外灘街道：探索整治非機(jī)動(dòng)車違規(guī)停放的法治實(shí)踐

一、背景概述

為規(guī)范非機(jī)動(dòng)車停放秩序，確保行人通行權(quán)、消防安全等公共利益不受侵害，提升城市管理水平，外灘街道堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車停放整治工作，聯(lián)合城管、交通、居委會(huì)和共享單車企業(yè)等多方力量，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，取得了階段性成效。

二、主要做法和成效

（一）“法治＋自治”雙輪驅(qū)動(dòng)

針對(duì)社區(qū)停車難題，街道基層治理“法治先行”，圍繞《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》明確居民區(qū)非機(jī)動(dòng)車停放管理責(zé)任，對(duì)居民區(qū)內(nèi)部消防通道、非機(jī)動(dòng)車停車庫(kù)和綠化帶等區(qū)域全面排查，將亂停亂放的非機(jī)動(dòng)車統(tǒng)一規(guī)范至指定區(qū)域，對(duì)堵塞通道、占用公共空間的“僵尸車”統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在清理前提前對(duì)車主通告。通過面對(duì)面講解、發(fā)放倡議書、推行安全責(zé)任承諾書制度、微信群推送、開展社區(qū)法治宣傳講座等方式加強(qiáng)社區(qū)法治宣傳，普及非機(jī)動(dòng)車亂停放的安全隱患，引導(dǎo)自覺規(guī)范停車。同時(shí)，發(fā)揮社區(qū)民主自治主體作用，召開“零距離家園”理事會(huì)，邀請(qǐng)區(qū)人大代表、專業(yè)律師及社區(qū)居民代表參加，對(duì)非機(jī)動(dòng)車停車問題進(jìn)行民主議事。發(fā)揮“軟法治理”作用，運(yùn)用“三會(huì)”民主協(xié)商機(jī)制，各個(gè)社區(qū)陸續(xù)出臺(tái)《小區(qū)停車管理公約》，真正“還路于民”。

（二）“剛性執(zhí)法＋柔性服務(wù)”兩頭并重

整治非機(jī)動(dòng)車停車亂象要下“硬功夫”，也要拿出“硬執(zhí)法”的態(tài)度。街道綜合執(zhí)法隊(duì)與交警部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)違停執(zhí)法力度。對(duì)轄區(qū)主次干道、商場(chǎng)周邊、學(xué)校周邊、醫(yī)院周邊等重點(diǎn)區(qū)域開展常態(tài)化巡查治理，對(duì)隨意違停妨礙行人、車輛正常通行的行為予以規(guī)勸、糾正和疏導(dǎo)；對(duì)拒不聽從勸告的，采取拍照取證、粘貼違法告知單、依法拖運(yùn)等執(zhí)法手段對(duì)違停、占道擺攤等現(xiàn)象進(jìn)行處置，形成示范作用。

“軟硬兼施，疏堵結(jié)合”，不斷探索優(yōu)化服務(wù)。實(shí)施“外賣快遞小哥臨時(shí)停車點(diǎn)優(yōu)化”專項(xiàng)工作，通過實(shí)地勘察、協(xié)調(diào)溝通，充分考量外賣騎手、行人通行便利與道路整體暢通等多方面因素，重新規(guī)劃設(shè)置各商區(qū)和居民區(qū)騎手臨時(shí)停車區(qū)域，安排停車管理人員日常巡查，及時(shí)糾正亂停亂放行為，引導(dǎo)外賣快遞騎手規(guī)范停車，并持續(xù)收集外賣小哥及周邊居民意見建議，定期對(duì)停車區(qū)域使用情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)反饋信息及時(shí)調(diào)整停車位設(shè)置與管理措施。

（三）“源頭治理”合作創(chuàng)新

為了解決豫園地鐵站7號(hào)口共享單車隨著“通勤潮汐”階段性擁堵堆積問題，街道組織三家單車公司片區(qū)負(fù)責(zé)人召開專題約談會(huì)，落實(shí)共享單車清運(yùn)主體責(zé)任，建立路面信息共享和動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，早高峰前聯(lián)合清運(yùn)超量車輛，將車輛停放公司作為兜底進(jìn)行清運(yùn)。同時(shí)，對(duì)人行道和非機(jī)動(dòng)車停車點(diǎn)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，設(shè)置電子圍欄，避免人車混行，安排城運(yùn)部門路面巡查，對(duì)共享單車清運(yùn)工作履責(zé)監(jiān)督。

為確保外賣騎手及時(shí)知曉并遵守停車管理規(guī)定，街道積極聯(lián)合美團(tuán)、餓了么外灘站點(diǎn)平臺(tái)，借助信息傳播渠道，廣泛宣傳外賣員專屬停車位設(shè)置的詳細(xì)信息。通過平臺(tái)定向推送、騎手群內(nèi)通知等形式，讓停車規(guī)范迅速在廣大外賣騎手中得到普及，有效提高了停車規(guī)范的知曉率與影響力。開展“小哥課堂”培訓(xùn)課程，組織騎手們培訓(xùn)交通安全法律法規(guī)，引導(dǎo)規(guī)范停放。

三、整治成效

經(jīng)過集中整治，外灘非機(jī)動(dòng)車停放情況得到有效改善：

1．街面停放秩序明顯好轉(zhuǎn)。共享單車企業(yè)響應(yīng)速度加快，地鐵口淤積車輛清理時(shí)間從原來的2小時(shí)縮短至30分鐘，商場(chǎng)周邊單車停放整齊，行人通行順暢，未再發(fā)生嚴(yán)重堵塞現(xiàn)象。

2．居民區(qū)內(nèi)違規(guī)停放車輛有效減少。堵塞消防通道的非機(jī)動(dòng)車被轉(zhuǎn)移停放，無登記牌非機(jī)動(dòng)車被逐一清理，小區(qū)內(nèi)有效使用空間明顯擴(kuò)大，居民停車更方便，取車更省心。

3．外賣快遞臨停點(diǎn)位不斷優(yōu)化。臨時(shí)停車區(qū)域的設(shè)置提供了人性化的停車規(guī)范，有效減少了用餐高峰期非機(jī)動(dòng)車扎堆堵塞通道的現(xiàn)象，也提升了外賣快遞人員的工作便捷性。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

非機(jī)動(dòng)車違規(guī)停放專項(xiàng)整治是基層依法治理的生動(dòng)實(shí)踐，總結(jié)形成了聯(lián)合執(zhí)法、普法宣傳和社會(huì)參與的工作機(jī)制，轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可持續(xù)的治理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)從“解決一件事”到“解決一類事”的躍升，促進(jìn)立法機(jī)關(guān)在《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》中對(duì)非機(jī)動(dòng)車停放相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)一步明確和細(xì)化，將規(guī)范停放秩序、拓展停車資源作為修訂重點(diǎn)，明確各方權(quán)責(zé)，形成長(zhǎng)效管理依據(jù)。

來源：外灘街道司法所

編輯：朱一菲