本報記者 彭 波

記者從日前召開的全國地方立法工作座談會上獲悉：截至目前，我國現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)已達1.4萬余件。其中，自2015年修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)以來，新制定設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)超過5000件。

這些地方性法規(guī)體現(xiàn)地方特色、解決實際問題，為各地經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的法治保障，在全面依法治國中發(fā)揮著重要作用。

條文明確具體

法規(guī)務(wù)實管用

“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性?！绷?xí)近平總書記的重要講話，為做好地方立法工作、提高立法質(zhì)量提供了根本遵循和科學(xué)指引。

地方性法規(guī)是法治通達群眾、通達基層的“最后一公里”。近年來，各地在地方立法工作中重點推進“小快靈”立法，不少地方性法規(guī)條文都在30條以內(nèi)，更加明確具體、務(wù)實管用。

2024年，湖南省人大常委會組織評選全省優(yōu)秀“小快靈”立法案例，《常德市住宅小區(qū)電動車充電安全管理規(guī)定》名列其中。這部地方性法規(guī)于2022年3月29日正式立項，6月29日表決通過，7月28日省人大常委會審查批準，當(dāng)年10月1日起就正式施行。

不僅速度快，條文也精簡。該規(guī)定只有5條800余字，分別規(guī)定了部門管理職責(zé)、建設(shè)充電設(shè)施要求、明確禁止行為、各方法律責(zé)任等，圍繞住宅小區(qū)電動車充電安全提供了完整的制度設(shè)計，讓基層治理有法可依。

“小快靈”立法著眼于解決特定問題，因此更加注重可執(zhí)行性和可操作性，也要求法規(guī)盡量明確具體。

廣東江門制定的《江門市華僑華人文化交流合作促進條例》是全國首部專題為促進華僑華人文化交流合作立法的地方性法規(guī)。短短25條，處處體現(xiàn)制度剛性：要求建立華僑華人文化資源普查工作機制，對華僑華人文化資源登記、建檔，實行分級分類保護；要求建設(shè)工作平臺，促進華僑華人文化交流合作；要求完善為僑公共服務(wù)，推進華僑華人公共服務(wù)中心建設(shè)等。

具體明確的條文有效提高了法規(guī)執(zhí)行效率。隨著條例深入實施，海內(nèi)外僑資源得以充分調(diào)動，也助力華僑華人深度融入國家發(fā)展大局。

堅持問題導(dǎo)向

抓住關(guān)鍵條款

糧食初加工企業(yè)在保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。然而，這些企業(yè)往往需要消耗大量電力。是按照工業(yè)用電計算，還是該按照農(nóng)業(yè)用電計算？針對這一問題，福建省在年初正式實施的糧食安全保障條例中明確規(guī)定：糧食育苗育秧等種植活動用電和烘干、凈化、剝皮、分類、大批包裝等初加工用電按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

這是福建省首次在本省地方性法規(guī)中明確糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。這一關(guān)鍵條款抓住了實踐中政策落實難點，明確了執(zhí)行優(yōu)惠政策的具體環(huán)節(jié)，消除了政策落實的“盲區(qū)”，也讓助農(nóng)優(yōu)惠政策能夠更好惠及糧食產(chǎn)業(yè)。

“問題主導(dǎo)立法、立法解決問題”，是地方立法應(yīng)當(dāng)遵循的一條重要原則。高質(zhì)量的地方性法規(guī)就是要管用、能解決問題，尤其是核心制度、關(guān)鍵條款，更要直面爭議，善于“在矛盾焦點上砍一刀”。

噪聲污染是群眾反映強烈的“城市病”。今年8月，《寧波市施工噪聲污染防治規(guī)定(草案)》提請寧波市人大常委會審議，用地方立法解決噪聲擾民問題。

規(guī)定草案共14條，聚焦夜間施工噪聲、室內(nèi)裝修擾民等反映集中的問題。比如，針對室內(nèi)裝修噪聲，規(guī)定草案明確要求法定節(jié)假日、公休日、高考日、中考日的全天，工作日的12時至14時、20時至次日8時，不得在住宅樓使用電鉆、電鋸、電刨、沖擊鉆、切割機、大錘等工具進行產(chǎn)生噪聲污染的室內(nèi)裝修作業(yè)。清晰明確的規(guī)定，將有利于法規(guī)全面有效實施。

立足本地實際

彰顯地方特色

地方特色是地方立法的生命力所在，也是衡量立法質(zhì)量的重要標準。近年來，各地堅持從實際出發(fā)，切實把地方立法同本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略和改革決策結(jié)合起來，立足于解決本地實際問題，取得良好效果。

2023年7月，河北遭受特大暴雨洪水災(zāi)害，全省累計實施避險轉(zhuǎn)移180萬人，積累了諸多經(jīng)驗，也遇到了實際問題。為建立起防災(zāi)減災(zāi)長效機制，河北省人大常委會會同省政府啟動了防汛避險人員轉(zhuǎn)移條例立法工作。

在立法過程中，專班委托氣象專業(yè)機構(gòu)對河北夏季降水變化趨勢進行分析，并據(jù)此對防汛關(guān)鍵期作出判斷，提高了防汛避險轉(zhuǎn)移工作的科學(xué)性和可操作性。

由河北省人大常委會法工委牽頭開展的立法后評估顯示，防汛避險人員轉(zhuǎn)移條例保障了防汛避險人員轉(zhuǎn)移工作的規(guī)范化、法治化，為強化汛前準備，提升汛情預(yù)報預(yù)警精準度，快速有效開展防汛避險人員轉(zhuǎn)移提供了重要法治保障。

為“地方名片”立法，是近年來地方立法工作的一大亮點。今年3月，四川省人大常委會通過《四川省促進川菜發(fā)展條例》，聞名全國的川菜有了獨屬的“川菜條例”。

為什么要給川菜立法？四川省商務(wù)廳有關(guān)負責(zé)人表示，川菜市場廣、名氣旺，但發(fā)展中還存在痛點和短板，有必要通過地方立法固化好經(jīng)驗、好做法，為推動川菜高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

條例共29條，每條都聚焦解決問題：完善工作機制，解決部門協(xié)調(diào)問題；促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)鏈條問題；聚焦人才培養(yǎng)，解決技藝傳承問題；弘揚傳承文化，解決文化保護問題等。

小切口立法的“川菜條例”，有望推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展大變化。

《 人民日報 》( 2025年09月19日 10 版)