超齡農(nóng)民工面臨的

就業(yè)困境及對策建議

——基于瀘縣超齡農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研報告

洪 林

一、調(diào)研背景及目的

(一)調(diào)研背景

1.超齡農(nóng)民工有選擇繼續(xù)就業(yè)的需求。

隨著生活條件、社會保障和醫(yī)療水平的提高,大批超齡農(nóng)民工仍具有勞動能力。百度百科認為,超齡農(nóng)民工指超過國家法定退休年齡仍在務工的農(nóng)村戶籍勞動者。他們文化水平有限,缺乏專業(yè)技能,主要集中在非正規(guī)零工市場,從事建筑、保安、保潔、搬運、餐飲及農(nóng)村種養(yǎng)殖等行業(yè)。受土地流轉、家庭經(jīng)濟壓力等多重因素影響,超齡農(nóng)民工有選擇繼續(xù)就業(yè)的需求。

2.超齡農(nóng)民工就業(yè)空間進一步被壓縮。

3.國家法律沒有明確禁止超齡農(nóng)民工就業(yè)。

《中華人民共和國勞動法》(下文簡稱《勞動法》)第十五條規(guī)定:“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人”,但對于超過目前法定退休年齡(男60歲、女50歲)的農(nóng)民工,并未明確禁止其就業(yè)。超齡農(nóng)民工已依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的,勞動合同終止,按勞務關系處理;未享受的,仍可視為勞動關系。

《中國三農(nóng)發(fā)布》專題報道:《60歲以上就業(yè)難,維護好超齡農(nóng)民工就業(yè)的權益》

4.國家層面要求做好超齡農(nóng)民工就業(yè)工作。

國務院農(nóng)民工工作領導小組辦公室《關于做好超齡農(nóng)民工用工管理和服務有關工作的通知》(國農(nóng)工辦發(fā)〔2022〕1號)明確指出:“做好超齡農(nóng)民工就業(yè)工作……事關農(nóng)民工就業(yè)增收、民生保障和社會穩(wěn)定”“尊重超齡農(nóng)民工就業(yè)需求和企業(yè)用工需要,切實維護好超齡農(nóng)民工就業(yè)權益”。

(二)調(diào)研目的

瀘縣是四川省勞務輸出大縣,截至2025年6月,全縣農(nóng)村勞動力48.03萬人。其中:轉移就業(yè)39.75萬人,省內(nèi)17.92萬人,主要分布在瀘州和成都周邊地區(qū),以縣域內(nèi)就業(yè)最多;省外21.83萬人,主要分布在貴州、云南、重慶和廣東、浙江等珠三角、長三角地區(qū)。據(jù)瀘縣各鎮(zhèn)(街道)摸排統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示,瀘縣超齡農(nóng)民工仍在繼續(xù)就業(yè)的約1.46萬人,占全縣農(nóng)民工總數(shù)的3.67%,總體規(guī)模不大。為分析研判超齡農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題,總結經(jīng)驗做法,提出切合實際的工作舉措和建議,充分保障超齡農(nóng)民工合法權益,促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)增收,特基于瀘縣超齡農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀開展本次調(diào)研。

二、調(diào)研方法及樣本概況

(一)調(diào)研方法

1.結合工作調(diào)研。

調(diào)研負責人是瀘縣農(nóng)民工服務中心回引創(chuàng)業(yè)股股長、四川省人力資源和社會保障科學研究所特聘研究員。負責人借助“去冬今春”服務保障農(nóng)民工專項行動工作、推進縣鎮(zhèn)村三級勞務服務體系建設工作,以及推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系建設三年行動計劃等工作契機,把落實常規(guī)業(yè)務工作與開展調(diào)研同步結合。

