證券時報(bào)記者 賀覺淵 江聃

施行18年后，企業(yè)破產(chǎn)法迎來首次“大修”。企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案（以下簡稱“修訂草案”）9月8日首次提請十四屆全國人大常委會審議，并于近日全文公開，征求意見。破產(chǎn)法律制度是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律制度，草案在現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法基礎(chǔ)上，實(shí)質(zhì)新增和修改160余條，引發(fā)市場廣泛關(guān)注。

“本次修訂貫徹了現(xiàn)代化破產(chǎn)法理念，揭示破產(chǎn)法不單是程序法，還是市場經(jīng)濟(jì)退出基本法，以及防范化解處置重大風(fēng)險(xiǎn)的重要制度工具?！敝袊ù髮W(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光在接受證券時報(bào)記者專訪時表示。

在李曙光看來，本次修訂草案既回應(yīng)了實(shí)踐需求和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，補(bǔ)齊了現(xiàn)行制度短板；又順應(yīng)了市場化、法治化、國際化的破產(chǎn)法發(fā)展方向，為未來制度發(fā)展預(yù)留了接口。修訂草案重點(diǎn)解決了運(yùn)用破產(chǎn)程序意愿低、破產(chǎn)程序執(zhí)行難、金融機(jī)構(gòu)等經(jīng)營主體退出難等問題，并完善破產(chǎn)申請和受理、管理人、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)以及重整等制度，豐富了破產(chǎn)制度工具箱。

全面修改現(xiàn)行法律

破解實(shí)踐難題

證券時報(bào)記者：本次修訂草案新增和修改條款較多，您認(rèn)為本次修訂有哪些特點(diǎn)？

李曙光：現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法施行18年來，在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、治理“僵尸企業(yè)”和產(chǎn)能過剩、防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也積累了一些與實(shí)踐不適應(yīng)的短板。因此，修訂草案在現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法12章136條的基礎(chǔ)上擴(kuò)展至16章216條，新增和修改條款超過160條。

修訂草案主要解決了運(yùn)用破產(chǎn)程序意愿不強(qiáng)、程序執(zhí)行存在薄弱環(huán)節(jié)、“府院協(xié)調(diào)”機(jī)制未能有效落地等企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施中的突出問題。通過完善破產(chǎn)申請和受理、管理人、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)以及重整等制度，新設(shè)合并破產(chǎn)、金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)等章節(jié)，豐富了破產(chǎn)制度工具箱。

另外一個亮點(diǎn)是有限度地打開了個人破產(chǎn)的窗口。允許連帶個人債務(wù)人利用破產(chǎn)程序進(jìn)行債務(wù)清理，這體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的修訂思路。

首設(shè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)專章

作出差異化安排

證券時報(bào)記者：金融機(jī)構(gòu)債權(quán)債務(wù)關(guān)系龐雜，本次修訂草案新增的“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)”專章如何體現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)特殊性？

李曙光：金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度在金融風(fēng)險(xiǎn)處置與金融機(jī)構(gòu)市場退出中占據(jù)核心地位，增設(shè)“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)”專章是修訂草案的亮點(diǎn)之一。針對金融機(jī)構(gòu)的公共性、涉眾性和風(fēng)險(xiǎn)外溢性等特征，修訂草案作了差異化安排。

首先，修訂草案擴(kuò)展了適用范圍。例如，現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)法第134條規(guī)定“商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)有本法第二條規(guī)定情形的，國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出對該金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請?！北敬涡抻啿莅冈谏鲜隽信e金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，新增了信托公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、非銀行支付機(jī)構(gòu)等，并以“經(jīng)金融管理部門依法批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)”為兜底，為將來新型金融機(jī)構(gòu)的納入預(yù)留空間，契合“依法將所有金融活動納入監(jiān)管”的頂層設(shè)計(jì)。

其次，修訂草案設(shè)置了特殊債權(quán)清償規(guī)則。為最大限度保護(hù)金融消費(fèi)者和社會公眾的利益，修訂草案第200條明確金融穩(wěn)定保障基金與各類行業(yè)保障基金在償付或者受讓后的追償權(quán)或債權(quán)，可以取得與被償付主體相同的清償順位。這能最大限度地保護(hù)金融消費(fèi)者和社會公眾的利益，為處置金融風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

證券時報(bào)記者：如何在前端防范金融風(fēng)險(xiǎn)？除了修法，還需哪些配套？

李曙光：關(guān)鍵是要做好行政處置與司法破產(chǎn)的銜接。在立法層面，正在制定的金融穩(wěn)定法是防范、化解、處置金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)性法律規(guī)范，應(yīng)重視與企業(yè)破產(chǎn)法修訂工作的協(xié)調(diào)銜接。同時，建議聯(lián)動修改銀行業(yè)監(jiān)督管理法、商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法等金融單行法，并盡快制定存款保險(xiǎn)法，共同構(gòu)建起統(tǒng)一、完備、體系化的金融風(fēng)險(xiǎn)處置法律框架。

在操作層面，可以采取更多措施完善配套政策與監(jiān)管協(xié)調(diào)。建立健全信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的實(shí)時信息交換；明確司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在金融風(fēng)險(xiǎn)處置中的職責(zé)分工與合作原則；推動建立常態(tài)化的聯(lián)席會議制度，促進(jìn)司法與行政機(jī)制的深度融合；強(qiáng)化司法程序與行政程序的協(xié)同運(yùn)作，確保金融風(fēng)險(xiǎn)處置的合法性與規(guī)范性。

優(yōu)化破產(chǎn)程序

證券時報(bào)記者：業(yè)界普遍反映當(dāng)前破產(chǎn)程序效率低、耗時長，修訂草案能否進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)程序效率？如何為小微企業(yè)構(gòu)建破產(chǎn)司法流程的“綠色通道”？

李曙光：修訂草案對此作出了系統(tǒng)性回應(yīng)，包括建立破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)與破產(chǎn)預(yù)警機(jī)制、引入庭外重整協(xié)商制度、優(yōu)化破產(chǎn)程序規(guī)則等，既縮短了破產(chǎn)案件的整體周期，又為小微企業(yè)提供了快捷高效的特殊破產(chǎn)路徑，有助于破產(chǎn)程序整體效率提升。

“小型微型企業(yè)破產(chǎn)程序的特別規(guī)定”專章是本次修訂草案的重要創(chuàng)新之一。通過增設(shè)小微企業(yè)破產(chǎn)程序，可以提高破產(chǎn)法實(shí)施效率，節(jié)約破產(chǎn)當(dāng)事人的司法程序成本。

根據(jù)修訂草案第178條至183條規(guī)定，特別程序適用于債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清晰、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單、債權(quán)人人數(shù)較少的小型微型企業(yè)。在程序安排上，案件可由一名審判員獨(dú)任審理，應(yīng)指定個人擔(dān)任管理人，一般不設(shè)債權(quán)人委員會。債權(quán)申報(bào)不受普通期限限制，案件應(yīng)在受理后6個月內(nèi)審結(jié)。小微企業(yè)重整原則上由債務(wù)人自行管理財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)，并須在3個月內(nèi)提交重整計(jì)劃草案?？傮w來看，該特別程序突出了簡便、快速和靈活性，兼顧債權(quán)人利益與小微企業(yè)出資人的經(jīng)營者權(quán)益持續(xù)經(jīng)營。