激活地下空間潛力

廣州地下空間開發(fā)

“玩法”將升級

近日，《關(guān)于優(yōu)化廣州市地下空間開發(fā)利用若干措施（征求意見稿）》（以下簡稱《若干措施》）公開征求意見?！度舾纱胧穱@全鏈條管理環(huán)節(jié)進行梳理，針對規(guī)劃引領(lǐng)、供應(yīng)方式、出讓金計收方式、建設(shè)管理審批、產(chǎn)權(quán)管理等方面提出十八條細化措施，明確首次出讓地下空間供應(yīng)方式，并鼓勵和引導(dǎo)社會各方積極參與地下空間開發(fā)建設(shè)工作。

（圖片由AI生成）

在規(guī)劃統(tǒng)籌方面，《若干措施》明確了地下空間管控要求，一方面應(yīng)當科學(xué)合理布局地下交通、應(yīng)急防災(zāi)、人防工程、綜合管廊、環(huán)境保護等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，鼓勵合理布局商業(yè)、倉儲、物流設(shè)施、停車場等項目；另一方面，禁止布局居住、學(xué)校、托幼、養(yǎng)老等項目等。同時，明確要求地上、地下計算容積率建筑面積需分別核算，且不可相互騰挪，其中城市重點功能片區(qū)地塊的地下容積率不宜小于0.2。

在關(guān)注度較高的供應(yīng)方式上，《若干措施》作出多項突破性規(guī)定，其中首次出讓地下空間的供應(yīng)模式創(chuàng)新成為亮點?！度舾纱胧访鞔_，首次出讓的地下空間，支持采取長期租賃、彈性年期出讓和先租后讓等多種方式供應(yīng)。以先租后讓方式為例，租賃前應(yīng)約定出讓金及年租金標準，租賃期內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)后，可按規(guī)定轉(zhuǎn)為出讓，且租賃和出讓的總年限不得超過法定最高出讓年限，土地出讓金最晚可延遲到辦理出讓不動產(chǎn)登記前繳交，具體款項為出讓金扣除已繳納租金部分。

針對地下空間開發(fā)中的自持經(jīng)營性建筑面積，《若干措施》也給出了靈活的供應(yīng)方案。根據(jù)規(guī)定，按照相關(guān)條款允許配建或者獎勵的自持經(jīng)營性建筑面積，可支持長期租賃、先租后讓或彈性年期出讓方式?！度舾纱胧访鞔_，可直接辦理自持的經(jīng)營性綜合開發(fā)產(chǎn)權(quán)，暫緩收取出讓金。申請轉(zhuǎn)為非自持時，應(yīng)按屆時土地出讓金政策補繳。

此外，《若干措施》還從出讓金計收、建設(shè)管理、產(chǎn)權(quán)登記等多個維度完善配套政策。在出讓金計收上，首次供應(yīng)的地下空間可根據(jù)實際情況，經(jīng)評估后實行地價向下遞減優(yōu)惠，鼓勵引入戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的地下空間項目，可暫緩計收出讓金；在建設(shè)管理中，明確規(guī)劃許可管理和流程，規(guī)范地下連通道出地面設(shè)施建設(shè)責(zé)任；在產(chǎn)權(quán)管理方面，搭建三維立體不動產(chǎn)權(quán)登記體系，探索地下空間單獨確權(quán)，為地下空間開發(fā)提供制度保障。

《若干措施》征集意見時間為9月10日-10月9日，公眾可通過征求意見網(wǎng)頁、電子郵件（wangxiaoci@gz.gov.cn）、書面信函（郵寄地址：廣州市越秀區(qū)吉祥路80號）等渠道反饋建議。

廣東建設(shè)報記者 趙文霞

◎ 編審：左國蘭

◎ 美編：楊榆潔