2.實地走訪調(diào)研。

組織召開《瀘縣超齡農(nóng)民工面臨的就業(yè)困境及對策建議》調(diào)研座談會,邀請瀘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、瀘縣供銷合作社、部分鎮(zhèn)(街道)以及勞務專業(yè)合作社負責人力資源的經(jīng)辦人員出謀劃策。走進園區(qū)企業(yè)、鎮(zhèn)(街道)用工項目、村社用工主體以及部分培訓機構,隨機開展線下走訪調(diào)研,“零距離”了解瀘縣超齡農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題,及時掌握超齡農(nóng)民工就業(yè)典型案例。

調(diào)研負責人組織《瀘縣超齡農(nóng)民工面臨的就業(yè)困境及對策建議》調(diào)研座談會

3.線上問卷調(diào)查。

設計《瀘縣超齡農(nóng)民工面臨的就業(yè)困境及對策建議》個人版和企業(yè)版兩份調(diào)查問卷,針對超齡農(nóng)民工和企業(yè)(項目)等用工主體,圍繞基本情況、就業(yè)現(xiàn)狀、政策認知與訴求、技能培訓需求等五個方面,分別預設了28個問題。借助微信“問卷星”小程序,制作線上問卷。通過國有勞務公司平臺、全縣20個鎮(zhèn)(街道)勞務專業(yè)合作社微信群以及勞務經(jīng)紀人朋友圈,開展線上問卷調(diào)查。

4.數(shù)據(jù)對比分析。

依托微信“問卷星”小程序,對問卷數(shù)據(jù)進行對比分析,同時收集《勞動法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等相關法律法規(guī),以及人力資源和社會保障部等多部門出臺的有關超齡農(nóng)民工用工管理和服務的政策措施,對比國外的一些經(jīng)驗做法、國內(nèi)部分地區(qū)試點的做法,基于瀘縣超齡農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀,提出超齡農(nóng)民工就業(yè)的工作舉措和建議。

(二)樣本概況

2024年12月,調(diào)研負責人啟動《瀘縣超齡農(nóng)民工面臨的就業(yè)困境及對策建議》調(diào)研工作,截至2025年7月,歷時8個月。目前,共組織多層次調(diào)研座談會13次,走訪企業(yè)(項目)等用工主體HR25人,走訪鎮(zhèn)街11個、村社18個、培訓機構2家,“零距離”走訪調(diào)查超齡農(nóng)民工34人。共收集到超齡農(nóng)民工線上有效問卷26份,涵蓋受訪者的基本信息、工作經(jīng)歷、當前就業(yè)狀況及對未來培訓需求的看法等內(nèi)容。收到用工主體線上有效問卷15份,主要聚焦企業(yè)(項目)等主體的用工類型、員工年齡結構、超齡農(nóng)民工存續(xù)情況、工資結算方式、培訓需求等核心問題。通過調(diào)查,初步揭示了瀘縣超齡農(nóng)民工在就業(yè)中所面臨的困境,如工資差異、健康風險及培訓缺口等主要問題,為后續(xù)對策建議提供了基礎依據(jù)。

三、調(diào)研結果及困境分析

(一)調(diào)研結果

1.瀘縣超齡農(nóng)民工基本情況。

(1)女性比例明顯高于男性。

在本次調(diào)查中,男性超齡農(nóng)民工參與的比例高達84.62%,而女性參與者僅占15.38%。這表明調(diào)查樣本中男性超齡農(nóng)民工的參與積極性要高得多。但是,調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在受訪的用工主體中,女性超齡農(nóng)民工占比60%,而男性占比40%。從這一點可以看出,瀘縣女性超齡農(nóng)民工在用工主體中占主導地位。這部分農(nóng)民工,大多數(shù)是早些年就返鄉(xiāng)或近年來才返鄉(xiāng),與她們既要考慮增加家庭收入,又要兼顧照料家里的老人和小孩緊密相關。

(2)年齡分布比例相對合理。

所有受訪者中,61歲的參與者占比53.85%,顯示出這一年齡段的人對超齡農(nóng)民工就業(yè)這個調(diào)查主題關注度最高,也可能與他們的生活狀態(tài)有關。其中,62歲的占3.85%,63歲的占15.38%,受訪者中沒有64歲的,65歲的占3.85%,66歲以上的占23.08%。由此可見,瀘縣超齡農(nóng)民工的年齡分布主要集中在65歲以下,總量達76.92%。

