罪認(rèn)罰新路徑。

“引導(dǎo)環(huán)境侵權(quán)人主動(dòng)修復(fù)受損環(huán)境，變侵權(quán)者為修復(fù)者，是我們從事環(huán)資審判一以貫之的裁判理念。”鄭鐵中院民二庭庭長(zhǎng)趙鐘對(duì)記者說(shuō)。在某研究中心訴某礦業(yè)公司環(huán)境民事公益訴訟案中，經(jīng)該庭法官調(diào)解，礦業(yè)公司同意在三年內(nèi)分期投入資金用于生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)。礦產(chǎn)開(kāi)采與土地復(fù)墾同時(shí)進(jìn)行，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)現(xiàn)平衡。

為確保環(huán)資案件生態(tài)修復(fù)措施落到實(shí)處，鄭鐵兩級(jí)法院加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)基地建設(shè)。五年來(lái)，先后在南水北調(diào)中線穿黃工程、人民勝利渠渠首以及多個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)等黃河流域重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域設(shè)立各類(lèi)司法保護(hù)基地8個(gè)，打造起集生態(tài)修復(fù)、巡回審判、法治宣傳多功能于一體的環(huán)境司法保護(hù)陣地。

以協(xié)同治理為紐帶

“我們將不斷健全跨區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)流域內(nèi)法院在集中管轄、證據(jù)交換、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)等方面的合作，形成‘上下游聯(lián)動(dòng)、左右岸協(xié)同’的司法保護(hù)格局?！边@是鄭鐵中院與濟(jì)南、西安、西寧、銀川等沿黃河流域鐵路運(yùn)輸法院聯(lián)合發(fā)布的《加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)倡議書(shū)》中的一段文字。

這樣的審判協(xié)作機(jī)制已在黃河流域廣泛實(shí)施并持續(xù)擴(kuò)展：2023年3月，鄭鐵中院與山西省運(yùn)城市中級(jí)人民法院、陜西省渭南市中級(jí)人民法院、三門(mén)峽市中級(jí)人民法院共同建立黃河金三角區(qū)域環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制；2024年6月，鄭鐵中院與濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院共同構(gòu)建黃河流域生態(tài)環(huán)境魯豫省際司法協(xié)作機(jī)制，共同推動(dòng)黃河流域裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、司法資源共享、審判執(zhí)行協(xié)同。

除了通過(guò)跨省際環(huán)資審判協(xié)作機(jī)制搭建起黃河流域一體化司法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)外，鄭鐵兩級(jí)法院還加強(qiáng)與行政執(zhí)法的深度聯(lián)動(dòng)，積極融入黃河流域現(xiàn)代化治理體系。

“這種制度具有前瞻性、開(kāi)創(chuàng)性，希望簽署協(xié)議的各單位能夠積極推進(jìn)?！?024年6月，全國(guó)人大代表寧建華在參加黃河流域三門(mén)峽段《關(guān)于加強(qiáng)刑事訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度雙向銜接的實(shí)施意見(jiàn)》簽署活動(dòng)中說(shuō)。

該意見(jiàn)由鄭鐵中院指導(dǎo)，鄭鐵法院與三門(mén)峽市生態(tài)環(huán)境局、三門(mén)峽市公安局森林公安分局、洛陽(yáng)鐵路運(yùn)輸檢察院簽署，系全國(guó)首個(gè)司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)就刑事與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟雙向銜接問(wèn)題形成的協(xié)作協(xié)議。通過(guò)多機(jī)關(guān)協(xié)同，刑事訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境多維度立體化司法保護(hù)。

五年來(lái)，鄭鐵兩級(jí)法院與河南省內(nèi)各地黃河河務(wù)局分別建立水行政執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制，協(xié)同檢察院、黃河水利委員會(huì)、黃河河務(wù)局、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)及相關(guān)企業(yè)團(tuán)體累計(jì)開(kāi)展黃河主題座談50余次，通過(guò)黃河流域常態(tài)化執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制，凝聚多方合力，共同推動(dòng)黃河流域大治理格局形成。

來(lái) 源：人民法院報(bào)