陜西
45. 是否存在政府購買服務(wù)專項(xiàng)資金？
政府購買服務(wù)改革是財(cái)政支出方式的轉(zhuǎn)變，是政府做事方式的變革，推行政府購買服務(wù)并不改變事情的本來性質(zhì)和財(cái)政資金的用途。所以，政府購買服務(wù)專項(xiàng)資金的說法是不科學(xué)的。
46. 如何編報(bào)政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算？
一是購買主體應(yīng)當(dāng)做好購買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，確定購買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財(cái)政支出已在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中安排。
二是購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算安排政府購買服務(wù)支出。
三是購買主體在編報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)反映政府購買服務(wù)支出情況，需要履行政府采購規(guī)定程序的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)按規(guī)定編報(bào)政府采購預(yù)算。
47. 如何做好政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理？
實(shí)施政府購買服務(wù)的資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。年度預(yù)算執(zhí)行中，實(shí)施政府購買服務(wù)涉及預(yù)算調(diào)劑的，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。
48. 確定政府購買服務(wù)項(xiàng)目承接主體需要遵循哪些基本原則？
購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的原則確定承接主體。
49. 什么是憑單制政府購買服務(wù)？
所謂憑單制政府購買服務(wù)，是指政府部門向有資格消費(fèi)某一特定公共服務(wù)的個(gè)體或組織發(fā)放購買憑單，通常也稱代金券、消費(fèi)券或服務(wù)券，有資格接受憑單的個(gè)體或組織選擇特定的公共服務(wù)供給主體，使用憑單進(jìn)行“消費(fèi)”，服務(wù)供給主體用接受到的憑單向政府兌換現(xiàn)金。憑單制的特點(diǎn)：
（1）憑單是圍繞特定公共服務(wù)而對(duì)特定受益對(duì)象實(shí)施的補(bǔ)貼，體現(xiàn)政府對(duì)特定公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行鼓勵(lì)、扶助的政策意向；
（2）在憑單制中，政府通過向作為受益對(duì)象的特定個(gè)體或組織發(fā)放憑單，將對(duì)服務(wù)供給主體的最終選擇權(quán)分散化處置并交付給每一個(gè)受益對(duì)象，由受益對(duì)象自行選擇滿意的供給主體為其提供服務(wù)，供給主體提供服務(wù)后獲得憑單并以此向政府結(jié)算資金取得回報(bào)；
（3）憑單不同于傳統(tǒng)意義上的補(bǔ)助，是直接補(bǔ)貼消費(fèi)者而非生產(chǎn)者，也不同于傳統(tǒng)意義上的政府采購，因?yàn)閼{單制中的政府支出某種意義上具有轉(zhuǎn)移性支出的特點(diǎn)；
（4）憑單通常采取代金券的方式而非現(xiàn)金。實(shí)踐中對(duì)于與消費(fèi)者的主觀感受聯(lián)系密切，難于說明質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格的“軟服務(wù)”，如特殊教育、老年看護(hù)等，多使用這種形式。
50. 憑單制政府購買服務(wù)有哪些適用條件？
憑單制作為政府購買服務(wù)的特定方式，要想發(fā)揮好其作用，需要一定的適用條件。首先，購買內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是受益對(duì)象為第三方社會(huì)公眾的公共服務(wù)，且受益對(duì)象數(shù)量眾多；如果政府購買的是自身履職所需輔助性服務(wù)，由于受益對(duì)象唯一，憑單制將無法應(yīng)用。第二，存在多個(gè)服務(wù)供給主體之間較為充分的競(jìng)爭(zhēng)，潛在提供者進(jìn)入成本較低。第三，服務(wù)具有混合物品屬性，即具有排他性并可收費(fèi)。憑單的性質(zhì)是一種支付憑證，使用憑單就意味著對(duì)享受某種服務(wù)付費(fèi)。第四，受益對(duì)象具有較強(qiáng)的選擇能力。
51. 如何確定政府購買服務(wù)項(xiàng)目的承接主體？
實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體，相關(guān)采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式變更、采購計(jì)劃編報(bào)等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。其中，屬于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下且集中采購目錄以外的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，由購買主體按照公平、效率原則自行確定項(xiàng)目的承接主體。
52. 如何確定憑單制政府購買服務(wù)項(xiàng)目的承接主體？
對(duì)于以憑單制形式實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)通過依法依規(guī)設(shè)定資格條件或政府采購競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式，確定不少于三家服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)同時(shí)作為承接主體，并向符合條件的服務(wù)對(duì)象發(fā)放購買憑單，由服務(wù)對(duì)象自主選擇具體服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)并以憑單支付。對(duì)符合條件的承接主體，政府可以將其列出詳細(xì)名單并向社會(huì)公示，以供社會(huì)公眾選擇并減少其為獲取信息付出的成本。
53. 如何理解可以通過直接委托實(shí)施公益二類事業(yè)單位“撥改買”？
政府購買服務(wù)強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)，《財(cái)政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（財(cái)綜〔2016〕53號(hào)）提出政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)可以由其行政主管部門直接委托進(jìn)行，主要是考慮與其他類型的政府購買服務(wù)承接主體相比，公益二類事業(yè)單位有其自身的特殊性。
