2025年7月16日，巴西聯(lián)邦政府正式頒布第12.555號(hào)總統(tǒng)令，宣布全面啟動(dòng)“BR do Mar”（促進(jìn)近海運(yùn)輸計(jì)劃），以推進(jìn)國(guó)內(nèi)沿海運(yùn)輸(cabotage)市場(chǎng)的改革和發(fā)展。

該法令旨在通過放寬制度限制、鼓勵(lì)船隊(duì)更新、優(yōu)化船舶租賃機(jī)制等手段，推動(dòng)沿海航運(yùn)在全國(guó)物流中的比重，從當(dāng)前的11%提升至30%以上。政府表示，此次擴(kuò)大海上航線將緩解高速公路壓力，將物流成本降低多達(dá) 60%，并減少巴西的碳足跡。

該法令推出標(biāo)志著巴西在推動(dòng)海運(yùn)替代公路運(yùn)輸、優(yōu)化國(guó)家物流體系方面邁出關(guān)鍵一步。

巴西貨物運(yùn)輸方式所占比例

沿海運(yùn)輸(Cabotage)是指同一國(guó)家港口之間的貨物運(yùn)輸。Cabotage在巴西長(zhǎng)期以來一直沒有得到充分利用——巴西的大部分貨物仍然通過陸路運(yùn)輸。
通航河流及內(nèi)河航運(yùn)港口 圖源：WilsonSons

放寬租船限制，擴(kuò)大船隊(duì)

BR do Mar計(jì)劃最早由2022年1月7日通過的第14.301號(hào)聯(lián)邦法律提出，本次總統(tǒng)令的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了該計(jì)劃的操作路徑與合規(guī)框架，為政策落地提供制度保障，允許本地與外國(guó)公司參與巴西沿海運(yùn)輸市場(chǎng)，推廣可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐，并簡(jiǎn)化監(jiān)管流程以提升行業(yè)效率與競(jìng)爭(zhēng)力。

一、定期租賃

法令核心內(nèi)容之一是對(duì)船舶租賃機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)改革。 對(duì)于本地公司， 允許航運(yùn)企業(yè)在以下五類情形以期租（Time Charter）方式租賃外國(guó)船舶：

1. 船隊(duì)擴(kuò)張

• 若租用非環(huán)保型船舶，則不得超過自有非環(huán)保船舶總噸位的50%；

• 若租用環(huán)保型船舶，則不得超過自有非環(huán)保船舶總噸位的100%；

• 若已有環(huán)保船舶，可為非環(huán)保船舶租賃提供200%的噸位額度；

• 若已有環(huán)保船舶，可為環(huán)保型船舶租賃提供300%的噸位額度。

  即：企業(yè)最多可租用超過自身300%總噸位的外國(guó)船舶

2. 替代巴西在建同類型船舶

• 若企業(yè)在巴西有同類型船舶在建，可臨時(shí)以最多200%噸位的外國(guó)船舶替代使用，最長(zhǎng)可租36個(gè)月。
  

3. 替代國(guó)外在建同類型船舶

• 若新船在國(guó)外建造，企業(yè)可按最多100%噸位申請(qǐng)臨時(shí)外國(guó)船舶替代使用，最長(zhǎng)期限同樣為36個(gè)月。

• 新船項(xiàng)目至少完成10%，且用于巴西近海運(yùn)輸。

• 提供交付計(jì)劃、入境時(shí)間、并繳納不超過1,000萬雷亞爾的押金

4. 長(zhǎng)期運(yùn)輸合同執(zhí)行

• 企業(yè)可為獨(dú)家長(zhǎng)期運(yùn)輸合同（不少于5年）租用環(huán)保型外國(guó)船舶，前提是與貨主簽訂專屬且不間斷服務(wù)協(xié)議。

5.特殊近海運(yùn)輸任務(wù)

• 若為特殊近海運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)，可申請(qǐng)最長(zhǎng)36個(gè)月的外國(guó)船舶租賃許可，最多續(xù)期12個(gè)月。

• 特殊近海運(yùn)輸涉及尚未常規(guī)化的貨種、路線或港口；使用具有技術(shù)創(chuàng)新性或特殊配置的船型；不得僅因使用不同港區(qū)即視為“創(chuàng)新”。

二、光船租賃

此外，若滿足海事安全檢查要求，巴西還允許企業(yè)以“光船租賃（bareboat charter）”方式引入外籍船舶并暫停原船旗注冊(cè)，即：擴(kuò)大了巴西特別船籍登記（REB）制度的適用范圍，從之前的在建船舶、巴西建造船舶、擴(kuò)大到了光船租賃外籍船。

企業(yè)申請(qǐng)條件？

企業(yè)若希望參與BR do Mar計(jì)劃，需滿足以下條件：

• 獲國(guó)家水上運(yùn)輸監(jiān)管機(jī)構(gòu)（ANTAQ）授權(quán)的巴西企業(yè)（在巴西設(shè)立的公司、子公司、合資企業(yè)），或獲得“有條件運(yùn)營(yíng)許可”；

• 無聯(lián)邦稅收欠款記錄；

• 定期向交通部門報(bào)告運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，接受政府監(jiān)管；

• 按照既定規(guī)范提出申請(qǐng)，由港口與機(jī)場(chǎng)部簽發(fā)資格許可。

若企業(yè)違反合規(guī)要求，將被取消資格，并在兩年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。

此外，在船員方面，參與該計(jì)劃船舶：

• 所有船舶必須配備巴西籍船長(zhǎng)與輪機(jī)長(zhǎng)；

• 其他關(guān)鍵崗位按巴西移民法規(guī)執(zhí)行；

• 所有在巴西水域運(yùn)營(yíng)的巴西籍或外籍租船，均需為巴西海事專業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位

適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的海運(yùn)需求

此次，巴西出臺(tái)《BR do Mar》計(jì)劃據(jù)，最主要原因是為了適應(yīng)巴西不斷增長(zhǎng)的海運(yùn)需求。

據(jù)威爾森WilsonSons介紹：巴西擁有超過8000公里的海岸線和逾4.2萬公里具開發(fā)潛力的河流通道，其中已開發(fā)部分超過2萬公里，這使得沿海及內(nèi)河運(yùn)輸具備天然優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，巴西每年通過沿海航線運(yùn)輸?shù)呢浳镆殉^2.13億噸，占全國(guó)航運(yùn)總貨運(yùn)量的11%，運(yùn)輸品類涵蓋鐵礦石、鋁土礦和鋼鐵等。

巴西國(guó)家物流規(guī)劃（PNL）預(yù)測(cè)，未來十年內(nèi)巴西沿海航運(yùn)量將增長(zhǎng)約15%。就運(yùn)輸成本而言，與公路運(yùn)輸相比，單位貨物運(yùn)輸成本低60%；相較鐵路運(yùn)輸也低約40%。這為巴西工業(yè)品及大宗商品的區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)提供了更具競(jìng)爭(zhēng)力的解決方案。

“BR do Mar”沿海運(yùn)輸計(jì)劃終于從立法構(gòu)想走向全面實(shí)施不僅標(biāo)志著巴西政府在構(gòu)建更高效、綠色、可持續(xù)的國(guó)家物流體系方面邁出關(guān)鍵一步，也為全球航運(yùn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和供應(yīng)鏈參與者提供了前所未有的發(fā)展契機(jī)。

在區(qū)域化貿(mào)易、綠色轉(zhuǎn)型和船舶更新的大趨勢(shì)下，精準(zhǔn)解讀法規(guī)、靈活把握政策紅利，將成為各方制勝巴西市場(chǎng)的又一關(guān)鍵所在。

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