記 者|李卓謙

責(zé) 編|郭新磊

通訊員|馬榮財(cái) 范佳佳

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今年以來，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州新源縣法學(xué)會(huì)積極落實(shí)基層社會(huì)治理法治化要求，借力新源縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新引入“銀發(fā)智慧”，擇優(yōu)返聘8名政治過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾工作能力突出的退休政法干部，組建“1+8”法學(xué)專家咨詢團(tuán)隊(duì)（1個(gè)工作室+8名專家），打造“銀齡工作室”并入駐綜治中心。

該工作室將退休人才的專業(yè)優(yōu)勢深度融入基層治理，盤活“銀齡”人才資源，探索出“專業(yè)支撐+實(shí)踐應(yīng)用”的法治服務(wù)新模式，有效破解基層法治力量不足、專業(yè)水平有限的難題，探索出一條具有地方特色的法治助力基層善治之路。目前，“銀齡工作室”已成為激活新源縣基層治理新動(dòng)能的關(guān)鍵力量。

把脈問診，“銀齡”專家化身矛盾化解“定海神針”

2022年4月，某村委會(huì)與阿某、米某等9人簽訂草場合同，約定4969畝草場用于放牧，承包期為3年，承包價(jià)292638元。承包合同明確約定阿某、米某等9人承包村內(nèi)部分集體草場，每年年初按時(shí)支付草場費(fèi)。但自簽訂合同后，阿某、米某等9人以經(jīng)營困難為由拖欠承包費(fèi)。經(jīng)反復(fù)溝通無果，該糾紛被移交至新源縣綜治中心進(jìn)行調(diào)解。

受理訴求后，“銀齡工作室”迅速響應(yīng)，指派精通民族語言、熟悉牧區(qū)政策和草原法規(guī)的退休法官巴爾泰牽頭處理。

巴爾泰沒有急于下結(jié)論，而是與雙方當(dāng)事人深入溝通，調(diào)取原始合同，精準(zhǔn)把握爭議焦點(diǎn)。在充分掌握事實(shí)后，他組織雙方進(jìn)行調(diào)解，一方面詳細(xì)講解《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)規(guī)定，明確權(quán)利義務(wù)；另一方面融情于理，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣和游牧民族傳統(tǒng)，引導(dǎo)雙方互諒互讓。

經(jīng)過多輪耐心細(xì)致的溝通，巴爾泰提出了一個(gè)兼顧法律和雙方現(xiàn)實(shí)需求的解決方案，最終促使雙方握手言和，簽訂了具有法律效力的調(diào)解協(xié)議，約定阿某、米某等9人當(dāng)日支付承包費(fèi)17000元，剩余275638元款項(xiàng)以分期付款方式支付租金，承包合同繼續(xù)履行。

為保障協(xié)議順利實(shí)施，巴爾泰法官還引導(dǎo)雙方辦理了相關(guān)手續(xù)，明確規(guī)定了違約責(zé)任，并到法院進(jìn)行了司法確認(rèn)，徹底解決了這起歷時(shí)3年多的糾紛。

當(dāng)事人米某感慨道：“巴爾泰法官懂法律，更懂我們牧民的心和草原的規(guī)矩。他講得清楚，斷得公平，我們服氣！”

這起棘手的草場合同糾紛得以順利化解，不僅避免了矛盾進(jìn)一步激化，增強(qiáng)了牧民們的法治觀念，也體現(xiàn)了“銀齡工作室”成員憑借數(shù)十年法律實(shí)務(wù)積淀和深厚的群眾公信力，在化解重大、疑難、跨地域矛盾糾紛中展現(xiàn)出不可替代的作用。

“該案的化解生動(dòng)展現(xiàn)了‘銀齡’專家在化解具有地域特色、涉及民族因素的復(fù)雜糾紛中的獨(dú)特優(yōu)勢。他們不僅是法律專家，更是群眾工作的行家里手，能將‘法理情’有機(jī)融合，直擊矛盾核心，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和?！毙略纯h法學(xué)會(huì)黨組書記、會(huì)長王飛飛說。

自成立以來，“銀齡工作室”已成功化解各類矛盾糾紛18件，成為基層社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)屏障。

完善機(jī)制，“5+3彈性工作法”構(gòu)筑專業(yè)服務(wù)新體系

王飛飛表示，“銀齡工作室”的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，得益于其獨(dú)創(chuàng)的“5+3彈性工作法”及配套機(jī)制，“這是新源縣法學(xué)會(huì)基層治理創(chuàng)新的精髓所在?！?/p>

所謂“5+3彈性工作法”即工作室將8名專家科學(xué)分為5人固定服務(wù)組和3人機(jī)動(dòng)攻堅(jiān)組。

固定服務(wù)組中的5名專家專業(yè)特長細(xì)分為“三專小組”（民商事組、刑事行政組、基層治理組），每周一、周二在綜治中心輪值坐班，為群眾提供常態(tài)化、專業(yè)化的法律咨詢、普法宣傳和一般性糾紛調(diào)解服務(wù)。這種“坐診”模式確保了服務(wù)的穩(wěn)定性和可及性。

機(jī)動(dòng)攻堅(jiān)組的3名專家均為經(jīng)驗(yàn)豐富、應(yīng)對復(fù)雜局面能力強(qiáng)的專家，不坐班，但隨時(shí)待命。一旦綜治中心遇到跨領(lǐng)域、涉眾廣、久拖不決的重大疑難復(fù)雜糾紛或突發(fā)事件，可立即調(diào)配機(jī)動(dòng)組專家介入，提供“點(diǎn)單式”的高強(qiáng)度專業(yè)支持和攻堅(jiān)力量。