一方面，從職能定位看，公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的是高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，不適宜完全由市場(chǎng)配置資源。從機(jī)構(gòu)編制管理看，目前公益二類事業(yè)單位主要實(shí)行事業(yè)編制管理，編制內(nèi)人員執(zhí)行相應(yīng)的人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。
另一方面，公益二類事業(yè)單位是保障公共服務(wù)穩(wěn)定供給的重要力量。公益二類事業(yè)單位擁有提供專業(yè)化公共服務(wù)的高素質(zhì)人才、專業(yè)設(shè)施和豐富經(jīng)驗(yàn)，是優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，而社會(huì)組織等政府購買服務(wù)的市場(chǎng)化承接主體總體發(fā)展相對(duì)滯后，數(shù)量少、規(guī)模小，服務(wù)承接能力有限。
這些情況決定了公益二類事業(yè)單位將繼續(xù)是提供相關(guān)領(lǐng)域公共公益服務(wù)不可或缺的重要力量，在參與承接政府購買服務(wù)時(shí)，需要給予必要的支持政策，既利于公益二類事業(yè)單位改革順利推進(jìn)，也利于原由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)得到穩(wěn)定供給。
基于上述考慮，對(duì)于公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)逐步推行政府購買服務(wù)，一定時(shí)期內(nèi)可以由其行政主管部門直接委托給該事業(yè)單位并實(shí)行合同化管理，公益二類事業(yè)單位邊繼續(xù)提供公共服務(wù)邊改革。這樣做，既能充分發(fā)揮公益二類事業(yè)單位提供專業(yè)化公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)公益二類事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展；也有利于促進(jìn)解決財(cái)政資金“重分輕管”問題、實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向管理。
54. 實(shí)施公益二類事業(yè)單位“撥改買”需要注意哪些事項(xiàng)？
通過直接委托實(shí)施公益二類事業(yè)單位“撥改買”只是推進(jìn)公益二類事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的階段性措施，具體操作中，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：一是要把握好改革的力度和節(jié)奏，統(tǒng)籌制定公益二類事業(yè)單位改革的具體步驟，堅(jiān)持有序推進(jìn)、穩(wěn)健操作，防止急于求成，出現(xiàn)執(zhí)行政策走樣。二是在將公益二類事業(yè)單位的財(cái)政撥款改為政府購買服務(wù)過程中，要協(xié)調(diào)推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，防止“換湯不換藥”，簡(jiǎn)單將財(cái)政撥款改為直接委托購買，或借用政府購買服務(wù)名義擴(kuò)大事業(yè)單位支出。三是政府新增用于公益二類事業(yè)單位的支出，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過政府購買服務(wù)方式安排。積極推進(jìn)采用競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買服務(wù)，逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的購買服務(wù)事項(xiàng)。
55. 簽訂政府購買服務(wù)合同應(yīng)該注意什么問題？
購買主體按規(guī)定程序確定政府購買服務(wù)項(xiàng)目的承接主體后，應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂書面合同，明確服務(wù)對(duì)象，服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，相關(guān)績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)和權(quán)重，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)于以憑單制形式實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)在購買公告中就相關(guān)事項(xiàng)作出明確規(guī)定。
56. 政府購買服務(wù)項(xiàng)目為何不允許轉(zhuǎn)包？
轉(zhuǎn)包是指承接主體在承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目后，將其承接的項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給第三方，承接主體實(shí)際退出承包關(guān)系，第三方成為項(xiàng)目合同承接主體的行為。政府購買服務(wù)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包也可以視為公共服務(wù)的二次購買。由于承接主體不具有政府購買服務(wù)的購買主體資格，不能將承接的服務(wù)事項(xiàng)再次購買，而且轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的主體成為實(shí)際承擔(dān)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的承接主體，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量得不到保障，《政府購買服務(wù)管理辦法》中明確規(guī)定，“嚴(yán)禁承接主體將服務(wù)項(xiàng)目交由其他服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)的轉(zhuǎn)包行為”。
57. 政府購買服務(wù)項(xiàng)目為何允許分包？
分包指承接主體將項(xiàng)目中的一部分輔助性服務(wù)事項(xiàng)發(fā)包給具有一定資質(zhì)條件的第三方單位的行為。政府購買服務(wù)的承接主體經(jīng)購買主體同意可將部分輔助性工作分包給第三方。在分包過程中，該承接主體并不退出項(xiàng)目承接關(guān)系，其與第三方單位就完成的工作成果向購買主體承擔(dān)連帶責(zé)任。政府購買服務(wù)項(xiàng)目允許分包，也是支持規(guī)模較小的社會(huì)組織有效參與承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目并獲得發(fā)展的政策需要。
58. 政府購買服務(wù)績(jī)效管理存在什么問題？
