在中國，獨山縣曾因一系列的形象工程，令人瞠目結舌；如造價2.5億的“天下第一水司樓”，申報了三項吉尼斯世界紀錄。這座常住人口不足40萬、2024年GDP不足150億元的縣域，卻在短短十五年里，連續(xù)三任縣委書記相繼落馬。

他們的執(zhí)政軌跡，猶如一部交織著錯誤政績觀、權力失控與縣域發(fā)展困境的警示錄，既刻著個人野心與欲望的掙扎，也映照著西部縣域在發(fā)展中難以回避的治理困局。

潘志立：從“沿海經驗”到“瘋狂舉債”，政績泡沫的破滅

2010年，在西部大開發(fā)政策的推動下，貴州啟動“人才引進計劃”，面向東部發(fā)達地區(qū)選拔具有園區(qū)建設、招商引資經驗的干部。彼時的獨山，還是一個以農業(yè)為主、財政收入不足5億元的貧困縣，交通閉塞、產業(yè)空白，急需“外來活水”。帶著“沿海先進經驗”的光環(huán)，46歲的潘志立，出任獨山縣委書記。

初到獨山時，潘志立用三個月時間走遍了全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣委常委會上，他拋出“三個追問”：“獨山為什么窮？窮在思想保守！為什么發(fā)展慢？慢在沒有大項目！為什么留不住人？因為沒有產業(yè)支撐！”這番話，既切中了獨山的部分癥結，也埋下了他后來急功近利的伏筆。

剛上任的潘志立，首先拿“臟亂差”開刀。他親自掛帥“整臟治亂”，制定“三日一督查、一周一通報、一月一問責”的鐵規(guī)。短短半年，獨山縣城的解放路、中華路從“污水橫流、雜物堆積”變成“門店整齊、綠植環(huán)繞”，引來周邊縣市的考察團學習。

與此同時，潘志立大力推行“全民招商”，將招商引資任務分解到每個縣直單位，甚至要求學校、醫(yī)院都要“牽線搭橋”。他堅信“大投入才能有大產出，大項目才能帶動大發(fā)展”，親自帶隊赴江蘇、浙江、廣東等地招商，亮出“比東部更優(yōu)惠的政策”：土地出讓金返還50%、稅收“三免三減半”、標準化廠房免費使用三年。

2011年，獨山成功引進一家江蘇紡織企業(yè)，投資2億元，投產后可解決800人就業(yè)。消息傳來，縣城鞭炮齊鳴，百姓奔走相告：“潘書記真能引來金鳳凰！”彼時的潘志立，在百姓口中是“有魄力、能干事”的好官，甚至有人說：“獨山要出第二個‘華西村’了?！?/p>

隨著時間推移，潘志立的“發(fā)展焦慮”逐漸演變成“政績狂熱”。2013年，黔南州提出“縣域經濟三年趕超計劃”，潘志立立下“軍令狀”：“三年內，獨山GDP突破100億元，財政收入超20億元，進入全州前三！”然而，彼時獨山的產業(yè)基礎依然薄弱，紡織、農產品加工等產業(yè)貢獻的稅收不足3億元，要實現(xiàn)目標，只能走“投資拉動”的捷徑。

他開始主導一系列“超常規(guī)”項目。2014年，規(guī)劃投資135億元的獨山大學城開工建設，計劃引進10所高校、容納10萬學生，打造“西南高等教育高地”。為了加快進度，他要求“邊設計、邊施工、邊招商”。更荒唐的是，為了“湊數”，潘志立竟將獨山職業(yè)中學、縣教師進修學校等本地中職院校強行劃入“大學城”，對外宣稱“已引進5所高校”。

2016年，造價2.5億元的“天下第一水司樓”開工，這座高99.9米、建筑面積6萬平方米的建筑，號稱“世界最高水族建筑”，計劃打造集會展、酒店、觀光于一體的綜合體。為了追求“震撼效果”，潘志立親自修改設計圖，增加“水族圖騰”“玻璃觀景臺”等元素，造價從最初的8000萬元飆升至2.5億元。施工過程中，因資金不足，多次停工又復工，復工又停工……成為獨山的“爛尾地標”。

為了支撐這些項目，潘志立主導成立了36家融資平臺公司，通過“政府擔保+高息利誘”的方式四處借錢。向本地企業(yè)借款，承諾年利率15%；向民間集資，推出“獨山發(fā)展基金”，吸引百姓投入；甚至通過信托公司發(fā)行“城投債”，融資成本高達18%。

隨著項目越上越多，潘志立的權力也愈發(fā)失控。他在縣委常委會上提出“項目建設綠色通道”，規(guī)定“5000萬元以下項目由縣委書記直接審批”，完全架空了縣人大、縣政府的監(jiān)督職能。