瀘縣超齡農(nóng)民工年齡分布對比分析

(3)超齡前在外務工的經(jīng)歷。

在調(diào)查中,88.46%的受訪者表示,他們在60歲前曾外出務工;73.08%的受訪者曾在外省務工,省外尤其是沿海地區(qū)就業(yè)機會更多、就業(yè)環(huán)境更好、工資待遇更高,對他們的吸引力更強;42.31%的受訪者主要從事建筑業(yè),與瀘縣是“中國建筑之鄉(xiāng)”、全國“建筑勞務基地縣”、建筑勞務收入是瀘縣農(nóng)民工的主要收入來源有很大的關系。數(shù)據(jù)顯示,瀘縣超齡農(nóng)民工超齡前在外務工,工資水平相對較高,3000元(不含3000元)以下/月的占23.07%,3000—4000元(不含4000元)/月的占34.61%,4000—6000元(不含6000元)/月的占23.09%,6000元以上/月的占19.23%。

2.瀘縣超齡農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀。

(1)超齡后被動失業(yè)和不再就業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示,受訪者選擇“想找一些輕松點的工作來做,但企業(yè)不要”的,占11.54%;“企業(yè)搞‘一刀切’,不要超齡農(nóng)民工,裁員了,失業(yè)中”的,占23.08%。由此可見,超過三分之一的超齡農(nóng)民工有就業(yè)需求,受用工主體排斥而被動失業(yè)。“留在家里照顧老人小孩,不再打工了”以及“干了幾十年,干夠了”的,占比分別達到26.93%、7.69%,超齡農(nóng)民工選擇不再就業(yè)的群體同樣超過了三分之一。

瀘縣超齡農(nóng)民工被動失業(yè)和不再就業(yè)對比分析

(2)超齡后選擇繼續(xù)就業(yè)的情況。

第一,繼續(xù)就業(yè)的主要原因。調(diào)查顯示,73.08%的受訪者認為,超齡后選擇繼續(xù)就業(yè)的主要原因是“子女經(jīng)濟壓力大,找點事情來做,盡量幫他們減輕一些負擔”。由此可見,增加家庭收入是超齡農(nóng)民工選擇繼續(xù)就業(yè)的主要目的。18.35%的受訪者認為,“幾十年一直在外打工,原有的土地流轉了,回到農(nóng)村無事可做,也沒有經(jīng)濟來源”,這是超齡農(nóng)民工選擇繼續(xù)就業(yè)的另一個非常重要的因素。

第二,繼續(xù)就業(yè)的主要渠道。在所有受訪者中,38.46%的人通過親戚朋友的推薦找到了目前的工作,尤其是建筑工地的雜工、農(nóng)村家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社的用工。企業(yè)(項目)等用工主體的HR也表示,老員工推薦的比例占他們新招員工總數(shù)的46.67%。數(shù)據(jù)表明,在超齡農(nóng)民工繼續(xù)就業(yè)的渠道中,人際關系起到了重要作用。當然,受訪者和用工主體也有通過村上當家人微信群、就業(yè)服務驛站、勞務經(jīng)紀人以及《瀘縣發(fā)布》等渠道宣傳的崗位完成求職和招聘的。

瀘縣超齡農(nóng)民工繼續(xù)就業(yè)的主要渠道對比分析

第三,繼續(xù)就業(yè)的工作種類。在所有受訪者中,“正在做跟過去相同或類似的工作,待遇跟以前差不多”的占15.38%,“待遇減少了一部分”的占7.69%。他們從事的工作種類多樣化,以建筑工地雜工、建筑工地師傅、城鎮(zhèn)零工、保安、餐廳后廚打雜、農(nóng)村家庭農(nóng)場零工、農(nóng)民專業(yè)合作社臨時工為主,比例達到53.85%,除建筑工地師傅外,其他工作的技術技能要求都不高。

