《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 滅菌乳》第1號修改單

正式實(shí)施

明確規(guī)定滅菌乳生產(chǎn)不得使用復(fù)原乳

必須以生鮮乳為唯一原料

這一被業(yè)內(nèi)稱為“里程碑式”的修訂

標(biāo)志著我國純牛奶產(chǎn)品徹底告別

“奶粉勾兌”時(shí)代

近日，記者就修訂后的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的背景意義、產(chǎn)業(yè)影響及消費(fèi)等問題，專訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部奶及奶制品質(zhì)量檢驗(yàn)測試中心常務(wù)副主任、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員鄭楠。

一

從“允許使用”到“全面禁用”的跨越

Q1

什么是滅菌乳和復(fù)原乳？為何此次國標(biāo)修改要明確禁止在滅菌乳中使用復(fù)原乳？

鄭楠：滅菌乳是以生牛（羊）乳為原料，經(jīng)過超高溫瞬時(shí)滅菌或保持滅菌等工藝制成的液態(tài)乳制品，也就是我們常說的常溫奶或者純牛奶。復(fù)原乳通俗講就是用奶粉加水還原而成的牛奶，其核心加工流程包括高溫處理、濃縮、干燥和再加水等步驟。

這一決策基于我國奶業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) —— 目前我國生鮮乳產(chǎn)量已完全能夠滿足液態(tài)奶加工需求，2023年全國奶類產(chǎn)量達(dá)4281.3萬噸，全年抽檢8710批次生鮮乳樣品，合格率達(dá)到100%，無論數(shù)量還是質(zhì)量都足以支撐修訂后的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

其次，從政策延續(xù)性看，2005年國務(wù)院辦公廳就要求復(fù)原乳必須明確標(biāo)注，2024年和2025年中央一號文件連續(xù)部署完善液態(tài)奶標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)滅菌乳國標(biāo)。

Q2

國際上對復(fù)原乳在滅菌乳中的使用有哪些規(guī)定？我國此次修訂與國際標(biāo)準(zhǔn)相比有何特點(diǎn)？

鄭楠：多數(shù)發(fā)達(dá)國家和國際組織都要求滅菌乳生產(chǎn)僅以生鮮乳為原料，如歐盟、日本、新加坡及世衛(wèi)組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等均有明確規(guī)定。美國僅允許奶源稀缺地區(qū)使用復(fù)原乳，巴西則僅限干旱等極端情況下用于公共應(yīng)急供應(yīng)。

我國此次在滅菌乳中完全禁用復(fù)原乳，既符合國際通行做法，也符合我國奶業(yè)發(fā)展階段和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)需求，通過明確原料要求從源頭保障產(chǎn)品品質(zhì)。

二

全鏈條重塑奶業(yè)發(fā)展格局

Q1

修訂后的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將產(chǎn)生哪些具體影響？養(yǎng)殖端會(huì)迎來哪些變化？

鄭楠：最直接的影響是乳品企業(yè)對生鮮乳的需求將顯著增加，這將有力促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，增加奶農(nóng)收入。以內(nèi)蒙古為例，作為全國最大奶業(yè)生產(chǎn)區(qū)，2024年奶牛存欄168.7萬頭，牛奶產(chǎn)量792.6萬噸，這樣的產(chǎn)能不僅能滿足本地需求，還可供應(yīng)其他地區(qū)。

修改后的標(biāo)準(zhǔn)將推動(dòng)養(yǎng)殖端更加關(guān)注奶牛健康養(yǎng)殖和生鮮乳質(zhì)量提升。目前我國奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化率已達(dá)76%，生鮮乳的乳蛋白、乳脂肪等主要指標(biāo)均達(dá)到世界先進(jìn)水平，完全能滿足修訂后的標(biāo)準(zhǔn)對原料的高要求。

Q2

國內(nèi)奶源分布存在“北多南少”的區(qū)域性差異，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)加劇這一矛盾？

鄭楠：修訂后的標(biāo)準(zhǔn)本身不會(huì)直接導(dǎo)致奶源需求結(jié)構(gòu)變化，但會(huì)加速區(qū)域間資源的優(yōu)化配置。北方產(chǎn)區(qū)（如內(nèi)蒙古、黑龍江）因氣候和飼草優(yōu)勢，生乳產(chǎn)量占全國70%以上，而南方消費(fèi)市場對液態(tài)奶的需求持續(xù)增長。

為破解這一矛盾，需從三方面發(fā)力：

冷鏈物流升級：通過政策補(bǔ)貼支持企業(yè)建設(shè)低溫倉儲(chǔ)和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，通過數(shù)智化系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)輸溫度，將北方生乳的保質(zhì)期延長至72小時(shí)，覆蓋南方核心市場。

特色乳源開發(fā)：南方地區(qū)可因地制宜發(fā)展水牛奶產(chǎn)業(yè)。例如，廣西水牛奶產(chǎn)量占全國的60%，其乳脂含量是普通牛奶的1.5倍，適合加工高端滅菌乳產(chǎn)品。

