■王國(guó)燦

引子：時(shí)代浪潮中的新群體與新機(jī)遇

當(dāng)數(shù)字技術(shù)的洪流裹挾著全球化進(jìn)程席卷世界，一場(chǎng)靜默而深刻的生產(chǎn)方式與生活空間革命已然降臨。在鍵盤敲擊與云端協(xié)作的交響中，“數(shù)字游民”（Digital Nomads）——這群依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)工作遠(yuǎn)程化、空間流動(dòng)化的新型職業(yè)群體，正以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，一股“逆城市化”的潛流也在悄然涌動(dòng)，越來(lái)越多的人開(kāi)始逃離大都市的喧囂與高壓，向往田園的詩(shī)意與慢生活的寧?kù)o。這兩種看似相悖卻又內(nèi)在交織的趨勢(shì)，為中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展格局的重塑帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。如何敏銳捕捉這一時(shí)代脈動(dòng)，通過(guò)前瞻性政策引導(dǎo)，將數(shù)字游民群體培育成為激活城鄉(xiāng)發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵力量，是關(guān)乎未來(lái)城鄉(xiāng)融合與高質(zhì)量發(fā)展的重大命題。本文旨在深入剖析現(xiàn)狀挑戰(zhàn)，并提出系統(tǒng)性政策建議。

一、現(xiàn)實(shí)圖景：數(shù)字游民勃興與城鄉(xiāng)發(fā)展的交匯點(diǎn)

數(shù)字游民并非虛幻概念，其崛起根植于深刻的技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷。高速寬帶、云計(jì)算、協(xié)作平臺(tái)等技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的普及，使工作對(duì)固定物理空間的依賴大幅降低。全球疫情更是以強(qiáng)制方式驗(yàn)證了遠(yuǎn)程工作的廣泛可行性，加速了工作模式的范式轉(zhuǎn)變。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，至2025年，中國(guó)以遠(yuǎn)程、自由、項(xiàng)目制為主要特征的“新零工經(jīng)濟(jì)”從業(yè)者規(guī)模可能突破一億人，其中蘊(yùn)含著一個(gè)龐大且仍在快速擴(kuò)張的數(shù)字游民潛在群體。

這一群體的核心特征在于其強(qiáng)大的“空間選擇性”與“價(jià)值注入能力”。他們不再被高薪職位捆綁于北上廣深的摩天大樓，而是依據(jù)個(gè)人偏好、生活成本、環(huán)境質(zhì)量、文化氛圍等多元因素，自由選擇工作與生活的落腳點(diǎn)。這種流動(dòng)性，為發(fā)展相對(duì)滯后但擁有獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。想象這樣的場(chǎng)景：一位來(lái)自上海的資深UI設(shè)計(jì)師，選擇在莫干山下的古村落租住一棟老宅，清晨在鳥(niǎo)鳴中開(kāi)始設(shè)計(jì)工作，閑暇時(shí)參與村民的茶藝活動(dòng)；一個(gè)來(lái)自深圳的跨境電商團(tuán)隊(duì)，將運(yùn)營(yíng)總部設(shè)在云南大理的某個(gè)白族小鎮(zhèn)，利用當(dāng)?shù)氐牡统杀緝?yōu)勢(shì)和獨(dú)特文化資源進(jìn)行品牌包裝與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。數(shù)字游民帶來(lái)的不僅是消費(fèi)力（租金、餐飲、休閑等），更核心的是其附著于個(gè)體的知識(shí)、技能、視野、人脈網(wǎng)絡(luò)等高端生產(chǎn)要素。他們的注入，能夠有效打破鄉(xiāng)村人才凈流出的惡性循環(huán)，為本地產(chǎn)業(yè)（如鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、特色農(nóng)產(chǎn)品電商）注入創(chuàng)新理念、提升運(yùn)營(yíng)效率、嫁接外部市場(chǎng)，甚至催生全新的業(yè)態(tài)（如鄉(xiāng)村共享辦公、數(shù)字創(chuàng)意工坊）。他們的生活方式本身，就是一幅現(xiàn)代田園生活的生動(dòng)圖景，有助于吸引更多同類人群，并重塑社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的認(rèn)知。數(shù)字游民的遷徙，本質(zhì)上是一場(chǎng)關(guān)于工作價(jià)值與生活意義的空間革命。他們的足跡所至，正是知識(shí)資本與鄉(xiāng)土資源重新融合的起點(diǎn)。

二、深層困境：培育數(shù)字游民激發(fā)城鄉(xiāng)活力的現(xiàn)實(shí)掣肘

盡管前景廣闊，但當(dāng)前我國(guó)在引導(dǎo)和支持?jǐn)?shù)字游民群體、并最大化其城鄉(xiāng)發(fā)展效益方面，仍面臨一系列亟需破解的瓶頸：

