每經(jīng)記者：張懷水 每經(jīng)編輯：陳,星

9月19日，商務(wù)部召開(kāi)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴(kuò)圍升級(jí)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。

當(dāng)前，老舊社區(qū)建設(shè)一刻鐘便民生活圈普遍存在空間不足、設(shè)施老化等問(wèn)題，城市更新推進(jìn)過(guò)程中如何破解，從而助力一刻鐘便民生活圈建設(shè)？圍繞這些問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)。

新華社圖

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)張雁回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)表示，當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，需要通過(guò)大力實(shí)施城市更新，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能完善。

張雁表示，當(dāng)前破解老舊社區(qū)建設(shè)一刻鐘便民生活圈難題的關(guān)鍵在于城市更新的實(shí)施機(jī)制，要?jiǎng)?chuàng)新完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的城市更新體制機(jī)制。

加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施共建共享

談及具體措施，張雁向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，首先，做體檢，找準(zhǔn)問(wèn)題短板。去年以來(lái)，住建部指導(dǎo)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展城市體檢工作，將小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)列為體檢維度，今年又?jǐn)U展到部分縣級(jí)市。

通過(guò)社區(qū)體檢，摸清既有社區(qū)特別是老舊社區(qū)現(xiàn)狀底數(shù)，找準(zhǔn)各類(lèi)設(shè)施缺口和服務(wù)短板，同時(shí)廣泛聽(tīng)取居民群眾的訴求和意見(jiàn)建議，建立問(wèn)題臺(tái)賬，形成整治清單，為一刻鐘便民生活圈科學(xué)規(guī)劃、合理布局提供有力支撐。

其次，編規(guī)劃，確定解決方案。今年，住建部印發(fā)了《城市更新規(guī)劃編制導(dǎo)則》和工作手冊(cè)，將一刻鐘便民生活圈納入規(guī)劃編制。指導(dǎo)各地科學(xué)編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在建立完善“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃-片區(qū)策劃-項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系中，落實(shí)落細(xì)一刻鐘便民生活圈建設(shè)要求。

比如在片區(qū)策劃中，提出一刻鐘便民生活圈內(nèi)養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等各類(lèi)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、面積、分布和服務(wù)內(nèi)容等。在項(xiàng)目實(shí)施方案中，進(jìn)一步明確各類(lèi)設(shè)施項(xiàng)目的更新方式、設(shè)計(jì)方案、資金測(cè)算和運(yùn)營(yíng)模式等。

此外，抓項(xiàng)目，打通實(shí)施路徑。在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，將零散小區(qū)整合成片區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)改造，整合小區(qū)內(nèi)外的存量資源，配建便民生活圈中最急需的“一老一小”服務(wù)設(shè)施。在完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，通過(guò)補(bǔ)建、購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式，推動(dòng)補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育、停車(chē)、充電等設(shè)施短板。

同時(shí)，結(jié)合老舊街區(qū)、老舊廠(chǎng)區(qū)更新改造，把騰退出的空間資源優(yōu)先用于建設(shè)一刻鐘便民生活圈所需的公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施共建共享，為居民生活提供便利。

最后，推經(jīng)驗(yàn)，完善政策機(jī)制。近幾年，住建部系統(tǒng)總結(jié)提煉各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，印發(fā)了多批次的《城市更新典型案例集》《完整社區(qū)建設(shè)案例集》《城市兒童友好空間建設(shè)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)清單》，引導(dǎo)各地學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立適應(yīng)既有社區(qū)更新改造的體制機(jī)制、方法模式和政策標(biāo)準(zhǔn)。

比如，今年浙江省出臺(tái)了《城鎮(zhèn)社區(qū)更新條例》，將行之有效的實(shí)踐舉措上升為法規(guī)制度，為各地破解一刻鐘便民生活圈建設(shè)難題提供了有益借鑒。

加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，托育是便民生活圈中的重要業(yè)態(tài)，廣大嬰幼兒家庭希望能在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)“托得上”“托得起”“托得好”。

對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司監(jiān)察專(zhuān)員杜希學(xué)表示，“十四五”是托育服務(wù)發(fā)展的起步期，在有關(guān)部門(mén)和地方共同努力、積極推動(dòng)下，國(guó)家衛(wèi)生健康委不斷完善托育服務(wù)體系，將擴(kuò)充方便可及的社區(qū)托育作為重點(diǎn)，為嬰幼兒提供家門(mén)口的全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等服務(wù)。

在完善政策體系方面，實(shí)施社區(qū)托育稅費(fèi)優(yōu)惠、用水用電用氣用熱按居民類(lèi)價(jià)格政策，拓寬中央預(yù)算內(nèi)投資、地方債等多種投資渠道支持社區(qū)托育建設(shè)，鼓勵(lì)各地出臺(tái)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、發(fā)放托育券等措施。

在健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，制定托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、保育照護(hù)、消防安全、營(yíng)養(yǎng)喂養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)促進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展，提供衛(wèi)生保健、膳食營(yíng)養(yǎng)、疾病防控等兒童健康管理服務(wù)。

與此同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌各方資源，推動(dòng)將社區(qū)托育納入完整社區(qū)建設(shè)、城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)和城市更新行動(dòng)等。支持社會(huì)力量參與提供普惠、多元、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)托育服務(wù)，鼓勵(lì)幼兒園辦托。

下一步，國(guó)家衛(wèi)生健康委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化便民生活圈，讓群眾“托得方便”“托得放心”。

首先是加大投資支持力度。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用，支持以城市為單元組網(wǎng)運(yùn)行的社區(qū)普惠托育服務(wù)設(shè)施，多渠道增加普惠托位供給，支持幼兒園延伸發(fā)展托育服務(wù)。

其次，加大空間保障力度。指導(dǎo)各地落實(shí)場(chǎng)地、稅費(fèi)等優(yōu)惠措施，落實(shí)新建小區(qū)與配套托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，老城區(qū)和已建成居住區(qū)結(jié)合城市更新加快補(bǔ)充托育服務(wù)設(shè)施。

最后是加大質(zhì)量提升力度。深入開(kāi)展托育服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，促進(jìn)托育服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)托育服務(wù)宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持托育服務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍。