遏制失敗，轉向迂回

美國這些年對中國的政策調(diào)整，說白了就是想方設法限制中國的發(fā)展勢頭。從2018年開始，特朗普上臺后就發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，對中國商品加征關稅，起初是針對340億美元的產(chǎn)品征收25%，后來逐步擴大到2000億美元，稅率甚至升到25%。

中國這邊當然沒坐以待斃，馬上反制了對等規(guī)模的美國商品。這場拉鋸戰(zhàn)打到2019年，美國還拋出脫鉤論調(diào)，鼓勵企業(yè)把供應鏈從中國移走。到了2020年，新冠疫情一鬧騰，全球供應鏈亂套，美國國會通過法案推動制造業(yè)多元化，目標直指減少對中國依賴。

拜登2021年接手，繼續(xù)這條路子，2021年2月簽署行政令審查關鍵供應鏈，重點在半導體和制藥上。2022年5月，他們推出印太經(jīng)濟框架IPEF，14個國家參與，包括印度和越南，內(nèi)容涉及貿(mào)易、供應鏈和清潔能源。

美國這么做，主要因為中國制造業(yè)太強勢，全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整，人口紅利加上高效生產(chǎn)，讓中國出口長期領先。美國覺得，打壓中國制造業(yè)就能卡住脖子，于是開始物色替代地。印度和越南作為鄰國，人口多、勞動力成本低，自然成了首選。

2020年中印邊境摩擦后，美國借機加大對印援助，軍事上從2020年的1億美元左右增到2024年的3億，提供無人機和導彈系統(tǒng)。貿(mào)易方面，美印雙邊額從2020年的1460億升到2024年的1900億，美國通過減免部分關稅吸引企業(yè)轉移生產(chǎn)線，比如蘋果在印度建廠。

越南這邊，從2018年貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)，企業(yè)就開始遷廠，電子和紡織品為主。美越關系升級，2021年成全面伙伴，2023年升到戰(zhàn)略級別。美國投資半導體，英特爾2021年投4.75億，2023年簽合作備忘錄。越南對美出口從2018年的496億飆到2024年的1366億，占GDP三分之一。IPEF框架下，越南參與所有支柱，美國推動盟友把產(chǎn)能從中國引出。

其實呢，美國這套組合拳，表面上看是經(jīng)濟布局，骨子里還是想在亞洲地區(qū)扶植對手，平衡中國影響力。冷戰(zhàn)時期美國對印度不冷不熱，現(xiàn)在轉為關鍵伙伴，科技協(xié)議2021年簽了40多個，涵蓋人工智能和半導體。越南雖有歷史恩怨，但2018年后合作加深，貿(mào)易額從1995年的4.51億到現(xiàn)在超過1240億。

2024年特朗普再度當選，2025年1月就職，繼續(xù)推貿(mào)易平衡。4月2日宣布對全球征收對等關稅，包括印度25%和越南20%。企業(yè)為此調(diào)整策略，供應鏈進一步分散。印度經(jīng)濟增長率從2024年的6.5%微降到2025年的6.2%，越南出口8月下滑，進口中國部件減少。

但美國不死心，通過投資和協(xié)議強化關系，美印貿(mào)易目標設為2030年5000億，美越達1550億。這些努力，歸根結底是因為直接打壓中國沒奏效，中國制造業(yè)輸出占全球27.7%，遠超美國和日本。美國自以為轉移產(chǎn)能就能解決問題，可忽略了中國內(nèi)生動力和市場適應性。

印度越南，雙翼齊飛

美國扶持印度，重點在人口和地緣上。印度人口超14億，南亞市場廣闊。2020年邊境事件后，美國軍事援助翻倍，提供先進武器和技術支持。2021年，美印簽多項科技協(xié)議，項目超40個，雙邊貿(mào)易額穩(wěn)步增長。美國投資引導企業(yè)如蘋果在欽奈和班加羅爾建廠，2022年開工，紡織和制藥產(chǎn)業(yè)從中國轉移。

2025年4月，美國副總統(tǒng)訪問印度，與印度總理談判貿(mào)易路線圖，承諾降低農(nóng)產(chǎn)品關稅，擴大基礎設施投資。IPEF下，印度加入供應鏈和清潔能源支柱，2023年11月舊金山會議簽署初步協(xié)議。美國推動西方國家把產(chǎn)業(yè)鏈移到印度，試圖打造制造業(yè)樞紐。