基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝猶存：“數(shù)字神經(jīng)末梢”的梗阻。穩(wěn)定高速的網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字游民的“生命線”。然而，在許多風(fēng)景優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚的鄉(xiāng)村地區(qū)，寬帶覆蓋不全、信號(hào)不穩(wěn)、速度不足的問(wèn)題依然突出，4G/5G覆蓋存在盲區(qū)，千兆光纖入戶更是遙不可及。電力供應(yīng)在極端天氣下也可能出現(xiàn)不穩(wěn)定，這對(duì)于需要持續(xù)在線工作的游民而言是致命傷。此外，符合現(xiàn)代辦公需求、環(huán)境舒適、設(shè)施齊備（如高速打印、專業(yè)視頻會(huì)議設(shè)備）的共享辦公空間（Co-working Space）或公共圖書(shū)館在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面嚴(yán)重匱乏。缺乏高品質(zhì)的物理工作環(huán)境，極大地削弱了鄉(xiāng)村對(duì)數(shù)字游民的吸引力。穩(wěn)定高速的網(wǎng)絡(luò)與舒適的物理空間，是數(shù)字游民扎根鄉(xiāng)野的“隱形地基”。

制度保障體系滯后：“無(wú)根浮萍”的身份焦慮。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障、稅收、勞動(dòng)法規(guī)體系主要建立在傳統(tǒng)的、屬地化的、勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)固定的模式之上。對(duì)于高度流動(dòng)、勞動(dòng)關(guān)系多元（自由職業(yè)、遠(yuǎn)程雇傭、平臺(tái)接單等）的數(shù)字游民群體，存在著顯著的“制度真空”與“適配不良”。例如：社保繳納的屬地化管理與游民的流動(dòng)性存在矛盾；異地就醫(yī)報(bào)銷手續(xù)繁瑣；個(gè)稅申報(bào)在多地有收入來(lái)源時(shí)變得復(fù)雜；自由職業(yè)者缺乏穩(wěn)定保障；針對(duì)數(shù)字游民這類特殊群體的住房政策（如長(zhǎng)租公寓、人才公寓申請(qǐng)）、子女異地教育銜接、社區(qū)融入等公共服務(wù)配套幾乎空白。這些制度性障礙，讓許多有意嘗試“游牧”生活的潛在群體望而卻步，或在實(shí)際流動(dòng)中遭遇諸多不便。制度的天花板，常常比物理的距離更能禁錮流動(dòng)的渴望。

人才生態(tài)尚未形成：“孤島效應(yīng)”與“賦能缺失”。數(shù)字游民選擇鄉(xiāng)村或小城鎮(zhèn)，往往看重其低成本與好環(huán)境，但長(zhǎng)期停留和深度融入則需要更豐富的生態(tài)支撐。目前，許多地區(qū)尚未形成圍繞數(shù)字游民的服務(wù)生態(tài)和社群氛圍。他們可能面臨信息閉塞、缺乏本地人脈、難以融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化、缺少同行交流與專業(yè)提升機(jī)會(huì)等問(wèn)題，陷入“數(shù)字孤島”。同時(shí)，地方產(chǎn)業(yè)與數(shù)字游民之間的“雙向賦能”渠道不暢。一方面，地方政府和本地企業(yè)往往不了解如何有效吸引和利用這些人才資源；另一方面，數(shù)字游民也難以便捷地找到與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)合、貢獻(xiàn)專業(yè)價(jià)值的途徑（如為本地民宿提供數(shù)字化營(yíng)銷方案、為農(nóng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)品牌）。缺乏有效的連接平臺(tái)和機(jī)制，導(dǎo)致寶貴的人才紅利難以充分釋放。沒(méi)有連接的個(gè)體只是散落的星辰，無(wú)法照亮整片鄉(xiāng)村的夜空。

區(qū)域協(xié)同引導(dǎo)不足：“各自為戰(zhàn)”與“盲目跟風(fēng)”。當(dāng)前，一些具有資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)已開(kāi)始嘗試吸引數(shù)字游民（如打造“數(shù)字游民公社”），但普遍存在缺乏頂層規(guī)劃、定位模糊、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。各地對(duì)自身適合吸引哪類數(shù)字游民（如側(cè)重創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)、在線教育、內(nèi)容創(chuàng)作）、需要配套哪些針對(duì)性設(shè)施和服務(wù)、如何與本地特色產(chǎn)業(yè)（文旅、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)）深度耦合等問(wèn)題，缺乏清晰戰(zhàn)略和差異化發(fā)展路徑。缺乏區(qū)域間的協(xié)同（如構(gòu)建“數(shù)字游牧走廊”），難以形成規(guī)模效應(yīng)和品牌影響力。政策支持也往往零敲碎打，未能形成涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、人才政策、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生活配套的系統(tǒng)性解決方案。缺乏協(xié)同的個(gè)體探索，如同無(wú)舵之舟，難以匯聚成推動(dòng)城鄉(xiāng)變革的合力。