為了鞏固權力，潘志立打造了以“江蘇老鄉(xiāng)”為核心的利益圈子，相互勾結，大肆牟利。

到2018年，獨山縣債務總額突破400億元，而當年全縣財政收入不足10億元，潘志立因此被稱為“全國最會借錢和最敢花錢的縣委書記”。

2018年12月，潘志立被免去獨山縣委書記職務。此時，他留下的爛攤子已無法掩蓋：400億債務、20多個爛尾項目。

2019年3月，潘志立被查，2020年4月，潘志立被判有期徒刑12年。

猶永凱：“救火隊長”的掙扎與淪陷

2018年12月，51歲的猶永凱臨危受命，從福泉市委副書記、市長調任獨山縣委書記。這位土生土長的貴州人，有著30年基層工作經歷，深知西部縣域的治理難題。2008年甕安“6.28”事件發(fā)生后，猶永凱被任命為涉事地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，緊急“救火”。

猶永凱到任后的第一件事，就是組織縣委班子成員“算賬”：400億債務如何化解？20多個爛尾項目如何處置？民生欠賬如何彌補？他帶領團隊用了兩個月時間，梳理出“債務清單”“項目清單”“民生清單”，發(fā)現(xiàn)僅拖欠的農民工工資就達3.2億元，縣內12所中小學的教學樓還在使用上世紀90年代的危房。在第一次全縣干部大會上，猶永凱動情地說：“我們欠老百姓的太多了，從今天起，一切工作都要圍繞‘還債、保民生、促發(fā)展’來干?！?/p>

為了“止血”，猶永凱首先暫停了所有未完工的形象工程，包括“天下第一水司樓”“盤古莊”等，僅保留與民生相關的項目。他親自帶隊與債權人談判，爭取“債務展期”“降息減息”；對民間集資，承諾“分5年還清本金，免除利息”；對金融機構貸款，協(xié)商將年利率從15%降至6%；對拖欠的工程款，制定“按比例分期支付”方案。一位參與談判的銀行負責人回憶：“猶書記很務實，不回避問題，主動拿出償債計劃，我們也愿意給他時間?！?/p>

在民生方面，猶永凱推動“危房改造攻堅”，用兩年時間完成12所中小學的危房改造，新建幼兒園；協(xié)調資金補發(fā)拖欠的教師、醫(yī)生工資，恢復縣醫(yī)院的正常運轉；在農村推進“飲水安全工程”，解決2.3萬村民的飲水問題。獨山縣上司鎮(zhèn)蓋寨村村民王大爺說：“猶書記來之前，孩子上學要走兩公里爛路，現(xiàn)在村里蓋了新學校，還通了自來水，這才是實實在在的好事?！?/p>

“止血”之后，猶永凱開始思考“造血”。他深知，沒有產業(yè)支撐，債務永遠還不清，民生也無法持續(xù)改善。2020年，國家大力推進“新基建”，猶永凱看到了機遇，提出“打造西南新能源裝備制造基地”的目標。他帶隊赴安徽、江蘇等地考察招商，最終在2021年7月與安徽中科電力裝備集團達成協(xié)議，計劃投資20億元，建設新能源電力裝配產業(yè)園。

為了引進這個項目，猶永凱可謂“傾盡全力”：協(xié)調1000畝土地，每畝出讓金僅為市場價的30%；承諾建設標準化廠房，3年免費使用；甚至從縣財政擠出2000萬元，作為“項目啟動資金”。2021年8月，項目舉行開工儀式，猶永凱在儀式上宣布：“這個項目投產后，年產值可達60億元，稅收8億元，解決2000人就業(yè)，獨山將迎來新的發(fā)展機遇！”

然而，項目推進并不順利。中科電力集團僅投入3億元用于一期工程，就因資金鏈斷裂停工。猶永凱多次赴安徽催款，對方卻以“市場行情不好”為由拖延。最終，這個號稱“獨山救星”的項目，僅完成部分廠房建設，淪為新的“半拉子工程”。

隨著時間推移，猶永凱發(fā)現(xiàn)，獨山的債務窟窿太大，僅憑常規(guī)手段根本無法填補，而自己的“政績壓力”也越來越大，黔南州每季度的“縣域經濟考核”，獨山總是排名靠后，他多次在會上被點名批評。就在這時，一些商人“嗅到了機會”，開始向他輸送利益。

2022年，獨山某房地產公司老板想開發(fā)縣城中心的一塊土地，該地塊原本規(guī)劃為“市民廣場”，屬于公益用地。老板找到猶永凱，請求將土地性質改為商業(yè)用地。猶永凱起初猶豫，但想到“可以用土地出讓金償還部分債務”，最終還是點頭同意。此后，類似的事情越來越多……

