近期，廣東行政區(qū)劃調(diào)整動(dòng)作頻頻

9月以來(lái)

汕尾、揭陽(yáng)、肇慶

三地相繼發(fā)布

鎮(zhèn)街撤并相關(guān)的征求意見(jiàn)稿或公告

引發(fā)廣泛關(guān)注

今年以來(lái)，廣東多個(gè)地市相繼推動(dòng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)的行政區(qū)劃調(diào)整。從公布的內(nèi)容來(lái)看，撤并的主要目標(biāo)是通過(guò)整合資源、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升區(qū)域發(fā)展效能。

9月10日，

封開(kāi)縣人民政府網(wǎng)站發(fā)布了

《封開(kāi)縣部分行政區(qū)劃變更的方案

（征求意見(jiàn)稿）》，

提出擬將平鳳鎮(zhèn)、江川鎮(zhèn)

合并設(shè)立新平鳳鎮(zhèn)，

合并后的新行政鎮(zhèn)

轄2個(gè)居民委員會(huì)18個(gè)村民委員會(huì)，

轄區(qū)范圍總面積232.01平方千米。

方案指出，江川鎮(zhèn)常住人口僅0.55萬(wàn)，其中社區(qū)常住人口約0.05萬(wàn)人，人口偏少，同時(shí)，商業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，公共服務(wù)能級(jí)較低。通過(guò)并入平鳳鎮(zhèn)，可有效節(jié)約行政成本、整合資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與城鎮(zhèn)布局優(yōu)化。

肇慶市融媒體中心記者 梁小明 攝

這是肇慶市今年第二次發(fā)布

行政區(qū)劃變更方案征求意見(jiàn)稿。

早在今年3月，

四會(huì)市人民政府也提出

擬將地豆鎮(zhèn)、羅源鎮(zhèn)合并為新行政鎮(zhèn)。

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，

將兩鎮(zhèn)合并后有利于城鎮(zhèn)布局，

資源共享、完善城鎮(zhèn)功能，

一體統(tǒng)籌建設(shè)公用設(shè)施，

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，

為地豆鎮(zhèn)作為廣東省中心鎮(zhèn)的

建設(shè)、發(fā)展提供有力支撐。

從封開(kāi)縣、四會(huì)市兩地的方案可看出一致的調(diào)整邏輯：將地域相鄰、人文相近、產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力較弱的小規(guī)模鎮(zhèn)，并入發(fā)展能級(jí)更高的大鎮(zhèn)，從而實(shí)現(xiàn)資源高效整合。

從整合到增效，廣東鎮(zhèn)街正蛻變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并作為一種優(yōu)化區(qū)域資源配置、提升發(fā)展能級(jí)的重要手段，早在2001年就已在全國(guó)范圍內(nèi)系統(tǒng)推進(jìn)。當(dāng)年，國(guó)家明確提出要有序撤并規(guī)模偏小、布局不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并出臺(tái)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，推動(dòng)各地將一批小鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入鄰近大鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)。

廣東積極響應(yīng)，于2001年啟動(dòng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，明確提出在全省撤并15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)規(guī)模較小、難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。2001至2006年間，全省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)445個(gè)，占原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的28.02%。這一系列動(dòng)作顯著提高了行政效率，減輕了財(cái)政壓力，增強(qiáng)了資源統(tǒng)籌和能力集聚，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，逐步建立起運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、精干高效的基層管理體制。

以行政區(qū)劃調(diào)整為杠桿，撬動(dòng)要素聚集

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，為了推動(dòng)中心城市空間的擴(kuò)容和功能重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的跨越式提升，全國(guó)各地都在持續(xù)推進(jìn)科學(xué)化、系統(tǒng)性的行政區(qū)劃調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年以來(lái)，全國(guó)共實(shí)施了220多次縣級(jí)及以上層面的區(qū)劃調(diào)整，這些調(diào)整不是簡(jiǎn)單的“改名換姓”，而是通過(guò)科學(xué)布局，顯著優(yōu)化了城市空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了中心城市的帶動(dòng)力，也讓城鄉(xiāng)之間的資源流動(dòng)更加順暢，推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的落地。

從廣東層面來(lái)看，在2012至2015年間，全省迎來(lái)了一輪“撤縣（縣級(jí)市）設(shè)區(qū)”的高峰。2015年末相較于2011年末，廣東的縣和縣級(jí)市總數(shù)減少了10個(gè)，而市轄區(qū)則增加了8個(gè)。這一變化尤其明顯體現(xiàn)在粵東粵西粵北地區(qū)，通過(guò)將縣或縣級(jí)市轉(zhuǎn)為區(qū)，原本中心城市規(guī)模有限、資源分散的局面得以改觀。

2015年后，廣東縣及縣級(jí)市的數(shù)量進(jìn)入“穩(wěn)定期”，但鎮(zhèn)及街道區(qū)劃優(yōu)化的腳步并未停止，直至2021年底，全省鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)數(shù)量才穩(wěn)定在1112個(gè)，較2015年末減少16個(gè)；而街道的數(shù)量則在持續(xù)增長(zhǎng)，到2023年末已達(dá)490個(gè)，相比2015年末凈增45個(gè)。

這一轉(zhuǎn)變也標(biāo)志著廣東城鎮(zhèn)化進(jìn)程從“規(guī)模擴(kuò)張”步入“質(zhì)量提升”新階段。如懷集縣、廣寧縣、惠東縣等縣（市）將縣城駐地鎮(zhèn)或聯(lián)系緊密的鎮(zhèn)改設(shè)為街道，花都區(qū)、寶安區(qū)、源城區(qū)等實(shí)施了優(yōu)化街道結(jié)構(gòu)的行政區(qū)劃調(diào)整，這些調(diào)整不僅在刷新城鎮(zhèn)面貌，更在不斷提升治理現(xiàn)代化水平和居民生活品質(zhì)。

那么，今年以來(lái)多地紛紛推動(dòng)鎮(zhèn)街撤并，又釋放出怎樣的信號(hào)？

“其深層邏輯在于：以行政區(qū)劃調(diào)整為杠桿，撬動(dòng)資源要素向戰(zhàn)略平臺(tái)集聚。”廣東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)研究會(huì)常務(wù)理事周春山認(rèn)為，廣東的鎮(zhèn)街合并絕非簡(jiǎn)單的“撤并”，而是通過(guò)行政架構(gòu)重塑推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

在周春山看來(lái)，鎮(zhèn)街合并對(duì)當(dāng)?shù)貙a(chǎn)生諸多積極影響。“首先，是經(jīng)濟(jì)資源整合與產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)可以顯著提升；其次，是行政成本能夠大幅降低，治理效能會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化；第三，是公共服務(wù)的均衡化，能夠使民生福祉得到實(shí)質(zhì)性改善。”

來(lái)源：肇慶頭條