今（18）日，《重慶市規(guī)范涉企行政檢查辦法》（以下簡稱《辦法》）政策例行吹風(fēng)會舉行，重慶市司法局、重慶市市場監(jiān)管局、重慶市城市管理局等單位對該《辦法》進(jìn)行了政策解讀。

該《辦法》將于9月20日正式施行。它也是全國首部全面規(guī)范涉企行政檢查的省級政府規(guī)章。

會議現(xiàn)場。

破解“檢查擾企”難題→鼓勵(lì)“綜合查一次”簡單事項(xiàng)“一表通查”

重慶市司法局局長種及靈介紹，在破解“檢查擾企”的難題方面，《辦法》主要聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。針對企業(yè)反映的多頭檢查、重復(fù)檢查的問題，《辦法》規(guī)定，鼓勵(lì)采取“綜合查一次”、簡單事項(xiàng)“一表通查”。

例如，對餐飲企業(yè)檢查時(shí)，可以將市場監(jiān)管、消防、應(yīng)急等多個(gè)部門的檢查事項(xiàng)整合起來，由一個(gè)或多個(gè)部門組成聯(lián)合檢查組，開展一次性集中檢查，以有效避免重復(fù)檢查。

而針對困擾企業(yè)的檢查不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不明確問題，《辦法》明確，在國家部委制定行政檢查標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，市級行政執(zhí)法部門可以細(xì)化本行業(yè)領(lǐng)域的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)；不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商不成的，要提請有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

針對社會詬病的隨意檢查、任性檢查問題，《辦法》要求日常檢查要制定年度檢查計(jì)劃，明確檢查實(shí)施主體、事項(xiàng)、依據(jù)、對象范圍、方式、頻次等；同時(shí)，還規(guī)定嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查數(shù)量，未經(jīng)審批不得開展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)行動。

執(zhí)法人員通過“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管執(zhí)法綜合場景開展執(zhí)法活動。市司法局供圖

涉企行政檢查事項(xiàng)→實(shí)行清單化管理

在重塑檢查體系，讓企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營方面，《辦法》聚焦“誰來查、查什么、怎么查”三個(gè)方面，全面規(guī)范涉企檢查工作體系，讓檢查更規(guī)范、企業(yè)更有感。

在聚焦“誰能查”上，在明確可以實(shí)施涉企行政檢查主體資格的同時(shí)，嚴(yán)禁議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等任何組織和個(gè)人實(shí)施行政檢查。比如，市場監(jiān)管部門就不能委托食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對相關(guān)企業(yè)開展食品安全檢查。

聚焦“查什么”，明確了涉企行政檢查事項(xiàng)要實(shí)行清單化管理，并向社會公布。清單之外或者清單未經(jīng)公布的，不得實(shí)施行政檢查。

目前，已經(jīng)編制形成涉企行政檢查事項(xiàng)清單608項(xiàng)，對應(yīng)細(xì)化3120項(xiàng)檢查內(nèi)容，企業(yè)可以通過政府官網(wǎng)查看，對于這些內(nèi)容之外的檢查，企業(yè)有權(quán)予以拒絕，并可向執(zhí)法監(jiān)督部門投訴舉報(bào)。

聚焦“怎么查”，要求執(zhí)法部門全面推行“綜合查一次”、聯(lián)合檢查、非現(xiàn)場檢查等檢查方式，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，能夠以書面核查、大數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控、無人機(jī)等檢查方式達(dá)到目的的，原則上不再入企檢查。

市市場監(jiān)管局副局長張銀政介紹，市場監(jiān)管部門創(chuàng)新運(yùn)用非現(xiàn)場檢查方式。打造“渝食安”“特種設(shè)備在線”等應(yīng)用，推進(jìn)“AI+隱患治理”“語音+整改督促”“數(shù)字+風(fēng)險(xiǎn)防控”等無感監(jiān)管，無需“進(jìn)企業(yè)門”就能實(shí)現(xiàn)85%以上涉企風(fēng)險(xiǎn)隱患線上自動預(yù)警、線下同步整改。實(shí)施“山城有信”碼上監(jiān)管，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閾值，向企業(yè)遠(yuǎn)程發(fā)送行業(yè)政策、經(jīng)營提示、風(fēng)險(xiǎn)警示信息300萬條次。

下一步，市場監(jiān)管部門將認(rèn)真落實(shí)《辦法》各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新與數(shù)智賦能，推進(jìn)行政檢查減量化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化，更好構(gòu)建“無事不擾、有需必應(yīng)”的涉企行政檢查體系。

多部門聯(lián)合到商超開展“綜合查一次”組團(tuán)式執(zhí)法檢查。市司法局供圖

進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的現(xiàn)場檢查→實(shí)行賦碼管理

從去年6月開始，重慶就全面推行了“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。今年初，又對涉企行政執(zhí)法改革進(jìn)行系統(tǒng)部署，在探索超大城市現(xiàn)代化治理體制機(jī)制方面形成了很多務(wù)實(shí)管用的經(jīng)驗(yàn)做法?！掇k法》堅(jiān)持改革與法治相統(tǒng)一，將成熟定型的改革舉措通過立法加以固化。

比如，將“信用+執(zhí)法”綜合場景通過立法進(jìn)一步規(guī)范，要求執(zhí)法部門在日常檢查中，必須按照社會信用等級分級分類實(shí)施。市級行政執(zhí)法部門還應(yīng)當(dāng)在企業(yè)公共信用評價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善行業(yè)信用評級，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用的精準(zhǔn)畫像，促進(jìn)檢查頻次更合理，差異監(jiān)管更精準(zhǔn)。

重慶市司法局副局長殷潔稱，根據(jù)《辦法》規(guī)定，對信用風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)，降低抽檢比例和檢查頻次；對信用風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，要加大檢查力度，真正實(shí)現(xiàn)“信用越好、檢查越少”。

又比如，改革中全面推廣“掃碼入企”檢查，對執(zhí)法部門入企現(xiàn)場檢查實(shí)行全過程監(jiān)管。自今年6月全面推開以來，共實(shí)施“掃碼入企”2.1萬戶次，取得了良好效果。

《辦法》規(guī)定，本市對進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的現(xiàn)場檢查實(shí)行檢查行為、檢查對象賦碼管理制度。行政檢查實(shí)施主體開展現(xiàn)場檢查前，應(yīng)當(dāng)依托行政執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字應(yīng)用生成檢查任務(wù)、獲取“執(zhí)法碼”并形成檢查通知書，方可入企檢查。

種及靈表示，《辦法》的出臺，將有效解決多頭檢查、重復(fù)檢查等難題，有力推動涉企行政檢查從“隨意查”到“規(guī)范查”，為各類市場主體創(chuàng)造更公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

上游新聞記者 徐勤 攝影 周本帥 實(shí)習(xí)生 黃千蕓 李丹