2023年6月7日，猶永凱被查；2024年7月1日，猶永凱被判有期徒刑10年6個月。

據透露，猶永凱一直拒絕認罪，不斷通過各種渠道申訴，認為自己遭受了時任黔南州委書記唐德智的報復。

黔南州某局知情人士介紹，2021年8月底，唐德智在廈門招商期間，曾要求猶永凱安排地方娛樂，猶永凱委托老鄉(xiāng)聯(lián)系了場地；到了地方后，唐德智不滿意，當場大發(fā)雷霆，揚言要搞猶永凱，讓猶永凱走著瞧。罵了二十多分鐘，引來了保安人員勸告。獨山縣亦有人證實此事。

2025年7月，中央巡視組進駐貴州期間，猶永凱親屬多次向巡視組反映情況。

李景寬：“產業(yè)突圍”的雄心與折戟

2021年10月，49歲的李景寬接任獨山縣委書記。與潘志立的“沿海經驗”、猶永凱的“本土履歷”不同，李景寬有著獨特的“跨界經歷”；他早年在福泉市財經委工作，精通財政預算與資金管理；后來任荔波縣委常委、常務副縣長，主導過樟江景區(qū)的旅游開發(fā)，擅長“資源變現(xiàn)”。

上任前，李景寬深入研究了獨山的情況：“獨山的問題，根子在‘產業(yè)空心化’，必須靠實實在在的產業(yè)才能翻身?！彼J為，獨山地處黔桂交界，靠近蘭海高速、貴南高鐵，交通便利，適合發(fā)展“材料從外地進，產品往外地銷”的“兩頭在外”產業(yè)。

李景寬到任后，沒有急于上項目，而是用半年時間開展“產業(yè)調研”；走訪全縣20多家停產企業(yè)，與100多位企業(yè)家座談，最終確定“以裝備制造為核心，帶動新型建材、農產品加工協(xié)同發(fā)展”的定位。

為了引進裝備制造企業(yè)，李景寬推出“精準招商”策略。組建3支專業(yè)招商團隊，分別對接軸承制造基地江蘇常州、小家電制造基地浙江慈溪、機械裝備基地廣東佛山；制定“一企一策”方案，根據企業(yè)需求提供定制化服務。2024年7月，他親自帶隊赴浙江慈溪，舉辦“獨山裝備制造專場招商會”，現(xiàn)場簽約奧優(yōu)軸承生產項目，總投資1億元，計劃建設軸承配件生產線，投產后年產值可達2億元，稅收1500萬元。

此外，李景寬還推動“存量盤活”：將獨山經開區(qū)內閑置的標準化廠房免費提供給小微企業(yè)使用，僅收取“物業(yè)費+水電費”；設立2000萬元的“產業(yè)扶持基金”，為企業(yè)提供貸款貼息、設備補貼。2024年，獨山縣新增裝備制造企業(yè)12家，其中5家已投產，解決就業(yè)800余人。一位在獨山開辦軸承廠的老板說：“李書記很懂產業(yè)，我們提出的用電、物流問題，他一周內就解決了，比在其他地方辦事效率高多了。”

在發(fā)展產業(yè)的同時，李景寬也在持續(xù)彌補民生欠賬。2024年，他推動實施“教育提質工程”：引進3名省級骨干教師，提升縣一中的教學質量；新建4所村級幼兒園，解決農村孩子“入園難”問題；在全縣中小學推行“營養(yǎng)午餐”，由縣財政補貼每人每天3元。在醫(yī)療方面，他協(xié)調黔南州人民醫(yī)院與獨山縣醫(yī)院建立“醫(yī)聯(lián)體”，每周安排專家下鄉(xiāng)坐診，讓百姓在家門口就能看好病。

更值得一提的是，李景寬注重“軟環(huán)境”建設。他在全縣推行“政務服務一網通辦”，將企業(yè)注冊、項目審批等事項的辦理時間壓縮至3個工作日；建立“企業(yè)家接待日”制度，每月10日親自接待企業(yè)家，解決企業(yè)難題。

這些舉措不僅優(yōu)化了營商環(huán)境，更全面增強了群眾的獲得感與滿意度，展現(xiàn)出獨山縣在“硬件”投入與“軟件”升級上，協(xié)同發(fā)力的民生建設新路徑。

李景寬的“產業(yè)突圍”之路，起初確實讓獨山看到了希望。2024年，獨山縣裝備制造產業(yè)產值突破5億元，雖然與預期目標仍有差距，但已是顯著進步。然而，就在他全力推動產業(yè)落地、試圖用“實業(yè)造血”徹底擺脫債務陰影時，權力的誘惑與監(jiān)管的漏洞，讓他重蹈了前任的覆轍。

2025年9月19日，貴州省紀委監(jiān)委發(fā)布通報：“貴州省獨山縣委書記李景寬涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受貴州省紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調查?！?/p>

