近日，上海市司法所法治賦能基層治理示范項(xiàng)目和優(yōu)秀項(xiàng)目出爐。南京東路街道司法所《多格合一 “法智”賦能 合力提升商圈矛盾化解能級(jí)》脫穎而出，獲評(píng)“2024年度上海市司法所法治賦能基層治理示范項(xiàng)目”。

黃浦區(qū)南京東路街道司法所

多格合一 “法智”賦能

合力提升商圈矛盾化解能級(jí)

一、項(xiàng)目背景

為踐行“人民城市”重要理念，上海市委、市政府聚焦基層矛盾高效多元化解，制定《關(guān)于深化推廣“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》。

南京東路商圈作為上海商業(yè)環(huán)境的“風(fēng)向標(biāo)”之一，伴生多維度治理挑戰(zhàn)：年均過億的客流量帶來密集消費(fèi)維權(quán)需求；百貨、餐飲、寫字樓等業(yè)態(tài)并存，多樣化用工模式伴隨勞動(dòng)爭議高發(fā)；商戶租賃、聯(lián)營合作、品牌授權(quán)等協(xié)議交織，民商事糾紛化解難度大。

二、主要做法

南京東路街道以問題為導(dǎo)向，將“三所聯(lián)動(dòng)”作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的上海實(shí)踐、作為踐行“人民城市”重要理念的重要舉措、作為推動(dòng)營商環(huán)境法治化建設(shè)的有效手段，著力把矛盾糾紛更多更快更好地化解在基層一線。

（一）多格合一、數(shù)字賦能，有效延伸“三所聯(lián)動(dòng)”觸角

堅(jiān)持以“零距離家園”工程建設(shè)為主線，全面夯實(shí)“一圈三格、一格三域”治理架構(gòu)，聚焦環(huán)人民廣場區(qū)域，推動(dòng)具有CBD特色的黨建引領(lǐng)街區(qū)治理創(chuàng)新，在廣場街區(qū)、原點(diǎn)街區(qū)、南步街區(qū)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化街區(qū)所對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格中，分別配置“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解點(diǎn)，使每個(gè)街區(qū)都成為矛盾糾紛多元化解的基礎(chǔ)單元，集成性、系統(tǒng)性推動(dòng)矛盾預(yù)防、排查和化解工作。

化“被動(dòng)等”為“主動(dòng)排”，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，推動(dòng)“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制向矛盾糾紛警情突出、人口流動(dòng)大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜的商圈市場、在建工地、醫(yī)院學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域有效覆蓋，通過網(wǎng)格巡查、“黃浦快處”等“線上+線下”渠道，線上線下相融合消除平安穩(wěn)定工作盲區(qū)，形成矛盾糾紛“閉環(huán)式流轉(zhuǎn)，全鏈條解決”。

（二）區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)作共治，持續(xù)完善“寧·南東”格局

緊盯隱患風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)發(fā)揮訴調(diào)、訪調(diào)、“三所聯(lián)動(dòng)”等多元解紛機(jī)制優(yōu)勢，構(gòu)建矛盾糾紛“3+N”調(diào)解體系，形成糾紛調(diào)處化解工作閉環(huán)。2024年，與黃浦法院共同設(shè)立巡回審判（調(diào)解）點(diǎn)，以多方參與高效化解強(qiáng)化訴源治理和屬地化解。

2025年作為全市首批試點(diǎn)單位，探索“三所聯(lián)動(dòng)”糾紛調(diào)解室入駐解紛“一件事”，運(yùn)用信息化管理提升法治為民服務(wù)質(zhì)效。打造“安旅聯(lián)盟”，結(jié)合轄區(qū)旅游業(yè)發(fā)達(dá)、人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，創(chuàng)新平安建設(shè)治理模式，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)非星級(jí)賓旅館共同組建“寧·南東--安旅聯(lián)盟”，引導(dǎo)各主體由“參與”邁進(jìn)“協(xié)作”，為成員單位提供信息溝通、協(xié)同共治的平臺(tái)，助推商圈矛盾糾紛源頭化解、就地解決。