目前，政府購買服務(wù)績(jī)效管理工作中存在一些主要問題，如項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)不明確，實(shí)施過程中缺乏跟蹤監(jiān)控，績(jī)效評(píng)價(jià)范圍有限，績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制不健全。究其原因，主要是政府購買服務(wù)績(jī)效管理的操作規(guī)范尚未明確，政府購買服務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系不完善，一些地方和部門缺少績(jī)效評(píng)價(jià)的專業(yè)人員和力量，績(jī)效評(píng)價(jià)方法還需改進(jìn)等。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)建立健全全過程績(jī)效管理機(jī)制，全面實(shí)施績(jī)效管理，堅(jiān)決避免為買而買、一買了之的形式主義做法，解決好“買的值”的問題，不斷提高政府購買服務(wù)的質(zhì)量和效益。
59. 如何構(gòu)建政府購買服務(wù)全過程績(jī)效管理機(jī)制？
要將績(jī)效管理貫穿政府購買服務(wù)全過程，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理相結(jié)合。購買主體應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，并在政府購買服務(wù)合同或憑單制項(xiàng)目的購買公告中予以明確。在確定績(jī)效目標(biāo)過程中，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核。政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，購買主體要定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。購買主體和財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)施期限，對(duì)服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；在服務(wù)期限結(jié)束后，對(duì)項(xiàng)目全面開展績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)，要及時(shí)反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
60. 如何開展政府購買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)？
政府購買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制包括績(jī)效評(píng)價(jià)的主體、對(duì)象、方式、程序等要素。購買主體應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織政府購買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，并建立由購買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員組成的綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。為增強(qiáng)評(píng)價(jià)的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性，有條件的地方可以探索推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)。財(cái)政部門作為牽頭政府購買服務(wù)改革和財(cái)政資金管理的綜合性部門，從自身職責(zé)出發(fā)，可以根據(jù)需要對(duì)其他部門的政府購買服務(wù)整體工作開展績(jī)效評(píng)價(jià)，也可以選擇部門實(shí)施的資金金額和社會(huì)影響大的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。
61. 政府購買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用？
購買主體和財(cái)政部門是組織績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的具體應(yīng)用。政府購買服務(wù)的購買主體應(yīng)當(dāng)建立承接政府購買服務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制，積極探索將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與購買資金支付掛鉤，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)，促進(jìn)提高政府購買服務(wù)績(jī)效。財(cái)政部門開展的政府購買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果也應(yīng)當(dāng)作為以后安排預(yù)算資金、督促部門改進(jìn)管理和完善相關(guān)政策的重要依據(jù)。
62. 如何設(shè)置政府購買服務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系？
政府購買服務(wù)績(jī)效管理是預(yù)算支出績(jī)效管理的重要組成部分。政府購買服務(wù)績(jī)效目標(biāo)要指向明確、合理可行、細(xì)化量化、相應(yīng)匹配，包括服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益和滿意度指標(biāo)。政府購買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要在財(cái)政部印發(fā)的《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》下，結(jié)合政府購買服務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行完善，能夠客觀評(píng)價(jià)服務(wù)提供狀況和服務(wù)對(duì)象、相關(guān)群體以及購買主體等方面滿意情況，特別是對(duì)服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)應(yīng)當(dāng)賦予較大權(quán)重。
63. 政府購買服務(wù)為什么需要引入第三方機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)？
政府購買服務(wù)改革的一個(gè)重要目標(biāo)是創(chuàng)新公共服務(wù)供給，更好滿足人民群眾多樣化和專業(yè)化公共服務(wù)需求。因此，必須通過實(shí)行規(guī)范化、精細(xì)化管理，將“買的值”放到更為突出的位置上，著力提升政府購買服務(wù)的效益，讓人民群眾有更多的獲得感。黨的十九大提出，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要內(nèi)容，將專業(yè)第三方引入到績(jī)效評(píng)價(jià)工作中來，有利于增強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的客觀性和專業(yè)性。促進(jìn)提升政府購買服務(wù)的效益；有利于改變政府自己購買、自己評(píng)價(jià)的局限，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，擴(kuò)寬評(píng)價(jià)視野，符合推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的改革方向。