資料圖

三、破局之道：系統(tǒng)性政策培育數(shù)字游民，激活城鄉(xiāng)新動(dòng)能

要將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，亟需政府層面高瞻遠(yuǎn)矚，出臺(tái)系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)有力的政策措施：

筑基固本：織就無(wú)縫覆蓋的“數(shù)字—物理”雙網(wǎng)。將鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)置于優(yōu)先位置。國(guó)家層面應(yīng)加大專項(xiàng)資金投入，確?！笆奈濉币?guī)劃中城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施均等化目標(biāo)加速落地，重點(diǎn)攻堅(jiān)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的千兆光纖和5G深度覆蓋，并通過(guò)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等手段消除“信號(hào)盲區(qū)”。推廣離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)，保障電力穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，強(qiáng)力推動(dòng)高品質(zhì)共享工作空間網(wǎng)絡(luò)下沉。由省級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，市縣級(jí)政府具體實(shí)施，采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元參與”模式：利用鄉(xiāng)村閑置公共建筑（舊校舍、禮堂、糧倉(cāng)）、國(guó)有物業(yè)或引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，改造或新建一批符合現(xiàn)代辦公需求、融入地方特色、具備高速網(wǎng)絡(luò)、舒適環(huán)境、基礎(chǔ)會(huì)議設(shè)施及社區(qū)氛圍的共享辦公中心（Digital Hub）?？商剿鲗⑵浼{入鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，并給予建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、租金減免或PPP模式支持。鼓勵(lì)在有條件的民宿、咖啡館嵌入小型共享工位（Hot Desks），形成分布式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)高速網(wǎng)絡(luò)與舒適空間在鄉(xiāng)野間星羅棋布，數(shù)字游民的生命線便得以貫通，流動(dòng)的創(chuàng)意方能落地生根。

制度松綁：構(gòu)建適配流動(dòng)性的現(xiàn)代治理框架。國(guó)家層面需前瞻性修訂完善法律法規(guī)，破除阻礙人才流動(dòng)的藩籬。人社部牽頭，探索建立全國(guó)統(tǒng)一的“靈活就業(yè)人員社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)”，支持社保（養(yǎng)老、醫(yī)療）的便捷異地轉(zhuǎn)移接續(xù)和線上繳納，推廣電子社保卡全國(guó)通用。醫(yī)保局應(yīng)大力簡(jiǎn)化異地就醫(yī)備案和直接結(jié)算流程，擴(kuò)大覆蓋醫(yī)院范圍。稅務(wù)總局需明確針對(duì)多地取得收入的自由職業(yè)者的個(gè)稅匯繳細(xì)則，推廣便捷的線上申報(bào)工具。公安部可研究推出適應(yīng)中短期流動(dòng)的“數(shù)字游民登記備案制度”（非強(qiáng)制），作為享受地方特定服務(wù)和保障的憑證。在地方層面，鼓勵(lì)試點(diǎn)先行。選擇有條件的縣市，探索“數(shù)字游民友好社區(qū)”建設(shè)：提供長(zhǎng)租公寓、人才驛站等多元化住宿選擇；保障其子女在流入地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利；設(shè)立專門的線上服務(wù)平臺(tái)，整合在地信息、政務(wù)服務(wù)、社群活動(dòng)、法律援助；將數(shù)字游民納入地方人才政策覆蓋范圍，在租房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化、本地醫(yī)保接入等方面提供支持。當(dāng)制度的天花板被拆除，每一個(gè)流動(dòng)的個(gè)體都將成為連接城鄉(xiāng)的新鮮血液。