瀘縣超齡農(nóng)民工繼續(xù)就業(yè)的工作種類對比分析

第四,繼續(xù)就業(yè)的工作時間。61.54%的受訪者表示,他們的工作時間比較靈活,通常每月工作10天左右。這表明在當前的工作環(huán)境中,靈活的工作安排越來越普遍,可能與行業(yè)需求和個人選擇有關。因此,他們在選擇工資結算方式時,46.15%的人選擇了“按天計算,每個月實際干了幾天,就結算幾天的工資”。也有3.85%的人選擇了“按小時計算,把一個活路做完,老板馬上就發(fā)了工資”。

第五,繼續(xù)就業(yè)的按天工資。從企業(yè)(項目)等用工主體按天支付工資的情況看,70元/天的占6.67%,占比最少;80元/天的占26.67%,占比最多。這類用工以農(nóng)村家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社以及城鎮(zhèn)零工市場組織的臨時性用工為主,技術含量不高,勞動強度不大。100—120元/天的占20%;150元以上/天的占13.33%。這類用工以農(nóng)民專業(yè)合作社、建筑工地雜工為主,對超齡農(nóng)民工有一定技術要求,勞動強度更大。

瀘縣超齡農(nóng)民工繼續(xù)就業(yè)的按月工資對比分析

3.瀘縣超齡農(nóng)民工的政策認知與訴求。

(1)對政策的認知情況。

調(diào)查結果顯示,50%的受訪者表示,完全不了解超齡農(nóng)民工就業(yè)的相關政策,只有23.08%的受訪者表示大致了解。這表明,超齡農(nóng)民工相關政策的知曉度較低,亟須加強宣傳和引導。在所有受訪者中,88.46%的人認為,需要改進就業(yè)扶持政策,通過崗位開發(fā)和擴大培訓補貼年齡限制等措施,提升超齡農(nóng)民工的就業(yè)機會,顯示出對超齡農(nóng)民工就業(yè)支持的迫切需求。

(2)對繼續(xù)就業(yè)的訴求。

第一,拓寬就業(yè)崗位。受訪者認為,鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化進程進一步壓縮了城鄉(xiāng)就業(yè)空間。他們“被失業(yè)”后,15.38%的人再次找到的工作是建筑工地的雜工,以及家政公司、環(huán)衛(wèi)保潔公司、小區(qū)物業(yè)以及農(nóng)村家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等技能要求極低甚至不需要技能的崗位。從企業(yè)、項目等用工主體提供的就業(yè)崗位看,農(nóng)民專業(yè)合作社臨時工的比例高達46.67%,建筑工地師傅20%,公司技術指導13.33%。用工主體可供有就業(yè)需求的超齡農(nóng)民工選擇的工作種類雖然多,但大部分“含金量”都不高。超齡農(nóng)民工希望有更多的就業(yè)崗位供他們選擇。

瀘縣企業(yè)(項目)等用工主體提供給超齡農(nóng)民工的就業(yè)崗位對比分析

第二,優(yōu)化工作環(huán)境。在調(diào)查中,46.15%的受訪者表示,身體健康問題如體力不支、有時要請病假等,是他們在工作中遇到的主要困難。員工之間存在年齡歧視,用工主體在發(fā)放福利待遇時區(qū)別對待,影響了他們的工作狀態(tài)和生活質量。19.23%的受訪者認為,工作環(huán)境存在一定安全風險,他們?nèi)鄙俜浅g農(nóng)民工那樣的技能培訓機會。他們希望用工主體能進一步優(yōu)化工作環(huán)境,為超齡農(nóng)民工多提供一些人文關懷,包括但不限于組織團建活動、安排年度健康體檢、開展安全教育培訓和實用技能培訓、增加適老設施、設備等。