64. 怎樣實(shí)施政府購買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)？
《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》明確了政府購買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)主體責(zé)任，要求將政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目納入第三方績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，并對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)建立、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)管理、相關(guān)信息公開等都做出了具體規(guī)定。
65. 為什么要建立健全政府購買服務(wù)的監(jiān)督管理機(jī)制
在政府購買服務(wù)工作中，政府作為購買主體，擁有選擇服務(wù)供給主體的權(quán)力，即資金分配權(quán)。一方面，雖然政府通過購買服務(wù)的方式將公共服務(wù)的提供交由社會(huì)力量承擔(dān)，但是公共服務(wù)的責(zé)任仍然由政府承擔(dān)；另一方面，盡管政府購買服務(wù)改變了傳統(tǒng)的行政性資金分配方式，要求通過公開公平的競(jìng)爭(zhēng)性程序來選擇服務(wù)供給主體，但在購買服務(wù)的過程中顯然仍然存在尋租和利益輸送的可能。因此，有必要建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化制度化，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用，確保公共服務(wù)提供的質(zhì)量和效率。
66. 購買主體在政府購買服務(wù)中負(fù)有哪些監(jiān)管責(zé)任？
購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體提供服務(wù)情況納入年度報(bào)告、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。發(fā)現(xiàn)承接主體偏離政府購買服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求承接主體采取措施予以糾正，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常實(shí)施。嚴(yán)禁承接主體轉(zhuǎn)包項(xiàng)目。
67. 財(cái)政部門在政府購買服務(wù)中負(fù)有哪些監(jiān)管責(zé)任？
財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管購買主體政府購買服務(wù)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性。發(fā)現(xiàn)購買主體使用財(cái)政資金不規(guī)范、購買服務(wù)程序不合規(guī)以及未履行自身監(jiān)督職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體情節(jié)，按照相關(guān)規(guī)定予以處理；發(fā)現(xiàn)承接主體未按照合同等約定實(shí)施項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知購買主體并要求其督促承接主體采取措施予以糾正，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常實(shí)施。
68. 如何對(duì)承接主體實(shí)施激勵(lì)約束？
政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)建立守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)誠信守約的承接主體，給予優(yōu)先獲得承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)；對(duì)失信承接主體，視其情節(jié)輕重依法采取行政性約束和懲戒措施。
69. 政府購買服務(wù)為什么要強(qiáng)調(diào)信息公開？
“陽光是最好的防腐劑”，政府購買服務(wù)涉及老百姓的切身利益，信息公開是推廣政府購買服務(wù)必須堅(jiān)持的原則。2017年10月，財(cái)政部建立了中國政府購買服務(wù)信息平臺(tái)，并對(duì)地方推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)作出統(tǒng)一部署。無論購買什么服務(wù)，采取什么方式購買，都要盡可能及時(shí)、充分地向社會(huì)公開政府購買服務(wù)相關(guān)信息，確保具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位平等參與競(jìng)爭(zhēng)，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，嚴(yán)禁暗箱操作，防止借政府購買服務(wù)名義進(jìn)行利益輸送，確保人民群眾享有充分的公共服務(wù)。
70. 哪些政府購買服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)公開？
各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)主動(dòng)公開下列政府購買服務(wù)相關(guān)信息：
（一）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；
（二）指導(dǎo)性目錄；
（三）政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)及評(píng)價(jià)結(jié)果；
（四）政府采購規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的相關(guān)信息。
71. 政府購買服務(wù)信息的公開渠道有哪些？
政府購買服務(wù)相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)由信息公開的責(zé)任主體在其門戶網(wǎng)站上公開，并同時(shí)在中國政府采購網(wǎng)（中國政府購買服務(wù)信息平臺(tái)）或其地方分網(wǎng)上公開。
72. 為什么要推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革？