越南作為另一翼，海岸線長，物流便利。2018年后，美國企業(yè)涌入，聚焦半導體、紡織和電子。越南對美出口激增，2024年達1366億。美國承諾數(shù)十億投資半導體，2023年拜登訪越簽備忘錄。

2025年7月，美越達成貿(mào)易協(xié)議，豁免部分關稅，但對轉運中國商品加40%。IPEF邀請越南參與，2024年簽署供應鏈協(xié)議。越南GDP依賴出口，關稅后企業(yè)擴產(chǎn)，如三星增加投資。歐盟公司跟進，越南工業(yè)園擴張。印度吸引制藥，美國公司轉移生產(chǎn)線，2024年貿(mào)易突破1900億。越南電子制造增長，組裝手機和芯片。

美國策略通過關稅減免和投資，構建替代樞紐。印度基礎設施投資增加，公路和港口項目推進。越南紡織出口上升，工廠打包貨物。2025年，美印貿(mào)易繼續(xù)推進，越南調(diào)整策略應對關稅。這雙翼布局，看似齊飛，其實各有短板。

印度官僚主義拖累效率，越南勞動力雖廉價，但規(guī)模不如中國。全球貿(mào)易重組，中國基礎穩(wěn)固，印度越南雖獲益，卻難全面取代。中國制造業(yè)工資雖高于越南和印度，但筆記本電腦等高附加值產(chǎn)品仍集中在中國。2025年數(shù)據(jù)顯示，中國制造輸出領先，越南和印度合計不到中國一半。

美國不遺余力，2023年美印聯(lián)合聲明強調(diào)伙伴，國防部長訪印檢閱部隊。越南2024年獲數(shù)十億投資，研討會展示芯片樣品。這些行動削弱中國出口意圖明顯，但印度越南基礎設施落后，港口擁堵，勞動力短缺。

中國適應力強，印度制藥出口增，但質(zhì)量標準挑戰(zhàn)。越南GDP依賴出口，關稅后企業(yè)遷出。美國這套玩法，短期拉動印度越南增長，長遠看，中國產(chǎn)業(yè)鏈完整性無人能及。

前景黯淡，難成氣候

2025年特朗普關稅實施，印度25%、越南20%，企業(yè)評估成本，供應鏈調(diào)整。印度經(jīng)濟增長微降，股市指數(shù)下滑。越南出口下滑，工廠庫存積壓。美印貿(mào)易目標2030年5000億，美越1550億，但關稅阻礙。印度推動本土制造，高鐵項目推進。越南加強本地供應鏈，半導體園建設。美國繼續(xù)投資，但轉移不完全，印度港口擁堵，越南勞動力短缺。

2025年7月，美越協(xié)議后，企業(yè)擴產(chǎn)，但關稅加劇不確定。IPEF推進，成員國交換文件。全球貿(mào)易重組，中國仍主導。數(shù)據(jù)顯示，2025年美中貿(mào)易雖降，中國出口占優(yōu)。越南關稅后企業(yè)遷出，印度官僚阻礙。美國政策調(diào)整，2025年8月修改關稅，豁免部分產(chǎn)品。印度越南獲益，但位置有限，中國崛起依賴全面工業(yè)基礎。

美國扶持印度越南，本想復制中國模式，可忽略了民族底蘊和體制優(yōu)勢。中國制造業(yè)不只靠人口，而是厚積薄發(fā)。印度工資高于越南，但進口組件關稅高，制造成本5-10%更貴。

越南雖吸引貿(mào)易流，但全球供應鏈中，中國占60%，其余散布東南亞到拉美。2025年亞洲制造指數(shù)，越南排中國后第二，但潛力有限。企業(yè)從中國移出，主要組裝環(huán)節(jié)到越南、孟加拉和印度，高科技仍留中國。

中國貿(mào)易與新興地區(qū)強，西方緊張下仍穩(wěn)。越南半數(shù)出口去美中，中國供半數(shù)進口。印度減少對中國依賴，但關鍵產(chǎn)品需合作。美國關稅重塑供應鏈，惠及印度越南，但長遠，中國主導地位難撼。話說回來，這場博弈，表面熱鬧，實際美國后手有限。中國發(fā)展大勢所趨，印度越南雖閃光，卻難成氣候。總的看，美國這招，終究是鏡花水月。