第三,擴大培訓范疇。數(shù)據(jù)顯示,僅有34.62%的受訪者表示曾參加過政府或企業(yè)組織的免費職業(yè)技能培訓。在未參加免費技能培訓的受訪者中,30.77%的人表示聽說過培訓,但因年齡不符合要求而未能參加。也有11.54%的受訪者表示“一直在上班,沒有時間參加培訓”。在所有受訪者中,61.54%的人表示他們有參加技能培訓的需求,其中:50%的人選擇了社區(qū)服務技能(如養(yǎng)老護理、家政服務)作為他們最希望接受的培訓類型。他們還希望擴大培訓范疇,適當放寬培訓年齡限制,以實際操作培訓和短期集中培訓的方式為主。

瀘縣超齡農(nóng)民工技能培訓類型對比分析

第四,加強權益維護。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),企業(yè)(項目)等用工主體在招用超齡農(nóng)民工后,既沒有簽勞動合同,也沒有簽勞務協(xié)議,都是口頭約定。盡管73.33%的受訪者表示,知道可以購買團體意外險或鄉(xiāng)村振興險,但受企業(yè)對保險的認知不足以及經(jīng)濟壓力等因素影響,53.33%的用工主體都沒有購買該保險,為超齡農(nóng)民工處理工傷、追討欠薪等權益維護留下隱患。73.08%的超齡農(nóng)民工受訪者,特別關注包括但不限于“規(guī)范企業(yè)對超齡農(nóng)民工的用工管理”等勞動權益保障。

調(diào)研負責人在瀘縣云錦鎮(zhèn)組織調(diào)研座談會

(二)困境分析

1.政策保障不足。

(1)用工合法性爭議。

現(xiàn)行政策明確指出,超齡農(nóng)民工已依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的,勞動合同終止,按勞務關系處理;未享受的,仍可視為勞動關系。但是,企業(yè)(項目)等用工主體在招用超齡農(nóng)民工時,除極少數(shù)管理崗位外,絕大多數(shù)沒有簽訂正式的勞務合同,即使存續(xù)勞務關系,也只是口頭約定,超齡用工的合法性存在爭議。

(2)合法權益難保障。

實踐中,企業(yè)(項目)等用工主體無法為超齡農(nóng)民工購買包括工傷保險在內(nèi)的社保,超齡農(nóng)民工大多從事低收入、高強度、高風險的工作,用工安全風險大,穩(wěn)定性極低。他們更容易遭受拖欠工資、“一刀切”違規(guī)解雇和職業(yè)傷害等,他們的部分合法權益難以得到保障。

調(diào)研負責人(前排左二)在瀘縣海潮鎮(zhèn)小白村組織調(diào)研座談會

(3)政策性限制問題。

超齡農(nóng)民工有參加技能培訓的需求,但地方性培訓補貼政策明確提到了補貼對象需在法定勞動年齡范圍內(nèi)。雖然國家正過渡性推行延遲退休政策,但在培訓補貼實施過程中,以瀘縣為例,補貼對象仍然限制在男性60歲、女性50歲以內(nèi),在政策上限制了超齡農(nóng)民工享受政府提供免費職業(yè)技能培訓的機會。

2.市場競爭太大。

(1)超千萬高校畢業(yè)生涌入勞動力市場。

教育部、人力資源和社會保障部公布的全國高校畢業(yè)生人數(shù)逐年在增加,2022年1076萬人,較2021年增加167萬人,首次突破千萬,創(chuàng)歷史新高;2023年1158萬人,同比增加82萬人;2024年1179萬人,同比增長21萬人;2025年1222萬人,同比增加43萬人。有知識、有技能的年輕勞動力涌入勞動力市場,在就業(yè)崗位相對短缺的情況下,壓縮了超齡農(nóng)民工就業(yè)空間。

(2)大規(guī)模農(nóng)民工就業(yè)群體帶來的壓力。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2022年—2024年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示,2022年全國農(nóng)民工總量為29562萬人,比上年增加311萬人,同比增長1.1%;2023年29753萬人,比上年增加191萬人,同比增長0.6%;2024年29973萬人,比上年增加220萬人,同比增長0.7%。全國農(nóng)民工總量同比增幅雖有所下降,但就業(yè)規(guī)模仍很大,超齡農(nóng)民工就業(yè)市場競爭壓力大。