在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面共同努力，近幾年來政府購買服務(wù)改革工作取得階段性進(jìn)展和成效。但總體上看，目前政府提供的公共公益服務(wù)當(dāng)中，能向社會(huì)力量購買的服務(wù)項(xiàng)目仍然較少、購買服務(wù)所占比例仍然較低，大部分公共公益服務(wù)仍由相應(yīng)的事業(yè)單位具體承擔(dān)。事業(yè)單位在提供公共公益服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用，但也存在一些事業(yè)單位政事不分、事企不分，機(jī)制不活，服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問題，推行事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革、改善公共服務(wù)供給的任務(wù)十分迫切。2016年11月，財(cái)政部、中央編辦出臺(tái)了《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》，部署推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，重點(diǎn)是對(duì)公益二類事業(yè)單位實(shí)行“撥改買”。
73. 事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的指導(dǎo)思想是什么？
改革的指導(dǎo)思想是，通過推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，支持事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
74. 事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的基本原則是什么？
改革的基本原則是，堅(jiān)持分類施策，按事業(yè)單位類別及職能，合理定位參與政府購買服務(wù)的角色作用，明確相應(yīng)要求；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，將政府購買服務(wù)作為推動(dòng)事業(yè)單位改革發(fā)展的重要措施；堅(jiān)持公開透明，遵循公開、公平、公正原則推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政府購買服務(wù)改革與事業(yè)單位分類改革有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面政策的銜接；堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)，對(duì)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革給予必要的支持政策，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
75. 事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的總體目標(biāo)是什么？
改革的總體目標(biāo)是，到2020年底，事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作全面推開，事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平明顯提升；現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供；通過政府購買服務(wù)，促進(jìn)建立公益二類事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障與人員編制管理的協(xié)調(diào)約束機(jī)制。
改革的總體目標(biāo)以公益二類事業(yè)單位為重點(diǎn)、以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分考慮了不同類別事業(yè)單位在政府購買服務(wù)改革中的分類定位，有利于與《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》和國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)文件確定相關(guān)政策目標(biāo)相銜接，并為進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)改革工作留出空間。
76. 事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作如何進(jìn)行分類定位？
按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)政策規(guī)定，事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位四類，分類改革完成后，只有公益一類和公益二類事業(yè)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。但由于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革需要一個(gè)過程，目前還處于上述四類事業(yè)單位并存的狀況，而且還有少量事業(yè)單位尚未分類。按照政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定要求，以及事業(yè)單位類別及職能定位，各類事業(yè)單位參與政府購買服務(wù)的角色定位和改革要求為：（1）完全或主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的購買主體；（2）公益一類事業(yè)單位，既不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買服務(wù)；（3）公益二類事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的承接主體；（4）尚未分類的事業(yè)單位，待明確分類后按上述定位實(shí)施改革。
77. 現(xiàn)由事業(yè)單位承擔(dān)的服務(wù)中，哪些可以作為政府購買服務(wù)內(nèi)容列入指導(dǎo)性目錄？
明確購買內(nèi)容是實(shí)施政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，具體體現(xiàn)在政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的編制管理工作中。政府部門向符合條件的事業(yè)單位購買服務(wù)，應(yīng)摸清本部門所屬事業(yè)單位提供服務(wù)狀況，將現(xiàn)由其承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)確定為購買內(nèi)容，并列入本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，作為政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的依據(jù)。具體編制指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握以下原則：一是目前由部門所屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位承擔(dān)且財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)的公共服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)列入指導(dǎo)性目錄；二是部門所屬公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，除少數(shù)不適宜通過政府購買服務(wù)方式提供的外，應(yīng)當(dāng)列入指導(dǎo)性目錄；三是部門所屬公益一類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，需求超出公益一類事業(yè)單位供給能力且能夠向其他社會(huì)力量購買的，可以列入指導(dǎo)性目錄。
