作者：綺蝶

中美經(jīng)貿(mào)中方牽頭人、國務院副總理何立峰與美方牽頭人、美國財政部長貝森特以及貿(mào)易代表格里爾近日在西班牙馬德里舉行會談。根據(jù)美方公布的消息，美國在會談前公開將TikTok、打擊洗錢、國安和經(jīng)濟議題納入議程：9月17日寬限期降至，若無新的共識，TikTok在美國將面臨下架風險；特朗普尤其希望就TikTok和中國達成“協(xié)議”，美國團隊甚至將此同特朗普10月底出席韓國APEC峰會時是否一道訪華捆綁在一起。

會后，中美就TikTok相關問題達成了共識。中方重視中國海外企業(yè)的利益，尤其是在美投資利益，強調(diào)平等對話與合作。美方則是在照顧中方企業(yè)利益和自身國家安全之間保持平衡。中方提及的“框架共識”經(jīng)常被美方包裝為“協(xié)議”，此次也不例外。

“基本框架共識”

新華社通稿稱，雙方以兩國元首通話重要共識為引領，就雙方關注的經(jīng)貿(mào)問題進行了坦誠、深入、富有建設性的溝通，就以合作方式妥善解決TikTok相關問題、減少投資障礙、促進有關經(jīng)貿(mào)合作等達成了基本框架共識。雙方將就相關成果文件進行磋商，并履行各自國內(nèi)批準程序。何副總理表示，中方維護自身正當權益的決心堅定不移，將堅決維護國家利益和海外中資企業(yè)的合法權益。對于TikTok問題，中方將依法依規(guī)開展技術出口審批。同時，中國政府充分尊重我海外企業(yè)意愿，支持企業(yè)在符合市場原則基礎上，與合作方開展平等商業(yè)談判。

▲9月15日，中方就中美經(jīng)貿(mào)會談成果召開發(fā)布會。中國商務部國際貿(mào)易談判代表兼副部長李成鋼、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任王京濤出席發(fā)布會。商務部新聞發(fā)言人何亞東主持發(fā)布會。

在會談結束后中方代表團舉行的新聞發(fā)布會上，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任王京濤在回答媒體提問時指出，中美雙方在充分尊重企業(yè)意愿和市場規(guī)律的基礎上，就通過TikTok美國用戶數(shù)據(jù)和內(nèi)容安全業(yè)務委托運營、算法等知識產(chǎn)權使用權授權等方式解決TikTok問題，達成了基本共識。中國政府將依法審批TikTok所涉及的技術出口、知識產(chǎn)權使用權授權等事宜。

美國總統(tǒng)特朗普在社交平臺稱，和中方達成了TikTok交易（deal）, 美國財政部長貝森特（Scott Bessent）會后向媒體表示，馬德里會談期間一直和特朗普保持溝通，已就TikTok問題同中方達成“框架協(xié)議”（framework agreement）。不過，他沒有透露具體細節(jié)。他說：“我們不會討論交易的商業(yè)條款。這是兩個私人實體之間的協(xié)議，但商業(yè)條款已經(jīng)達成一致?！泵绹Q(mào)易代表格里爾（Jamieson Greer）在會談后表示：“我們非常關注TikTok問題，確保達成一個對中方公平且完全尊重美國國家安全關切的交易，這就是我們達成的協(xié)議。當然，我們希望確保中方在美國有一個公平的投資環(huán)境，但美國國家安全始終是第一位的?！?/p>

▲中美經(jīng)貿(mào)會談后，貝森特和格里爾接受記者提問。

可以看出，特朗普及其團隊急于稱和中方達成了TikTok“協(xié)議”或“交易”，而中方提及的則是圍繞TikTok相關問題、減少投資障礙、促進有關經(jīng)貿(mào)合作等達成了“基本框架共識”。這個“基本框架共識”包含了TikTok、中方企業(yè)在美投資環(huán)境以及雙方經(jīng)貿(mào)合作，也包括美方關稅壁壘等議題。美方代表格里爾提到“對中方公平”、“確保中方在美有公平投資環(huán)境”也呼應了這一點。

“商業(yè)協(xié)議”

既然特朗普已經(jīng)將其視為“交易”、“協(xié)議”，那么自然知道如何將其包裝，向國內(nèi)宣傳談判的成功。在這方面，貝森特在馬德里會談后第一時間將其定性為“商業(yè)協(xié)議”，“協(xié)議的商業(yè)條款由兩個私人實體商定”，淡化了政治化色彩。格里爾在中國企業(yè)利益和美國國家安全之間平衡，就是這種嘗試，呼應中方訴求。中國國際貿(mào)易代表李成剛在此次會談后表示：“關于TikTok問題，中國一貫反對將科技和經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化、武器化，絕不會以犧牲原則立場、企業(yè)利益和國際公平正義為代價，尋求達成任何協(xié)議。”

除了滿足中國要求以外，這也是為了安撫美國國會。美國國會政客已經(jīng)通過要求剝離TikTok以保護美國用戶數(shù)據(jù)的法案，只不過特朗普叫停了該法案的執(zhí)行，三次延長期限。現(xiàn)在，貝森特、格里爾等人將國會的“國家安全關切”嵌入商業(yè)框架，使得特朗普的交易更加合乎法律（“不賣就禁”法案）和市場規(guī)則。即便TikTok未完全從字節(jié)跳動剝離，中方“委托運營”、給于“算法等知識產(chǎn)權使用權”授權，美國國會反對的聲音也會相對減少。

▲8月19日，白宮正式開設了官方TikTok賬號。

美方強調(diào)“商業(yè)協(xié)議”、避免過度政治化，也試圖表明此次交易基于市場化談判，而非政府強制干預。這也有助于接下來的兩國企業(yè)實體基于彼此經(jīng)濟利益，公平開展談判，避免過度政治干預導致的外交爭議。而“公平磋商”也是中國商務部在馬德里會談前強調(diào)的原則。

特朗普此前表示，他希望字節(jié)跳動與一家新的美國所有者成立各自控股50%的合資企業(yè)。但根據(jù)美國法律，是否允許任何中國所有權成分仍存在爭議。特朗普政府未透露美國支持的買家身份，但輿論普遍認為甲骨文（Oracle）執(zhí)行主席埃里森（Larry Ellison）更有可能成為收購TikTok美國資產(chǎn)的領頭人，其公司已與TikTok有合作關系。特朗普在1月表示，他支持埃里森收購TikTok的美國資產(chǎn)。

2026年中期選舉壓力

特朗普和貝森特等人也不希望將TikTok問題拖至2026年中期選舉年，屆時特朗普將面臨來自國會的更大壓力，兩黨政客屆時有可能就此炒作中國議題。白宮上月開通了TikTok官方賬號，發(fā)布特朗普政策主張，這被視為其試圖迎合年輕選民的策略，尤其在幫他拉攏年輕選民的青年政治活動人士柯克（Charlie Kirk）遇刺身亡后，特朗普幫助共和黨吸引年輕選民的壓力只會更大。

這也暴露了特朗普團隊在談判中的兩難：一方面他們要維護所謂的國家安全，另一方面又希望借助流行平臺吸引年輕選民。但總體上，貝森特等人不得不照顧特朗普的政治利益和盟友的經(jīng)濟利益，有意在中國企業(yè)利益和美國國家安全之間平衡，在投資和經(jīng)貿(mào)問題上做出一些讓步，這為雙方解決TikTok問題，開拓更多商業(yè)合作空間提供了可能。

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