乳企與養(yǎng)殖場聯(lián)結(jié)機(jī)制：鼓勵(lì)北方乳企在南方建立“飛地牧場”，通過技術(shù)輸出和品牌合作實(shí)現(xiàn)資源共享。例如，伊利在云南與當(dāng)?shù)睾献魃绻步淘椿?，既保障了原料供?yīng)，又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

Q3

乳品加工企業(yè)應(yīng)對這一變化是否會(huì)面臨成本壓力？

鄭楠：自修訂工作啟動(dòng)以來，我們多次征求企業(yè)意見，絕大多數(shù)企業(yè)都表示支持取消復(fù)原乳。大型乳企如蒙牛、伊利等已經(jīng)在奶源基地建設(shè)上加大投入，提升自給率。

關(guān)于成本問題，目前我國生乳價(jià)格處于低價(jià)區(qū)間，足以支撐企業(yè)使用生乳生產(chǎn)滅菌乳。企業(yè)可通過規(guī)?；a(chǎn)、技術(shù)升級和供應(yīng)鏈優(yōu)化消化這部分壓力。更重要的是，長期來看這將提升整體競爭力。

三

如何選擇高品質(zhì)滅菌乳？

Q1

修訂后的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，消費(fèi)者能獲得哪些實(shí)實(shí)在在的好處？

鄭楠：最直接的是產(chǎn)品品質(zhì)提升。生鮮乳加工的滅菌乳保留了更多天然營養(yǎng)成分和活性物質(zhì)，口感風(fēng)味更好。標(biāo)簽也將更加清晰，消費(fèi)者選擇時(shí)更簡單明了。

從數(shù)據(jù)看，2024年我國人均乳制品消費(fèi)量40.6千克，其中滅菌乳占液體乳消費(fèi)的最大比例。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)將讓消費(fèi)者喝到更優(yōu)質(zhì)的純牛奶，有助于增強(qiáng)健康體驗(yàn)和消費(fèi)信心。

Q2

消費(fèi)者擔(dān)心產(chǎn)品價(jià)格會(huì)因此上漲，這種擔(dān)憂有必要嗎？

鄭楠：沒有必要。目前我國生鮮乳價(jià)格較低，且多數(shù)企業(yè)早已使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳，能夠順利落實(shí)修訂后的標(biāo)準(zhǔn)。國家也在支持中小養(yǎng)殖場“養(yǎng)加一體化”發(fā)展，按投資總額30%給予補(bǔ)貼，單個(gè)主體最高100萬元，這些措施都有利于穩(wěn)定市場價(jià)格。

Q3

如何辨別標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的合規(guī)產(chǎn)品？購買滅菌乳還有哪些注意事項(xiàng)？

鄭楠：消費(fèi)者可通過“三看一查”選擇優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品：

看標(biāo)識(shí)：包裝標(biāo)注“純牛（羊）乳”且配料表僅有“生乳”的為滅菌乳；標(biāo)注“乳粉”的為復(fù)原乳產(chǎn)品。

看標(biāo)準(zhǔn)號：純牛奶對應(yīng)GB 25190，調(diào)制乳對應(yīng)GB 25191，巴氏殺菌乳對應(yīng)GB 19645。

看營養(yǎng)標(biāo)簽：優(yōu)先選擇蛋白質(zhì)含量≥2.9克/100毫升、鈣含量≥120毫克/100毫升的產(chǎn)品。

查溯源信息：通過企業(yè)官網(wǎng)或掃碼查詢奶源地、檢測報(bào)告等信息。

需要強(qiáng)調(diào)的是，本次修訂僅針對滅菌乳，酸奶等乳制品仍可合法使用復(fù)原乳，但必須嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)識(shí)制度，保障消費(fèi)者知情權(quán)。

四

推動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

Q1

修訂后的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，監(jiān)管部門將采取哪些措施保障落實(shí)？

鄭楠：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測，近年來我們已實(shí)現(xiàn)生鮮乳抽檢合格率連續(xù)保持在99.9%以上。市場監(jiān)管部門也將強(qiáng)化對滅菌乳生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保原料符合修訂后的標(biāo)準(zhǔn)要求。我們檢驗(yàn)測試中心已做好技術(shù)準(zhǔn)備，為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

Q2

您如何看待此次修訂對我國奶業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的意義？

鄭楠：這是我國奶業(yè)從“量的積累”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”的關(guān)鍵一步。通過建立養(yǎng)殖與加工的長效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既能穩(wěn)定奶農(nóng)收入，又能提升產(chǎn)品品質(zhì)，形成“養(yǎng)殖興—加工強(qiáng)—消費(fèi)旺”的良性循環(huán)。隨著標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，我國必將打造出具有國際競爭力的乳制品產(chǎn)業(yè)，讓老百姓喝上更優(yōu)質(zhì)、更放心的牛奶，為健康中國建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。