2024年以來，主動(dòng)排查并直接化解矛盾隱患298起，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)隱患抓早、抓小、抓苗頭；受理并化解各類矛盾糾紛544件，其中“三所聯(lián)動(dòng)”127件，截至目前未發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”、“刑轉(zhuǎn)命”案件。

（三）溯源治理、綜合施策，打造具有南東特色的多元解紛新徑

打造矛盾糾紛排查化解“智慧中樞”。強(qiáng)化街道風(fēng)險(xiǎn)地圖平臺(tái)與區(qū)綜治平臺(tái)的有效對(duì)接，建立重點(diǎn)對(duì)象數(shù)據(jù)庫、分級(jí)分類關(guān)注，通過信息共享、互聯(lián)互通，提高信息采集、分析、處理等能力。將“矛盾調(diào)處”模塊納入“風(fēng)險(xiǎn)地圖”管理，優(yōu)化矛盾隱患排查、調(diào)處、反饋的全流程，精準(zhǔn)評(píng)估易高發(fā)糾紛類型，實(shí)時(shí)監(jiān)督轄區(qū)矛盾化解情況并形成分析報(bào)告。

助推涉企糾紛化解進(jìn)入“快車道”。深化“惠企”行動(dòng)，設(shè)立全區(qū)首家樓宇法律服務(wù)驛站、全區(qū)首個(gè)“零距離”中小企業(yè)法律服務(wù)點(diǎn)，統(tǒng)籌律師、公證、普法多項(xiàng)服務(wù)，為企業(yè)合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、糾紛化解提供精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的法治保障。同時(shí)，與區(qū)消費(fèi)糾紛調(diào)委會(huì)、區(qū)工商聯(lián)民商事調(diào)委會(huì)等區(qū)級(jí)專調(diào)委形成組合拳，打造商圈一站式線上調(diào)解平臺(tái)，為勞資、工傷等矛盾糾紛開辟“綠色調(diào)解通道”，2024年以來累計(jì)化解勞資糾紛113件。

三、主要價(jià)值

2024年，南東街道共化解矛盾糾紛504件，其中87%以上在居委層面化解，同比2023年上升30%以上，調(diào)解成功率從92%提升至98.5%，基本實(shí)現(xiàn)了矛盾“三不出”。

（一）形成矛盾糾紛化解“新鏈路”

立足警源、地源、事源三大矛盾源頭，將糾紛類警情中化解難度較大、社區(qū)主動(dòng)排查發(fā)現(xiàn)和涉及特殊人群的復(fù)雜矛盾導(dǎo)入“三所聯(lián)動(dòng)”，依靠分類、分級(jí)、分層的“三分模式”開展化解優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，并有效建立信息共享機(jī)制、糾紛共商機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、重大案件報(bào)告等“三所聯(lián)動(dòng)”常態(tài)化機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，形成矛盾糾紛調(diào)處化解新閉環(huán)。

（二）賦能矛盾糾紛化解“新格局”

針對(duì)金融、勞資、教育、消費(fèi)等領(lǐng)域矛盾糾紛日益增多的情況，在做強(qiáng)“三所”主體架構(gòu)的基礎(chǔ)上，聚焦轄區(qū)突出矛盾，積極協(xié)調(diào)法院、檢察院、教育、市場等相關(guān)部門以及區(qū)行專調(diào)解組織，推動(dòng)將各方力量整合到一個(gè)機(jī)制平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源互助、功能互補(bǔ)。

四、推廣價(jià)值

南京東路街道在商圈治理實(shí)踐中，以“三所聯(lián)動(dòng)”為基本框架，構(gòu)建了“預(yù)防-化解-預(yù)防”的全鏈條治理模式，通過主動(dòng)預(yù)防、多元共治、系統(tǒng)治理等舉措，有效破解了以往矛盾化解周期長、法律支撐不足、多部門協(xié)同難等痛點(diǎn)，提供了可復(fù)制的“法治化樣本”。

來源：上海市司法局

編輯：朱一菲