78. 參與承接政府購買服務(wù)的公益二類事業(yè)單位在管理方面需要進(jìn)行哪些調(diào)整？
益二類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目以后，行政主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理和事業(yè)單位的內(nèi)部管理都需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。一是實(shí)施政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由事業(yè)單位調(diào)整至部門本級(jí)管理，不再直接作為事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)。二是事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一核算，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。三是政府部門作為購買主體要加強(qiáng)合同履約管理和績(jī)效管理，承接服務(wù)的事業(yè)單位要嚴(yán)格履行合同，確保服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)對(duì)象滿意度。四是財(cái)政等部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理，購買主體要做好相關(guān)信息公開，承接服務(wù)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。
79. 為什么要強(qiáng)調(diào)通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展？
首先，社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)公眾參與社會(huì)管理的重要載體。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》進(jìn)一步明確，推動(dòng)教育、文化、法律、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)。
其次，推廣政府購買服務(wù)離不開社會(huì)組織的健康發(fā)展。一方面，社會(huì)組織是承接政府購買服務(wù)的重要主體，社會(huì)組織健康有序發(fā)展是推廣政府購買服務(wù)的重要條件；另一方面，社會(huì)組織發(fā)展需要政府購買服務(wù)的支持，承接政府購買服務(wù)是社會(huì)組織發(fā)展壯大的重要途徑。
再次，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展需要相比，我國社會(huì)組織總體發(fā)展相對(duì)滯后，數(shù)量少、規(guī)模小，地區(qū)發(fā)展不平衡，部分社會(huì)組織內(nèi)部管理不健全，存在服務(wù)的專業(yè)性、規(guī)范性、公信度不足等問題。同時(shí)，社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀也不能適應(yīng)當(dāng)前推廣政府購買服務(wù)的需要，地方特別是中西部地區(qū)和基層反映，政府向社會(huì)推出一些購買服務(wù)事項(xiàng)，往往難以找到合適的社會(huì)組織承接，想買買不到。亟需通過大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)等措施，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，形成推廣政府購買服務(wù)與社會(huì)組織健康發(fā)展良性互動(dòng)的格局。
80. 通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)思想是什么？
充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)提供公共服務(wù)能力持續(xù)提升，發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化公共服務(wù)供給，有效滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。
81. 通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的基本原則是什么？
堅(jiān)持深化改革，正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；注重能力建設(shè)，通過政府向社會(huì)組織購買服務(wù)引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升社會(huì)組織服務(wù)能力和水平；堅(jiān)持公開擇優(yōu)，通過公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式選擇社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；注重分類指導(dǎo)，區(qū)分社會(huì)組織功能類別、發(fā)展程度，結(jié)合政府購買服務(wù)需求，因地制宜，分類施策。
82. 通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的主要目標(biāo)是什么？
“十三五”時(shí)期，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)相關(guān)政策制度進(jìn)一步完善，購買服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，形成一批運(yùn)作規(guī)范、公信力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織，公共服務(wù)提供質(zhì)量和效率顯著提升。
83. 為什么要強(qiáng)調(diào)改善社會(huì)組織參與政府購買服務(wù)的準(zhǔn)入環(huán)境？