為了保障運(yùn)行效能，“銀齡工作室”對受理的每一起案件建立獨(dú)立臺(tái)賬，詳細(xì)記錄案情、處理過程、結(jié)果及回訪情況，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理，確保事事有回音、件件有著落。

此外，該工作室與公安、信訪、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及事權(quán)部門建立緊密聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信息實(shí)時(shí)共享，力量統(tǒng)一調(diào)配，針對復(fù)雜問題聯(lián)合“會(huì)診”，形成化解矛盾的強(qiáng)大合力。對于特別重大疑難糾紛，由工作室協(xié)同綜治中心牽頭，組織相關(guān)事權(quán)單位召開專題協(xié)調(diào)會(huì)或提請縣信訪聯(lián)席會(huì)議，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，高位推動(dòng)問題解決。

除此之外，該工作室還定期組織專家進(jìn)行典型案例研討和經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提煉工作方法，提升團(tuán)隊(duì)整體專業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的有效傳承。

新源縣法學(xué)咨詢專家牟焱表示，這套“彈性工作法+閉環(huán)管理機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)資源的優(yōu)化配置與高效利用，既保證了日常服務(wù)的“普惠性”，又確保了關(guān)鍵時(shí)刻專業(yè)支撐的“精準(zhǔn)性”和“戰(zhàn)斗力”，是新源模式最具吸引力的特色亮點(diǎn)。

組織支撐 法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)賦能綜治中心提檔升級

新源縣社會(huì)治安綜合治理中心坐落于新城區(qū)縣委院內(nèi)，在原信訪大廳的基礎(chǔ)上，先后投入30余萬元，升級改造成為1250平方米的辦公陣地，于2025年3月17日正式掛牌使用。

該綜治中心設(shè)置有18個(gè)接待窗口，3個(gè)矛盾糾紛調(diào)解室、1個(gè)信訪接待室、1個(gè)法學(xué)專家咨詢室、1個(gè)心理咨詢室，整合公安、檢察、法院、司法、信訪、住建、林草、人社等22個(gè)部門資源，采取常駐+輪駐+隨駐模式開展矛盾糾紛化解工作。

“銀齡工作室”入駐后，積極融入綜治中心整體工作框架，與其他部門人員協(xié)同配合，在信息研判、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)案制定、聯(lián)合行動(dòng)等環(huán)節(jié)提供專業(yè)法律意見，助力綜治中心真正成為整合資源、協(xié)同發(fā)力的社會(huì)治理“樞紐”。

近期，“銀齡工作室”與新源縣綜治中心多部門聯(lián)動(dòng)，成功化解了一起民間借貸糾紛，既解了“法結(jié)”又解了“心結(jié)”。

2017年，新源縣新源鎮(zhèn)托海村村民阿某與同村村民肉某因一筆5000元的民間借貸發(fā)生糾紛。2017年至2025年借款人肉某以各種理由推托，導(dǎo)致阿某多次索要借款無果，為此阿某來到“銀齡工作室”尋求幫助。

由于阿某年事已高，情緒激動(dòng)，矛盾進(jìn)一步激化可能造成更嚴(yán)重的后果，在厘清矛盾焦點(diǎn)后，“銀齡工作室”聯(lián)合綜治中心，組織公、檢、法相關(guān)單位成立專項(xiàng)調(diào)解小組，及時(shí)安撫阿某情緒，防止過激行為發(fā)生。同時(shí)法學(xué)咨詢專家阿依奴爾·阿克木汗聯(lián)合公、檢、法單位駐派人員共同向肉某宣講法律，釋明《中華人民共和國民法典》相關(guān)規(guī)定，明確拒不還款的法律責(zé)任。最終，在“銀齡工作室”和多部門共同努力下，雙方達(dá)成一致，阿某放棄利息訴求，肉某承諾分兩次還清欠款，并當(dāng)場簽署調(diào)解協(xié)議，法院對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，確保執(zhí)行效力。

牟焱表示，新源縣法學(xué)會(huì)通過在縣綜治中心建立基層服務(wù)站點(diǎn)，并深度嵌入“銀齡工作室”這一核心載體，為綜治中心的規(guī)范化、專業(yè)化、高效化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法治支撐和智力保障。

“‘銀齡’專家的加入，顯著提升了綜治中心的法律服務(wù)專業(yè)水平。他們不僅是直接的矛盾化解者，更是中心工作人員的‘導(dǎo)師’，通過言傳身教，指導(dǎo)規(guī)范工作流程，完善制度設(shè)計(jì)，提升依法辦事能力。”王飛飛說。

數(shù)據(jù)顯示，“銀齡工作室”進(jìn)駐綜治中心后，站點(diǎn)案件化解效率顯著提升（月均化解量提升6%），提供法律咨詢15次，為重大糾紛提供專項(xiàng)法律服務(wù)2次，通過“詢問+回訪”，群眾對工作室法律服務(wù)的滿意度高達(dá)98%。這一模式贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)，成為新源縣法治建設(shè)和基層治理現(xiàn)代化的一張亮麗名片。未來，新源縣法學(xué)會(huì)將繼續(xù)深化“銀齡”品牌建設(shè)，完善工作機(jī)制，讓這些寶貴的“銀齡智慧”在建設(shè)更高水平的平安新源、法治新源征程中持續(xù)綻放光彩。