孟 帆

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。在《習(xí)近平生態(tài)文明文選》第一卷中，《系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，建設(shè)綠色發(fā)展示范帶》對此作出深刻闡釋，指出“要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價”。黨的二十屆三中全會《決定》對健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制作出重要部署。我們要深刻認(rèn)識建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重大意義，積極探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換的有效途徑，讓生態(tài)產(chǎn)品盡顯其值，為把綠水青山變成金山銀山提供有力制度支撐。

把握價值內(nèi)涵。生態(tài)產(chǎn)品是我國生態(tài)文明建設(shè)的一個獨(dú)特概念，是維系人類生存發(fā)展、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必需品，主要指清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候等自然要素為經(jīng)濟(jì)活動和其他人類活動提供貨物和服務(wù)，如維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境等。具體可分為物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)等類別，其內(nèi)涵外延隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷豐富拓展延伸。具體來看，物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品主要是指生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的物質(zhì)產(chǎn)品，如水產(chǎn)品、中草藥等；調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品主要是指生態(tài)系統(tǒng)為維持或改善人類生存環(huán)境所提供的惠益，如固碳、局部氣候調(diào)節(jié)、噪聲消減等；文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品主要是指生態(tài)系統(tǒng)為提升人類生活品質(zhì)所提供的非物質(zhì)惠益，如精神享受、休閑娛樂和美學(xué)體驗(yàn)等。

生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制就是將生態(tài)產(chǎn)品所具有的生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值和社會價值通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、市場經(jīng)營開發(fā)等方式體現(xiàn)出來、加以實(shí)現(xiàn)的制度機(jī)制，以制度激勵形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向。生態(tài)產(chǎn)品及其價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是隨著我國生態(tài)文明建設(shè)逐步深入而走向成熟的。科學(xué)合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，更好拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)方式，需要牢牢把握其價值內(nèi)涵，深刻認(rèn)識生態(tài)產(chǎn)品這一概念及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制連接了“綠水青山”與“金山銀山”，解決了生態(tài)環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)問題；深刻認(rèn)識這一概念及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制已經(jīng)由一個理念轉(zhuǎn)化為可實(shí)施操作的行動，成為一個涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會等相關(guān)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，具有重大的戰(zhàn)略作用和現(xiàn)實(shí)意義。

遵循制度邏輯。實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的基本過程，就是將自然資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品，再將生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益之后，作為生產(chǎn)資料的自然資源本身也會得到重視和保護(hù)。盡管實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的基本過程相對清晰，但落實(shí)到實(shí)踐上、體現(xiàn)到制度安排中，卻是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值涉及自然資源確權(quán)登記、政府績效考核、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、市場經(jīng)營開發(fā)、綠色金融服務(wù)等方方面面的制度創(chuàng)新。如果不能有效破解深層次體制機(jī)制障礙和制度藩籬，就難以激發(fā)活力、形成合力，難以促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值高效實(shí)現(xiàn)。

比如，土地是一種自然資源，并不天然具有可用于交換的商品價值；但通過土地出讓、使用等方面的制度安排，就能使土地的價值得到實(shí)現(xiàn)，并可能因地理區(qū)位、生態(tài)環(huán)境等外部條件的差異而產(chǎn)生溢價。實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的制度邏輯，就是通過制度創(chuàng)新破除現(xiàn)行制度框架下的瓶頸制約，構(gòu)建把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的制度體系，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，使良好生態(tài)環(huán)境本身蘊(yùn)含的價值得到有效實(shí)現(xiàn)，并結(jié)合配置其他非生態(tài)要素以及不同經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)最大程度的溢價，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的新模式。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，提出建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價值評價機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制，覆蓋了生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的整個制度鏈條，夯實(shí)了把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的制度基石。

堅持多措并舉。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育大量生態(tài)產(chǎn)品走向市場，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢?！毙聲r代新征程，要推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)工作不斷取得新進(jìn)展，必須多措并舉、同向發(fā)力。一是對標(biāo)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，從生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、綠色發(fā)展等方面優(yōu)化配套政策，立足各地區(qū)資源稟賦，因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的有效路徑，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化打造和市場化運(yùn)作，推動生態(tài)產(chǎn)品價值增值。二是優(yōu)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰保護(hù)、誰受益”的原則，科學(xué)界定生態(tài)環(huán)境保護(hù)者、良好生態(tài)環(huán)境受益者的權(quán)利和義務(wù)；發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，把健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與財政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等公共財政政策有效銜接起來，開展跨地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。三是在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，探索多樣化的生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營模式。比如，做精生態(tài)鄉(xiāng)村休閑旅游，以民俗文化為特色，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造旅游景區(qū)村，不斷提高鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。通過培育有市場競爭力的企業(yè)，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目運(yùn)營管理水平，有力推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量。

(作者單位：中共北京市委黨校(北京行政學(xué)院))

《 人民日報 》( 2025年09月16日 09 版)