關(guān)于政府購買服務(wù)承接主體的條件，現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定，政府購買服務(wù)承接主體需要具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單。據(jù)一些社會(huì)組織反映，有的地方將此理解為成立未滿三年的社會(huì)組織不能參與承接政府購買服務(wù)。為此，《財(cái)政部 民政部關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，社會(huì)組織參與承接政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)資質(zhì)要求，但不應(yīng)對(duì)社會(huì)組織成立年限做硬性規(guī)定。對(duì)成立未滿三年，在遵守相關(guān)法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會(huì)保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)允許參與承接政府購買服務(wù)。這將有利于進(jìn)一步改善政府購買服務(wù)準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)組織更好更快發(fā)展。
84. 通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織的重點(diǎn)領(lǐng)域有哪些？
根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的要求，結(jié)合政府購買服務(wù)需求和社會(huì)組織專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)行政策明確政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的支持重點(diǎn)為民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購買服務(wù)。
85. 在政府購買服務(wù)項(xiàng)目分配上對(duì)社會(huì)組織有何傾斜措施？
地方和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的力度，逐步提高政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的份額或比例。政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排部分，向社會(huì)組織購買的比例原則上不低于30%。
86. 如何通過適當(dāng)延長(zhǎng)政府購買服務(wù)合同期限支持社會(huì)組織穩(wěn)定發(fā)展？
原則上，政府購買服務(wù)項(xiàng)目期限與政府預(yù)算時(shí)間跨度一致，通常為1年。由于社會(huì)組織參與承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目需要較長(zhǎng)時(shí)間準(zhǔn)備、競(jìng)標(biāo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目的成本較高，項(xiàng)目的穩(wěn)定性、連續(xù)性對(duì)社會(huì)組織穩(wěn)定發(fā)展影響較大。為支持社會(huì)組織穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)購買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化較小的公共服務(wù)項(xiàng)目，購買主體與提供服務(wù)的社會(huì)組織簽訂的政府購買服務(wù)合同可適當(dāng)延長(zhǎng)履行期限，最長(zhǎng)可以設(shè)定為3年。之所以設(shè)定為3年，一方面是因?yàn)槟壳拔覈鴮?shí)行為期3年的中期財(cái)政管理，另一方面，過長(zhǎng)的合同期限不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮，容易造成利益固化和服務(wù)供給壟斷。
87. 實(shí)行政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，如何保障公共服務(wù)的質(zhì)量和效率？
一是加強(qiáng)績(jī)效管理，合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)，開展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，積極探索推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)。
二是推進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織以承接政府購買服務(wù)為契機(jī)向?qū)I(yè)化發(fā)展，提升服務(wù)承接能力。
三是加強(qiáng)社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)信用信息記錄、使用和管理，要求購買主體將社會(huì)組織信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)，讓誠信的社會(huì)組織優(yōu)先獲得承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。
四是加強(qiáng)日常監(jiān)管，做好履約管理，督促社會(huì)組織保質(zhì)保量提供服務(wù)。
88. 通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展過程中如何防范可能出現(xiàn)的尋租和利益輸送問題？
為切實(shí)防范政府購買服務(wù)過程中可能發(fā)生的各種低效和腐敗問題，要進(jìn)一步明確財(cái)政、民政以及向社會(huì)組織購買服務(wù)的政府部門的各自職責(zé)，強(qiáng)化政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的監(jiān)督管理舉措。主要包括：
一是明確政府向社會(huì)組織購買服務(wù)相關(guān)信息公開要求，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
二是對(duì)通過單一來源采購方式實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行審批程序，該公示的要做好事前公示，加強(qiáng)項(xiàng)目成本核查和收益評(píng)估工作。
三是加強(qiáng)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，防止暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包等問題。
四是加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)項(xiàng)目審計(jì)力度，及時(shí)處理涉及政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的投訴舉報(bào)，嚴(yán)肅查處借政府購買服務(wù)之名進(jìn)行利益輸送的各種違法違規(guī)行為。
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麥大人