潘志立、猶永凱、李景寬，獨山縣連續(xù)三任縣委書記落馬，深刻揭示了西部縣域經濟發(fā)展中“權力失控”“政績焦慮”與“監(jiān)督缺位”三大頑疾。他們的失敗并非偶然，而是系統(tǒng)性治理困局所致。

潘志立任內為追求GDP排名，不顧財政實際瘋狂舉債400億元，將獨山拖入債務深淵；猶永凱在“救火”過程中盲目推進新能源項目，最終因貪腐問題落馬；李景寬以產業(yè)發(fā)展為目標，急于求成、違規(guī)操作而觸碰紅線。三人的共同點在于，都將個人政績置于縣域長遠發(fā)展之上，用短期沖動替代科學規(guī)劃，導致獨山陷入“發(fā)展—爛尾—再發(fā)展—再停滯”的惡性循環(huán)。

在權力運行層面，獨山縣的治理體系存在嚴重缺陷?？h委書記幾乎不受制約，潘志立拍腦袋上項目，違規(guī)舉債；猶永凱擅自變更土地性質，李景寬隨意調整產業(yè)政策。其根源在于“黨委領導”與“民主決策”的失衡，以及“上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督軟、群眾監(jiān)督難”的現(xiàn)實困境。

在產業(yè)選擇上，三任書記均出現(xiàn)“脫離本土、盲目跟風”的問題。潘志立盲目建設“大數據中心”“大學城”，忽視本地缺乏人才與技術的現(xiàn)實；猶永凱引進新能源裝備制造，未考慮產業(yè)鏈配套缺失；李景寬聚焦裝備制造，亦未能依托獨山交通便利、農產品豐富的區(qū)位優(yōu)勢，反而引入“兩頭在外”產業(yè)，抗風險能力極弱。

“綠水青山就是金山銀山”，獨山本可依托生態(tài)與民族文化資源，發(fā)展旅游與特色農業(yè)；但三任領導均熱衷于“重資產、高投入”的工業(yè)項目，導致“優(yōu)勢未用、短板暴露”。

縱觀三人的任期，潘志立留下巨額債務，人均10萬；猶永凱疲于處理遺留問題、穩(wěn)定基本盤；李景寬大力招商推動產業(yè)集聚，難逃違規(guī)操作的命運。

獨山縣的困境，不是個例，而是西部許多欠發(fā)達縣域的縮影。破解這一困局，必須從制度約束、產業(yè)路徑與發(fā)展理念三個層面進行徹底重構。

應完善縣域重大事項決策機制，將500萬元以上項目、土地性質調整、債務融資等事項，納入“必須集體決策”范疇；同時引入第三方評估機構，對項目可行性、財政承受能力進行獨立評估，杜絕“拍腦袋決策”。此外，可借鑒浙江“縣鄉(xiāng)巡察全覆蓋”經驗，由省級紀委監(jiān)委直接派駐巡察組，常態(tài)化監(jiān)督縣域權力運行，破解“同級監(jiān)督軟”難題。

西部縣域應放棄“貪大求洋”的產業(yè)思維，聚焦“一縣一業(yè)”，培育特色優(yōu)勢產業(yè)。以獨山為例，可依托凈心谷景區(qū)，發(fā)展“生態(tài)旅游+民宿經濟”；利用本地豐富的農產品資源、民族文化資源，打造“獨山大米”“高寨茶”“鹽酸菜”“水族刺繡”等特色品牌，通過“電商+合作社”模式拓寬銷路。這種“輕資產、高附加值”的特色產業(yè)模式，不僅風險低、見效快，還能帶動群眾就業(yè)，實現(xiàn)“經濟發(fā)展與民生改善”的雙贏。

應改革縣域經濟考核體系，降低“GDP增速”“項目投資額”等指標權重，增加“居民人均可支配收入”“農村基礎設施覆蓋率”“教育醫(yī)療投入占比”等民生指標，引導干部從“追求短期政績”轉向“關注長期民生”。同時建立“債務終身追責制”，對盲目舉債、違規(guī)決策導致縣域債務增加的干部，無論是否離任，都要嚴肅追責，從根本上遏制“政績沖動”。

獨山縣的故事，像一面鏡子，映照出西部縣域經濟發(fā)展的艱難與希望。它警示我們：縣域治理，從來不是“書記的個人舞臺”，而是“民生為本的考場”；只有摒棄野心與私欲，守住權力的底線，立足本土實際，才能真正走上“穩(wěn)中有進、民生改善”的可持續(xù)發(fā)展之路。

2025、9、20凌晨5:18定稿

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鷹哥，曾任福建日報集團記者，廈門日報集團記者，擅長深度報道、長篇通訊及新聞評論；發(fā)表作品百余萬字，多次在全國獲獎。

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