生態(tài)培育：營(yíng)造共生共榮的“人才-產(chǎn)業(yè)-社區(qū)”生態(tài)圈。地方政府應(yīng)主動(dòng)作為，搭建高效連接平臺(tái)。設(shè)立“數(shù)字游民服務(wù)中心”或線上門戶，提供一站式在地信息、資源對(duì)接、社群活動(dòng)組織服務(wù)。定期舉辦行業(yè)沙龍、技能工作坊、創(chuàng)意市集，促進(jìn)數(shù)字游民之間、游民與本地居民、本地企業(yè)之間的交流碰撞。關(guān)鍵在于催化“雙向賦能”：一方面，組織本地產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接會(huì)，引導(dǎo)數(shù)字游民利用專業(yè)技能為本地企業(yè)（如文旅策劃、電商運(yùn)營(yíng)、品牌設(shè)計(jì)、語(yǔ)言服務(wù)）提供咨詢、培訓(xùn)或項(xiàng)目合作。另一方面，設(shè)立小額創(chuàng)新基金，支持?jǐn)?shù)字游民基于本地資源（文化、農(nóng)產(chǎn)品、自然景觀）開(kāi)展微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)（如打造本土文化IP、開(kāi)發(fā)特色體驗(yàn)課程、創(chuàng)辦微型文創(chuàng)工作室），形成示范效應(yīng)。鼓勵(lì)發(fā)展圍繞數(shù)字游民生活需求的服務(wù)業(yè)（如健康管理、專業(yè)保潔、共享交通），提升在地生活便利度。營(yíng)造開(kāi)放包容的社區(qū)文化，通過(guò)組織文化交流活動(dòng)、鼓勵(lì)參與本地公共事務(wù)，促進(jìn)數(shù)字游民深度融入，使其從“過(guò)客”變?yōu)椤靶锣l(xiāng)人”。當(dāng)人才與鄉(xiāng)土相互滋養(yǎng)，創(chuàng)新的火花便能點(diǎn)燃沉寂的產(chǎn)業(yè)，陌生的個(gè)體也將成為共建家園的新力量。

戰(zhàn)略協(xié)同：繪制全國(guó)一盤棋的差異化發(fā)展藍(lán)圖。國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、文旅部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等應(yīng)聯(lián)合制定國(guó)家級(jí)《促進(jìn)數(shù)字游民發(fā)展激發(fā)城鄉(xiāng)活力行動(dòng)計(jì)劃》。明確將數(shù)字游民作為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)的新興戰(zhàn)略力量進(jìn)行培育。在空間布局上，引導(dǎo)各地精準(zhǔn)定位，錯(cuò)位發(fā)展：依托都市圈近郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展通勤便利的“衛(wèi)星游民小鎮(zhèn)”；在生態(tài)資源稟賦優(yōu)越地區(qū)（如西南山區(qū)、海南、環(huán)渤海濱海地帶），打造專注于健康、創(chuàng)作、慢生活的“深度沉浸型社區(qū)”；在歷史文化資源富集區(qū)（如江南古鎮(zhèn)、徽州村落、西北古村落），發(fā)展以文化創(chuàng)意、內(nèi)容生產(chǎn)為特色的“靈感激發(fā)地”；在特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，推動(dòng)數(shù)字游民參與農(nóng)產(chǎn)品品牌化、鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化。支持跨區(qū)域合作，構(gòu)建主題化、互補(bǔ)性的“數(shù)字游牧走廊”（如“長(zhǎng)三角數(shù)字田園走廊”、“大運(yùn)河數(shù)字文創(chuàng)帶”），整合資源，提升整體吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。建立全國(guó)性的信息發(fā)布和評(píng)價(jià)體系，發(fā)布“數(shù)字游民友好指數(shù)”，推廣最佳實(shí)踐。當(dāng)每一片土地都找到自己獨(dú)特的音符，全國(guó)的交響樂(lè)章才能奏出城鄉(xiāng)共榮的時(shí)代強(qiáng)音。

結(jié)語(yǔ)：擁抱流動(dòng)，共繪城鄉(xiāng)融合新圖景

數(shù)字游民的興起，絕非短暫潮流，而是技術(shù)演進(jìn)、社會(huì)變遷與人類對(duì)美好生活不懈追求共同塑造的深刻變革。它打破了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的桎梏，為破解鄉(xiāng)村人才流失、城市過(guò)度擁擠、區(qū)域發(fā)展失衡等難題提供了一把新鑰匙。通過(guò)前瞻性地構(gòu)建以“數(shù)字基座”為支撐、以“制度創(chuàng)新”為保障、以“生態(tài)培育”為核心、以“戰(zhàn)略協(xié)同”為引領(lǐng)的系統(tǒng)性政策體系，我們完全有能力將數(shù)字游民群體培育成為一支強(qiáng)大的“活化劑”。這支隊(duì)伍不僅能以其流動(dòng)性高效配置知識(shí)資本，為沉寂的鄉(xiāng)村注入創(chuàng)新的活力，為飽和的城市疏解發(fā)展的壓力，更能以其獨(dú)特的生活方式，重新定義現(xiàn)代田園的價(jià)值，最終促成城鄉(xiāng)之間從割裂走向互補(bǔ)、從單向汲取走向雙向滋養(yǎng)、從二元對(duì)立走向融合共生的歷史性轉(zhuǎn)變。擁抱這股“數(shù)字游牧”的力量，就是擁抱一個(gè)更具活力、更富韌性、更顯包容的中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展新未來(lái)。

（作者：王國(guó)燦系中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員、資深媒體人、文化戰(zhàn)略觀察者）