(3)自動化技術運用帶來崗位替代風險。

3.個體脆弱明顯。

(1)經(jīng)濟收入脆弱。

超齡農(nóng)民工選擇繼續(xù)就業(yè)的主要原因是“子女經(jīng)濟壓力大,找點事情來做,盡量幫他們減輕一些負擔”,以及自己“身體不好,看病拿藥,樣樣都要花錢,繼續(xù)工作可以增加經(jīng)濟收入”,但他們受個人技能、精力等因素影響,工作環(huán)境和總體待遇往往不如正式員工,家庭負擔剛需與經(jīng)濟收入脆弱存在較大矛盾。

(2)健康保障脆弱。

超齡農(nóng)民工在企業(yè)(項目)等用工主體中,除從事一些技能水平要求不高、低強度的工作外,也從事一些高強度或高風險的工作。這些工作環(huán)境或多或少存在一定安全風險,對超齡農(nóng)民工的健康保障有一定影響。同時,隨著年齡增長,超齡農(nóng)民工體質綜合水平持續(xù)下降,更容易出現(xiàn)工傷風險。

(3)技能水平脆弱

大部分超齡農(nóng)民工的文化水平和技能水平相對較低,更多的超齡農(nóng)民工過往務工經(jīng)歷主要從事簡單易操作的流水線生產(chǎn),在自動化技術廣泛推廣運用后,更容易被機器替代,他們的技能水平亟須提高。同時,傳統(tǒng)技能與新業(yè)態(tài)就業(yè)需求不匹配,超齡農(nóng)民工面對新時代就業(yè)技能需求,出現(xiàn)了技能斷層。

瀘縣佳鄉(xiāng)勞務專合社組織超齡農(nóng)民工在該鎮(zhèn)檸檬基地采收鮮果

四、對策建議

(一)突破現(xiàn)有政策,在合法性上創(chuàng)新

從國際經(jīng)驗看,有的國家出臺了《高齡雇傭促進法》,也有國家建立健全了職業(yè)培訓體系與彈性退休制度,在超齡農(nóng)民工就業(yè)合法性、權益維護合規(guī)性等方面進行了創(chuàng)新。中央強調(diào)及時糾正和避免“一刀切”清退超齡農(nóng)民工,要盡快調(diào)整相關政策和執(zhí)行方式。浙江省正積極探索實踐“靈活就業(yè)人員工傷保險”新模式。

這些經(jīng)驗告訴我們,促進超齡農(nóng)民工就業(yè)可以突破現(xiàn)有政策,在《勞動法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律條文修訂以及相關司法解釋中,建議增加“企業(yè)(項目)等用工主體與超齡農(nóng)民工簽訂書面勞動合同或勞務協(xié)議,工傷保險覆蓋超齡農(nóng)民工”等要求,進一步明確超齡農(nóng)民工用工的法律地位與權益保障。建議“進一步促進社保改革,參保年齡延遲到65周歲”,探索實踐超齡農(nóng)民工“分層分類”差異化(如不同行業(yè)、不同工種、不同收入等)繳費比例,讓超齡農(nóng)民工在存續(xù)就業(yè)中可以繼續(xù)享受各項社保福利。建議“適當放寬技能培訓補貼對象年齡限制”,結合超齡農(nóng)民工年齡特點和選擇的不同專業(yè),適當給予補貼,鼓勵有培訓意愿的超齡農(nóng)民工參加技能提升培訓。

通過突破現(xiàn)有政策,讓超齡農(nóng)民工就業(yè)更具合法性、權益維護更有保障性、就業(yè)選擇更有可持續(xù)性,從而不斷提升農(nóng)民工群體的獲得感、幸福感、安全感。

瀘縣佳鄉(xiāng)勞務專合社正在為超齡農(nóng)民工發(fā)放工資

(二)開發(fā)就業(yè)崗位,讓市場主體賦能

面對逐年遞增的高校畢業(yè)生隊伍和龐大的農(nóng)民工就業(yè)群體,可供超齡農(nóng)民工選擇的就業(yè)崗位和機會越來越少。要滿足有就業(yè)意愿的超齡農(nóng)民工順利實現(xiàn)再就業(yè),關鍵在于充分發(fā)揮市場主體功能,結合超齡農(nóng)民工的實際情況,開發(fā)就業(yè)崗位,增加就業(yè)機會。

一方面,建議持續(xù)擴大高校專升本、研究生、博士生等高學歷招生規(guī)模,既為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)和儲備更多戰(zhàn)略性人才,又在一定程度上緩解了大量年輕勞動力涌入勞務市場與企業(yè)(項目)等用工主體崗位供給不足的矛盾,為超齡農(nóng)民工就業(yè)釋放空間。

另一方面,建議企業(yè)(項目)等用工主體持續(xù)加大產(chǎn)品研發(fā)力度,不斷促進產(chǎn)能升級,從而衍生出新的就業(yè)崗位,增加超齡農(nóng)民工就業(yè)機會。同時鼓勵企業(yè)(項目)等用工主體大力推行“師帶徒”計劃,尤其是傳統(tǒng)行業(yè),超齡農(nóng)民工豐富的工作經(jīng)驗是一筆寶貴的財富,由他們帶徒弟,既可以幫助企業(yè)節(jié)約人才培養(yǎng)成本,又有利于逐步形成適度延遲超齡農(nóng)民工退出勞動力市場的新機制。

同時,建議在“適當放寬技能培訓補貼對象年齡限制”的基礎上,將超齡農(nóng)民工納入新技術、新業(yè)態(tài)就業(yè)技能培訓范疇,幫助他們適應新的工作環(huán)境。同時開展如保安等輕體力工作轉崗培訓,以及低強度公共服務崗位適老化培訓,減少職業(yè)傷害風險。組織超齡農(nóng)民工定向招聘和專場招聘,對吸納超齡農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)給予一定補貼。

瀘縣彰德勞務專合社組織社員在高粱種植基地務工

(三)強化宣傳引導,鼓勵全社會支持

充分尊重每一個有再就業(yè)意愿的超齡農(nóng)民工,需要全社會的理解和共同支持。建議各級各部門加大關心關愛超齡農(nóng)民工的宣傳力度,在政策扶持、崗位供給和權益維護等方面與非超齡農(nóng)民工保持一致,避免年齡歧視。建議基層村社聯(lián)動,發(fā)揮勞務經(jīng)紀人、勞務專業(yè)合作社等平臺功能,將零散用工與互助養(yǎng)老有機融合,不斷豐富超齡農(nóng)民工社會融入文體活動,逐步轉移他們再就業(yè)的注意力。建議企業(yè)(項目)等用工主體在招錄超齡農(nóng)民工時簽訂書面勞務協(xié)議。同時,積極推廣彈性用工機制,不斷完善安全防護措施,如備用藥品應對突發(fā)健康問題等,加強溝通交流,及時化解矛盾糾紛,形成可持續(xù)的就業(yè)生態(tài),幫助有就業(yè)意愿的超齡農(nóng)民工實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),切實提升他們的幸福指數(shù)。

結束語

超齡農(nóng)民工的就業(yè)問題,是當前社會老齡化趨勢加劇與產(chǎn)業(yè)結構轉型升級過程中的交叉問題。要解決這個問題,短時間內(nèi)不可能一蹴而就,需要政策試點和局部突破來開局,更需構建包容性勞務市場與社會支持網(wǎng)絡來破局。希望我們的每一份勞動都更有尊嚴,每一位勞動者都有退路。

本文內(nèi)容系原創(chuàng)

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來源:四川省地方志工作辦公室

文/圖:洪 林〔創(chuàng)業(yè)咨詢師(二級),就業(yè)指導師,四川省人社科學研究所特聘研究員,瀘州市就業(yè)指導專家團成員,瀘縣農(nóng)民工服務中心七級職員〕